ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ |
1 февраля 2011 года г.Ижевск УР
Индустриальный районный суд города Ижевска Удмуртской Республики
в составе председательствующего судьи Сутягиной Т.Н.
с участием помощника прокурора Индустриального района г. Ижевска Пушина И.Ю.
при секретаре Ложкиной И.Н.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Индустриального района города Ижевска Удмуртской Республики к муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад компенсирующего вида № 255 о запрещении деятельности
У С Т А Н О В И Л :
Прокурор Индустриального района города Ижевска Удмуртской Республики обратился в суд с иском к МДОУ «Детский сад компенсирующего вида №» о запрещении деятельности. Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой Индустриального района г.Ижевска осуществлена проверка исполнения законодательства о лицензировании медицинской деятельности в муниципальном дошкольном образовательном учреждении детский сад компенсирующего вида № (далее - МДОУ). В соответствии со ст.54 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, а также пунктом 96 части 1 статьи 17 Федерального закона от -Дата- №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность подлежит обязательному лицензированию. Право на занятие медицинской деятельностью в Российской Федерации имеют лица, получившие лицензию на право осуществления медицинской деятельности. В соответствии со ст.4 Федерального закона от -Дата- №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам и здоровью граждан, регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием. В соответствии с пунктом 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации -Дата- № медицинская деятельность предусматривает выполнение работ (услуг) по оказанию доврачебной, амбулаторно-поликлинической, стационарной, высокотехнологической, скорой и санитарно-курортной медицинской помощи в соответствии с утвержденным перечнем. В пунктах 2.13-2.14 Устава муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад компенсирующего вида № закреплено положение о том, что в МДОУ оказываются медицинские услуги. Для их оказания в штате образовательного учреждения имеется должность врача офтальмолога, старшей медицинской сестры, медицинская сестра ортоптистка, разработаны соответствующие должностные инструкции медицинского работника, функционирует медицинский кабинет. Медицинскую деятельность в МДОУ осуществляет врач-офтальмолог Сайдуллин В.А., старшая медицинская сестра Пислегина Н.А., медицинские сестры ортоптистки Тюбарова А.Д. и Саршанова Н.В. В соответствии с должностными обязанностями врач-офтальмолог осуществляет проверку остроты зрения детей, измеряет угол косоглазия, определяет зрительную фиксацию, исследует на синоптофоре, осуществляет офтальмоскопию и биомикроскопию с записью результатов осмотра. Старшая медицинская сестра осуществляет осмотр детей, в том числе вновь поступивших и вернувшихся после болезни, проводит антропометрию, оказывает первую доврачебную помощь, осуществляет иные функции в соответствии с должностными обязанностями. Медицинская сестра ортоптистка органзует лечение детей с косоглазием и амблиопией, проводит окклюзию детям, выполняет лечебные процедуры (плеоптические, ортоптические, диплоптические), осуществляет иные должностные обязанности. Таким образом, муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад компенсирующего вида № осуществляет медицинскую деятельность в виде работ (услуг) по доврачебной медицинской помощи, в том числе по лечебному делу, сестринскому делу в педиатрии, медико-социальное обследование (осмотр) детей при поступлении (первичный медицинский осмотр), а также амбулаторно-поликлиническую медицинскую помощь. Однако, данная медицинская деятельность осуществляется образовательным учреждением в отсутствие обязательной лицензии на право осуществления медицинской деятельности. В соответствии со ст.ст.38, 41 Конституции РФ материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Право граждан на охрану здоровья и медико-социальную помощь закреплено также в статьях 1, 17, 20 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан. В соответствии с пунктом 14 части 2 ст.. 32 Закона РФ «Об образовании» № от -Дата- к компетенции образовательного учреждения относится создание в образовательном учреждении необходимых условий для работы медицинских учреждений, контроль их работы в целях охраны и укрепления здоровья обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения. Следовательно, осуществляя медицинскую деятельность без лицензии образовательное учреждение ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних воспитанников дошкольного образовательного учреждения. В соответствии со ст.1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Обращение прокурора в суд вызвано защитой прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних воспитанников образовательного учреждения, количество которых постоянно изменяется в течение учебного года, чьи права и законные интересы на безопасные условия жизнедеятельности, гарантированные ст.ст.37, 41 Конституции Российской Федерации, нарушены незаконными действиями ответчика. Просит запретить муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад компенсирующего вида № до получения лицензии на право осуществления медицинской деятельности осуществлять медицинскую деятельность в виде работ (услуг), выполняемых при осуществлении доврачебной медицинской помощи и амбулаторно-поликлинической медицинской помощи.
Помощник прокурора Индустриального района г.Ижевск УР Пушин И.Ю. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме.
Заведующая МДОУ «Детский сад №255» Ехлакова Н.Н. в судебном заседании пояснила, что медицинской деятельностью учреждение не занимается, у них заключен договор с больницей, согласно которому врачи приходят в детский сад и у врача есть лицензия. Документы на лицензирования поданы, но это очень долгая и дорогостоящая процедура. Для лицензирования нужны вложения, а денег нет, необходимо обращаться к учредителю.
Представитель Управления Росздравнадзора по УР, будучи надлежащим образом уведомленным о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель Управления дошкольного образования и воспитания Администрации г.Ижевска, будучи надлежащим образом уведомленным о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явился.
Суд, определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
МУ «Центр дошкольного образования и воспитания» Индустриального района г. Ижевска, суду пояснила, что в настоящее время ведется работа по оформлению документов.
Суд, определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы гражданского дела, оценив все представленные доказательства, исследовав обстоятельства по делу, приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям:
Как установлено в ходе судебных заседаниях по данному гражданскому делу, из материалов, приобщенных к данному делу, пояснений участников процесса, прокуратурой Индустриального района г.Ижевска осуществлена проверка исполнения законодательства о лицензировании медицинской деятельности в МДОУ «Детский сад № 255».
В ходе проведения проверки было установлено, что в МДОУ «Детский сад №255» оказываются медицинские услуги без соответствующей лицензии на осуществление медицинской деятельности.
В штате образовательного учреждения имеется должность врача офтальмолога, старшей медсестры, медицинских сестер ортоптисток, разработаны соответствующие должностные инструкции медицинских работников, функционирует медицинский кабинет.
В соответствии с должностной инструкцией (л.д.14) врач-офтальмолог осуществляет проверку остроты зрения детей, измеряет угол косоглазия, определяя зрительную фиксацию, исследует на синоптофоре, осуществляет офтальмоскопию и биомикроскопию с записью результатов осмотра.
График работы врача-офтальмолога утвержден заведующей МДОУ д/с № в понедельник с 8:00-16:00, четверг 10:00-18:00.
Согласно должностной инструкции (л.д.15)старшая медицинская сестра оказывает первую доврачебную медицинскую помощь, осуществляет осмотр детей, в том числе вновь поступивших и вернувшихся после болезни, проводит антропометрию, осуществляет иные функции в соответствии с должностными обязанностями.
График работы старшей медицинской сестры понедельник с 7:00-11:00, вторник 8:00-12:00, среда 13:00-17:00, четверг 13:00-17:00, пятница 8:00-11:30.
Медицинская сестра в соответствии с должностной инструкцией (л.д.16 ) проводит окклюзию детям и следит за состоянием окколюдоров в течение дня, выполняет лечебные процедуры (плеоптические, ортоптические, диплоптические) с использование аппаратов и приборов по назначению врача офтальмолога, 1 раз в месяц, а при показаниях и чаще проверяет остроту зрения и характер зрения детей, определяет фиксацию, участвует с врачом в субъективном подборе очков, следит за состоянием и чистотой очковых стекол, следит за исправностью офтальмологической аппаратуры, проводит тематическую проверку групп 1 раз в неделю, проводит беседы с родителями, воспитателями, персоналом д/сада, ведет офтальмологическую документацию и совместно с врачом составляет отчет о работе.
График работы офтальмогического кабинета утвержден заведующей МДОУ д/с № понедельник с 7:30-16:00, вторник 7:30-16:00, среда 7:30-16:00, четверг 7:30-16:00, пятница 7:30-15:00.
Таким образом, МДОУ Детский сад №255 осуществляет медицинскую деятельность в виде работ (услуг) по доврачебной медицинской помощи, в том числе по лечебному делу, сестринскому делу в педиатрии, медико-социальное обследование (осмотр) детей при поступлении (первичный медицинский осмотр), а также амбулаторно-поликлиническую помощь.
Статьей 4 Федерального закона от -Дата- N128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" установлено, что к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов РФ, регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.
Статьей 2 Федерального закона от -Дата- N128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" определено, что лицензия представляет собой специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданных лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.
В соответствии с п.1 ст.7 указанного закона вид деятельности, на осуществление которой предоставлена лицензия, может выполняться только получившим лицензию юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.
В соответствии с п.п.96 п.1 ст.17 Федерального закона от -Дата- N128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность подлежит лицензированию.
Пунктом 4 части 2 статьи 17 Закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" установлено, что положениями о лицензировании конкретных видов деятельности устанавливается перечень работ и услуг по такому виду деятельности, как медицинская деятельность.
Согласно Приложению к Положению о лицензировании медицинской деятельности утвержденного Постановлением Правительства РФ от -Дата- N30, в Перечень работ (услуг) по осуществлению медицинской деятельности включены работы (услуги), выполняемые при осуществлении доврачебной, в том числе по лечебному делу, сестринскому делу в педиатрии, медико-социальное обследование (осмотр) детей при поступлении (первичный медицинский осмотр), амбулаторно-поликлинической помощи, порядок организации которых определяется Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
При указанных обстоятельствах, суд полагает, что требования прокурора о запрещении деятельности МДОУ «Детский сад №255» получения лицензии на право осуществления медицинской деятельности в виде работ (услуг), выполняемых при осуществлении доврачебной и амбулаторно-поликлинической медицинской помощи законны, обоснованны и должны быть судом удовлетворены. Осуществление медицинской деятельности без соответствующей лицензии ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних воспитанников дошкольного образовательного учреждения, может повлечь за собой возникновение причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетних воспитанников. Опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность (ст.1065 ГК РФ).
Доводы истца о том, что МДОУ «Детский сад №255» медицинскую деятельность не осуществляет, суд не может принять во внимание, поскольку медицинские работники состоят в штате ответчика, медицинская деятельность осуществляется на площадях ответчика, соответственно лицензию на осуществление медицинской деятельность должно получать именно МДОУ «Детский сад № 255». При этом рассматривая договор о совместной деятельности от -Дата-, заключенный между МУЗ Городская поликлиника № Управления здравоохранения Администрации г. Ижевска м МДОУ «Детский сад № 255 », суд приходит к выводу, что, в случае если медицинскую деятельность на помещениях ответчика осуществляет МУЗ ГБ № Администрации г.Ижевска, соответственно последнее должно иметь лицензию на осуществление медицинской деятельность (с указанием места осуществления медицинской деятельности) именно в помещениях МДОУ «Детский сад № 255», а не по основному месту нахождения поликлиники.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.1065 ГК РФ, ст. ст. 12, 56, 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования прокурора Индустриального района г.Ижевска удовлетворить.
Запретить Муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад компенсирующего вида № г.Ижевска осуществлять медицинскую деятельность в виде работ (услуг), выполняемых при осуществлении доврачебной медицинской помощи и амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, до получения лицензии на право осуществления медицинской деятельности.
Решение суда может быть обжаловано сторонами в кассационном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 дней после изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено судьей -Дата-.
Судья Сутягина Т.Н.
Копия верна. судья
С уведомлением
...
МДОУ детский сад
компенсирующего вида №
...
Управление Росздравнадзора поУР
...
МУ «Центр дошкольного образования и воспитания» Индустриального района г. Ижевска
7.02.2011 г.
Направляю в Ваш адрес копию решения суда по гражданскому делу по иску Прокурора Индустриального района г. Ижевска к МДОУ «Детский сад № 255».
Судья Индустриального
районного суда г. Ижевска Сутягина Т.Н.