2-781-11
Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
1 марта 2011 года
Индустриальный районный суд г. Ижевска в составе:
Председательствующего судьи Самоволькина С.М.
При секретаре Кольцовой К.В.
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Зорина Николая Анатольевича к обществу с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационный участок «Буммаш» о признании приказов незаконными
У С Т А Н О В И Л :
Истец Зорин Н.А. обратился с исковыми требованиями к ответчику ООО ЖЭУ «Буммаш» о признании приказов ООО «ЖЭУ «Буммаш» от -Дата- и -Дата- незаконными. В обоснование своего требования указал, что в производстве мирового судьи судебного участка № 6 Индустриального района г. Ижевска находится дело по иску ООО «ЖЭУ «Буммаш» о взыскании с Зорина Н.А. задолженности по оплате коммунальных платежей, в связи с проживанием в общежитии, принадлежащем ОАО «Буммаш». ООО «ЖЭУ Буммаш» представило в обоснование производимых расчетов сумм за проживание в общежитии приказы: от -Дата- б/н и приказ № от -Дата- Считает, что данные документы нарушают его права как нанимателя жилого помещения т.к. изданы с нарушением действующего жилищного законодательства, в связи с чем подлежат отмене. Жилищным законодательством определена как структура платы за жилое помещение и коммунальные услуги (ст. 154 ЖК РФ), так и размер платы за коммунальные услуги (ст. 157 ЖК РФ). Приложение № к приказу от -Дата- и Приложение № к приказу № от -Дата- содержат расшифровку калькуляции стоимости койко-места, для лиц не связанных трудовыми отношениями с предприятием и не пользующихся мягким и жестким инвентарем. Указанные приложения противоречат требованиям п. 38 раздела III Правил предоставления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением РФ от -Дата- № «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» и ст. 154 ЖК РФ о сведениях, входящих в платежные документы об оплате коммунальных услуг. Так, в данных калькуляциях указано 2 (второй строкой) наименование затрат - «Отчисления с зарплаты». Указанная графа не имеет расшифровки о каких отчислениях идет речь. Согласно п. 19 раздела III Правил предоставления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением РФ от -Дата- № «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» размер платы за отопление в жилом доме, подходящий по типу общежития, зависит от площади помещения, норматива потребления тепловой энергии на отопление и тарифа на тепловую энергию. Тогда как, согласно калькуляциям к Приказам, расчет за Теплоэнергию (строка 3) зависит от койко-места, что противоречит закрепленным в законодательстве нормам. Считает, что тарифы на коммунальные услуги, предоставляемые ООО «ЖЭУ Буммаш», являются завышенными, относительно тарифов в городе Ижевске для специализированного жилищного фонда, находящегося на балансе муниципалитета и соответственно нарушают публичный интерес, что выражается в оплате потребителями услуг по завышенным тарифам. Несоблюдение порядка регулирования тарифов влечет нарушение интересов государства, препятствует реализации государственной ценовой политики, направленной на обеспечение выполнения государством своих функций. Просил: признать Приказ от -Дата- и Приказ № от -Дата-, как изданные с нарушением действующего законодательства в сфере предоставления коммунальных услуг, незаконными.
-Дата- истец уточнил исковые требования. Просил признать Приказ от -Дата- и Приказ № от -Дата- в части пунктов 3, 4, 6, 8, 10, как изданные с нарушением действующего законодательства в сфере предоставления коммунальных услуг, незаконными.
Решением Индустриального районного суда г. Ижевска от -Дата- иск удовлетворен частично, признаны п.п. 3,10 приказа от -Дата- по ООО «ЖЭУ Буммаш» «О порядке оплаты за проживание в общежитиях и гостиницах» об утверждении калькуляции стоимости койко-места для лиц, проживающих в отдельных комнатах по договорам аренды или коммерческого найма, не связанных трудовыми отношениями с предприятием и не пользующихся мягким и жестким инвентарем в части включения в нее зарплаты обслуживающего персонала, отчислений с зарплаты в размере за одно койко-место, изданными с нарушением действующего законодательства, признать п.п. 3, 10 приказа от -Дата- по ООО «ЖЭУ Буммаш» «О порядке оплаты за проживание в общежитиях и гостиницах» об утверждении калькуляции стоимости койко-места для лиц, проживающих в отдельных комнатах по договорам аренды или коммерческого найма, не связанных трудовыми отношениями с предприятием и не пользующихся мягким и жестким инвентарем в части включения в нее зарплаты обслуживающего персонала, отчислений с зарплаты в размере за одно койко-место, изданными с нарушением действующего законодательства, в остальной части исковых требований истцу отказано.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Удмуртской Республики от -Дата- решение Индустриального районного суда г. Ижевска от -Дата- отменено, кассационная жалоба ООО «ЖЭУ «Буммаш» - удовлетворена, дело направлено на новое рассмотрение в тот же суд.
В судебном заседании истец Зорин Н.А. на иске настаивает, дав объяснения аналогичные исковому заявлению.
Привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица на стороне истца Зорина О.Н. в зал судебного заседания не явилась, хотя была извещена о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, о причинах неявки в суд не сообщено. Суд находит возможным разрешить спор по существу в ее отсутствие по имеющимся в деле материалам в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.
Представители ООО «ЖЭУ «Буммаш» Чабан Л.Л. и Вологжанин А.С.. действующий на основании доверенности, в судебном заседании иск не признали, пояснив, что -Дата- ООО «ЖЭУ «Буммаш» было зарегистрировано в качестве управляющей компании, которая предоставляла услуги гражданам, проживающим в общежитии. Зорин Н.А. в 2002 году рассчитался и заключил договор коммерческого найма как не работник предприятия. Стоимость проживания соответствует калькуляции, предоставленной собственником предприятия. Неоднократное обращение к истцу с требованием производить оплату за жилье своевременно и регулярно остались без внимания. Зорин Н.А. производил оплату раз в пять месяцев по 5 тыс. рублей. По вопросу завышенных тарифов истец к ответчику не обращался. Издан приказ ООО «ЖЭУ «Буммаш» с последующим его утверждением ОАО «Буммаш», приказы утверждаются каждый год Важениным И.В. ООО «ЖЭУ «Буммаш» издает приказы согласно договора о возмездном оказании услуг, заключенном между ОАО «Буммаш» и ООО «ЖЭУ «Буммаш». Собственник делегировал ответчику это право как обслуживающей организации. Предоставить приказ в соответствии с которым ответчику переданы полномочия по
установлению тарифов не могут. Ответчик не обращался с письмом на имя генерального директора ОАО «Буммаш» об одобрении
тарифов. Ответчик обслуживает общежития на основании договора. Документ, где закреплены полномочия ответчика на издание приказов в этой области, представить не могут. Закреплено ли положение о возмездном оказании услуг в договоре пояснить не могут. Считают, что ответчику были предоставлены полномочия по заключению договоров коммерческого найма. После заключения договора с Зориным Н.А. в 2007 году отношения не изменились. Какие-либо требования о выселении истца в связи с прекращением трудовой деятельности или по каким-либо иным причинам не предъявлялись. Данные приказы были изданы для того, чтобы обслуживающая организация могла довести до сведения жильцом тарифы, установленные собственником общежитий. Каких-либо новых тарифов, которые бы расходились с калькуляцией ООО «ЖЭУ «Буммаш» принято не было. Данный порядок на предприятии установлен уже не первый год, и соблюдался с момента образования ООО «ЖЭУ «Буммаш», как управляющей компании. Последующее издание и продление полномочий по обслуживанию у ответчика свидетельствует об одобрении собственником данных приказов, претензий со стороны ОАО «Буммаш» не было. В приказе об установлении тарифов нет ссылки на ОАО «Буммаш», имеется калькуляция, тарифы, установленные ОАО «Буммаш», только доводились ООО «ЖЭУ «Буммаш» до сведения жильцов.
Представитель ОАО «Буммаш» Кольцов А.Ю., действующий на основании доверенности, в судебном заседании иск н6е признал, пояснив, что поддерживает позицию ООО «ЖЭУ «Буммаш», приказы издавались в рамках предоставленных полномочий, но не может представить соответствующие доказательства, таких документов нет. ООО «ЖЭУ «Буммаш» не обращался с письмом к ОАО «Буммаш» с просьбой одобрить приказ об установлении платы за проживание в общежитии. Возможно издавались ОАО «Буммаш» приказы об установлении платы за проживание в общежитии, однако, в данный момент он не может их предоставить.
Представитель Администрации г. Ижевска в зал судебного заседания не явился, хотя Администрация извещалась о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя Администрации. Суд находит возможным разрешить спор по существу в отсутствие представителя Администрации г. Ижевска по имеющимся в деле материалам в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.
Выслушав объяснения истца, представителей ответчика и третьего лица, изучив письменные доказательства, исследовав обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям:
Согласно корешка ордера от -Дата- Зорину Н.А. и его семье предоставлена комната 86 в общежитии по адресу: ....
Согласно договора коммерческого найма от -Дата- ООО «ЖЭУ Буммаш» предоставляет Зорину Н.А. 3 койко-места в общежитии по адресу: ... для проживания с семьей из 4 человек. Ежемесячная оплата составляет 900 руб. за одно койко-место. Предусмотрено одностороннее изменение арендной платы.
Согласно поквартирной карточке в комнате ... зарегистрированы: Зорин Николай Анатольевич, его жена Зорина Ольга Николаевна, дочь Зорина Софья Николаевна, сын Зорин Дмитрий Николаевич.
Согласно договора аренды №, заключенного -Дата- между ОАО «Буммаш» и ООО «Жилищно-эксплуатационный участок «Буммаш», ОАО «Буммаш» (Арендодатель) в соответствии с настоящим договором передает, а ООО «ЖЭУ «Буммаш» (Арендатор) принимает во временное пользование на праве аренды общежитие № ... 3896.30 кв.м. Срок действия настоящего договора устанавливается с -Дата- по -Дата-, Арендатор имеет право на преимущественное право при заключении договора аренды а арендодателем на новый срок.
Согласно решения № единственного участника ООО «Жилищно-эксплуатационный участок «Буммаш» Важенина Игоря Викторовича расторгнут трудовой договор с Волгиной Т.П. с -Дата-, назначена на должность директора ООО «Жилищно-эксплуатационный участок «Буммаш» Чабан Людмила Львовна с -Дата-.
Согласно договора № возмездного оказания услуг, заключенного -Дата- между ООО «ЖЭУ «Буммаш» (исполнитель) и ОАО «Буммаш» (заказчик), исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать следующие услуги: предоставление посреднических услуг по найму жилого недвижимого имущества (в том числе взимание квартирной платы); управление эксплуатацией жилищного фонда; чистка и уборка производственных и жилых помещений и оборудования; удаление и обработка сточных вод, твердых отходов; уборка территории; предоставление услуг по монтажу, ремонту и техническому обслуживанию электрооборудования, услуги по электромонтажным работам; на объектах заказчика, находящихся по адресу УР, ..., а заказчик оплатить эти услуги.
Согласно приказа от -Дата- «О порядке оплаты за проживание в общежитиях и гостиницах» по ООО «ЖЭУ Буммаш» установлена оплата:
1. За проживание в общежитиях коечного типа для работников ОАО «Буммаш» в размере <данные изъяты>. за одно койко-место в месяц.
2. Лицам, не связанным трудовыми отношениями с предприятием и проживающим по договорам аренды или коммерческого найма, установлена полная стоимость койко-места согласно калькуляции <данные изъяты>. в месяц.
3. Лицам, проживающим в отдельных комнатах по договорам аренды или коммерческого найма, не связанным трудовыми отношениями с предприятием и не пользующимся мягким и жестким инвентарем, установлена оплата из расчета <данные изъяты>. за койко-место в месяц.
4. Семьям, занимающим отдельные комнаты, установлена оплата за общую площадь, центральные коммунальные услуги по действующим ставкам и тарифам, установленными для нанимателей жилых помещений. Дополнительно оплачиваются услуги по уборке мест общего пользования из расчета <данные изъяты>. за комнату, а также за электроэнергию согласно Постановлению от -Дата- № Государственного комитета по УР по тарифам и ценам (в зависимости от числа проживающих).
6. Жильцам, занимающим в общежитиях отдельные комнаты, текущий ремонт и уборку этих комнат и блоков, а также уборку в кухнях и прачечных производить своими силами.
8. За несвоевременную оплату за проживание в общежитии установлены пени в размере 1% в день.
10. Расчеты утвердить (Приложение №№ 1,2,3,4,5,6,7). Оплату за гостиницу производить согласно расчетов.
11. Действие приказа от -Дата- № «О порядке оплаты за проживание в общежитиях и гостиницах» считать утратившим силу.
12. Действие приказа вступает в силу с -Дата-.
Согласно приложения № - калькуляции стоимости койко-места для лиц, не связанных трудовыми отношениями с предприятием и не пользующихся мягким и жестким инвентарем на -Дата- в оплату входит: зарплата обслуживающего персонала <данные изъяты>. стоимость одного койко-места; отчисления с зарплаты <данные изъяты>.; - стоимость одного койко-места; теплоэнергия и ГВС <данные изъяты>.; стоимость одного койко-места, вода холодная <данные изъяты>. - одно койко-место; электроэнергия <данные изъяты>. за одно койко-место; антенна <данные изъяты>.; дезинфекция - <данные изъяты>.; газ и обслуживание газового хозяйства - <данные изъяты> Итого: <данные изъяты>.
Согласно приказа от -Дата- «О порядке оплаты за проживание в общежитиях и гостиницах» по ООО «ЖЭУ Буммаш» установлена оплата:
1. За проживание в общежитиях коечного типа для работников ОАО «Буммаш» в размере <данные изъяты>. за одно койко-место в месяц.
2. Лицам, не связанным трудовыми отношениями с предприятием и проживающим по договорам аренды или коммерческого найма, установлена полная стоимость койко-места согласно калькуляции <данные изъяты>. в месяц.
3. Лицам, проживающим в отдельных комнатах по договорам аренды или коммерческого найма, не связанным трудовыми отношениями с предприятием и не пользующимся мягким и жестким инвентарем, установлена оплата из расчета <данные изъяты>. за койко-место в месяц.
4. Семьям, занимающим отдельные комнаты, установлена оплата за общую площадь, центральные коммунальные услуги по действующим ставкам и тарифам, установленными для нанимателей жилых помещений. Дополнительно оплачиваются услуги по уборке мест общего пользования из расчета 110 руб. за комнату, а также за электроэнергию согласно Постановлению от -Дата- № Государственного комитета по УР по тарифам и ценам (в зависимости от числа проживающих).
6. Жильцам, занимающим в общежитиях отдельные комнаты, текущий ремонт и уборку этих комнат и блоков, а также уборку в кухнях и прачечных производить своими силами.
8. За несвоевременную оплату за проживание в общежитии установлены пени в размере 1% в день.
10 Расчеты утвердить (Приложение №№ 1,2,3,4,5,6,7). Оплату за гостиницу производить согласно расчетов.
11. Действие приказа от -Дата- № «О порядке оплаты за проживание в общежитиях и гостиницах» считать утратившим силу.
12.Действие приказа вступает в силу с -Дата-.
Согласно калькуляции стоимости койко-места для лиц, не связанных трудовыми отношениями с предприятием и не пользующихся мягким и жестким инвентарем на -Дата- в оплату входит: зарплата обслуживающего персонала <данные изъяты>.; отчисления с зарплаты <данные изъяты>.; теплоэнергия и ГВС <данные изъяты>.; вода холодная <данные изъяты>.; электроэнергия <данные изъяты>.; антенна <данные изъяты>.; дезинфекция <данные изъяты>.; газ и обслуживание газового хозяйства <данные изъяты>. Итого: <данные изъяты>.
Согласно распоряжению № по ООО «ЖЭУ Буммаш» от -Дата- изменен п. 8 приказа № от -Дата-. Согласно новой редакции: «Лица, несвоевременно и (или) не полностью внесшие плату за жилое помещение и коммунальные услуги (должники), обязаны уплатить пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка РФ, действующей на момент оплаты, от невыплаченных в срок сумм, за каждый день просрочки начиная со следующего дня после наступления установленного срока оплаты по день фактической выплаты включительно».
Согласно постановлению Администрации г.Ижевска № от -Дата- жилые помещения, расположенные по адресам: ... приняты в собственность МО «город Ижевск».
С -Дата- общежитие по ..., где проживает истец, было передано в управление ГЖУ.
Разрешая имеющийся между сторонами спор, суд принимает во внимание, что в силу ст.ст. 12 и 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
При этом судом учитывается, что истец по настоящему делу был обязан доказать обстоятельства, указанные им в исковом заявлении, наличие договорных отношений между истцом и ответчиком, заключение договора, его существенные условия, несоответствие оспариваемых приказов действующему законодательству, статус спорного жилого помещения и здания, в котором оно расположено, принадлежность здания, неправомочность издания приказов, нарушение прав истца, указать способ восстановления нарушенного права, в то время как ответчик должен был оспорить обстоятельства, указанные истцом в исковом заявлении, и доказать наличие или отсутствие договорных отношений между истцом и ответчиком, заключение или отсутствие договора, его существенные условия, соответствие оспариваемых приказов действующему законодательству, статус спорного помещения и здания, в котором оно расположено, принадлежность здания, правомочность издания приказов, отсутствие нарушения прав истца, оспорить способ восстановления нарушенного права.
Кроме того, суд принимает во внимание, что в силу ст. 57 и 68 ГПК РФ доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле, в случае, если сторона, обязанная доказывать свои требования или возражения, удерживает находящиеся у нее доказательства и не представляет их суду, суд вправе обосновать свои выводы объяснениями другой стороны.
Судом также учитывается, что возникшие между сторонами правоотношения регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, Жилищным кодексом Российской Федерации.
В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
2. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Как усматривается из материалов дела, оспариваемые истцом приказы изданы ООО «ЖЭУ «Буммаш».
Вместе с тем, ООО «ЖЭУ «Буммаш» не являлся и не является собственником спорных жилых зданий, соответственно, указанное предприятие не вправе распоряжаться спорными жилыми зданиями, в том числе предоставлять для проживания гражданам жилые помещения в этих зданиях и устанавливать плату за пользования помещениями, находящимися в этих зданиях, какие-либо полномочия у ООО «ЖЭУ «Буммаш» для этого отсутствовали как на момент издания оспариваемых приказов, так и в настоящее время.
Доводы представителей ОАО «Буммаш» и ООО «ЖЭУ «Буммаш» о наличии у ООО «ЖЭУ «Буммаш» права распоряжения жилым фондом на основании имеющихся договоров с ОАО «Буммаш» и сложившейся практики не могут быть признаны состоятельными, поскольку это противоречит действующему законодательству, ни представленный договор аренды от -Дата-, ни договор об оказании услуг от -Дата- не предусматривают право ООО «ЖЭУ «Буммаш» заключения договоров по предоставлению жилых помещений в наем гражданам и установления платы за это. Указание в договорах о возмездном оказании услуг на обязанность ООО «ЖЭУ «Буммаш» по предоставлению посреднических услуг по найму жилого недвижимого имущества (в том числе взимание квартирной платы) не является делегированием полномочий собственника по распоряжению жилым фондом.
Согласно пункту 1 статьи 980 ГК РФ действия без поручения, иного указания или заранее обещанного согласия заинтересованного лица в целях предотвращения вреда его личности или имуществу, исполнения его обязательства или в его иных непротивоправных интересах (действия в чужом интересе) должны совершаться, исходя из очевидной выгоды или пользы и действительных или вероятных намерений заинтересованного лица, и с необходимой по обстоятельствам дела заботливостью и осмотрительностью.
При этом лицо, действующее в чужом интересе, обязано при первой возможности сообщить об этом заинтересованному лицу и выждать в течение разумного срока его решение об одобрении или о неодобрении предпринятых действий (пункт 1 статья 981 ГК РФ).
Приведенную норму следует понимать так, что действующее лицо должно уведомить заинтересованное лицо о своих действиях при первой возможности, не ожидая окончания производимых им действий.
Однако в случае, когда лицо, действующее в чужом интересе без поручения, могло уведомить о своих действиях заинтересованное лицо, но не сделало этого, на действующее лицо должна возлагаться ответственность за результат его действий. При этом доказать, что уведомление имело место, в случае возникновения спора должно лицо, действовавшее в чужом интересе.
Из анализа указанных норм следует, что действия в чужом интересе, порождающие юридический результат, должны совершаться не по произвольному желанию любого лица, а лишь с соблюдением установленных законом требований. В ином случае они не получают признание закона и, следовательно, не влекут юридических последствий.
Материалы дела не содержат доказательств сообщения ООО «ЖЭУ «Буммаш» в установленном законом порядке о действиях, произведенных им в интересах ОАО «Буммаш» или Администрации г. Ижевска, как не содержат и доказательств одобрения последними указанных действий.
При таких обстоятельствах требования истца о признании оспариваемых приказов незаконными обоснованны и законны. Указанные приказы не могут быть признаны законными и повлекшими за собой юридические последствия.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Иск удовлетворить.
Признать приказ от -Дата- по обществу с ограниченной ответственностью «ЖЭУ «Буммаш» «О порядке оплаты за проживание в общежитиях и гостиницах» незаконным.
Признать приказ № от -Дата- по обществу с ограниченной ответственностью «ЖЭУ «Буммаш» «О порядке оплаты за проживание в общежитиях и гостиницах» незаконным.
Взыскать с ООО «ЖЭУ «Буммаш» в пользу Зорина Н.А. расходы по государственной пошлине в размере 200 руб.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательном виде через Индустриальный районный суд г. Ижевска.
Судья С.М. Самоволькин