именем Российской Федерации |
16 мая 2011 года
Индустриальный районный суд г. Ижевска в составе:
Председательствующего судьи Самоволькина С.М.
При секретаре Кольцовой К.В.
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Костева Валерия Владимировича к Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска о признании решения незаконным и понуждении к выдаче разрешения на строительства индивидуального жилого дома
У С Т А Н О В И Л :
Истец Костев В.В. обратился в суд с иском к Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации ... ( далее ГУАиГ Администрации ...) о признании незаконным отказа ГУАиГ Администрации ... от -Дата- № в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома и устранении нарушений прав собственника. Требования иска мотивировал тем, что истец -Дата- подал заявление и все необходимые документы в ГУАиГ для получения разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: ..., но получил отказ в выдаче данного документа. Дом на земельном участке 1952 года постройки находился в ветхом состоянии, непригодным для проживания и был снесен (справка БТИ от -Дата- №г/4403). Полагает, что отказ ГУАиГ в выдаче разрешения на строительство нового индивидуального жилого дома является незаконным, ограничивает его права, как собственника земельного участка и нарушает конституционные права на жилище. Первоначально земельный участок был предоставлен на праве собственности, с разрешенным использованием - индивидуальное жилищное строительство. Назначение земельного участка никем не изменялось, указывает, что постановление об изъятии земельного участка для муниципальных нужд отсутствует. Со ссылкой на ст.ст. 40, 42 ЗК РФ, ст.ст. 209, 260, 263 ГК РФ истец полагает, что как собственник земельного участка, вправе возводить на нем жилой дом, что соответствует разрешенному использованию земельного участка. В свидетельствах о государственной регистрации права на жилой дом (...) и на земельный участок (...) каких-либо ограничений прав собственника не указано. В соответствии с кадастровым планом земельного участка (выписка от -Дата- №), разрешенным видом использования является - индивидуальное жилищное строительство. Правила землепользования и застройки ..., утвержденные решением Городской Думы ... -Дата- №, определяя территориальные зоны, не содержит ограничения прав собственников по возведению объектов индивидуального строительства в зависимости от территориальных зон. Просит суд: признать незаконным отказ Главного Управления Архитектуры и Градостроительства Администрации ... от -Дата- № в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, возложить на ответчика обязанность по устранению в полном объеме нарушенных прав истца, как собственника земельного участка и конституционных прав на жилище - путем выдачи разрешения на строительство индивидуального жилого дома.
В судебном заседании истец Костев В.В. на исковых требованиях настаивал, дав пояснения аналогичные изложенным в иске. Дополнительно суду пояснил, что в его собственности находится земельный участок и расположенные на нем строения, никаких планов застройки истцом нарушено не было, дом, баня и гараж расположены на тех же местах, что и прежние строения. Границы земельного участка не нарушены, границы земельного участка с соседями соблюдены.
В судебном заседании третье лицо на стороне истца Чуева О.В. исковые требования поддержала. Суду пояснила, что старый дом находится в ветхом состоянии, поэтому у них есть намерение построить новый дом, так как в старом доме проживать опасно. У Костина В.В. и Чуевой О.В. двое несовершеннолетних детей, один из которых является инвалидом, поэтому новое жилье им крайне необходимо. Кроме того, в свидетельстве о праве собственности, как на земельный участок так и на строение не указано каких-либо ограничений права собственности.
В судебном заседании представитель ответчика ГУАиГ Администрации ... Данилов К.М., действующий на основании доверенности, исковые требования не признал. Суду пояснил, что -Дата- Костев В.В. обратился в ГУАиГ Администрации ... с заявлениям о выдаче разрешения на строительство индивидуального одноквартирного жилого дома по адресу: .... 180. -Дата- ГУАиГ Администрации ... отказало в выдаче разрешения на строительство индивидуального одноквартирного жилого дома письмом № в связи с тем, что согласно Правилам землепользования и застройки ... указанный земельный участок расположен в красных линиях, действие градостроительного регламентов не распространяется. Доводы, изложенные в заявлении Костева В.В. о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство индивидуального одноквартирного жилого дома считает необоснованными по следующим основаниям. В соответствии с пп. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) под красными линиями понимаются линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения. В свою очередь к территории общего пользования относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары (пп. 12 ст. 1 ГрК РФ). Красные линии входят в состав документов планировки территории (гл. 5 ГрК РФ), а также отображаются на содержащихся в генеральных планах картах (схемах) существующих и планируемых границ зон и территорий города (п. 6 ст. 23 ГрК РФ, п. 3.3 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, утвержденной Постановлением Госстроя РФ от -Дата- N 18-30. (далее -Инструкция). В силу п. 3.4 данной Инструкции красные линии обязательны для всех субъектов градостроительной деятельности, участвующих в процессе проектирования и последующего освоения и застройки территорий городов и других поселений. Как было отмечено выше, красные линии входят в состав документов по планировке территории, в том числе в состав правил землепользования и застройки в части определения территориальных зон, а также в состав генеральных планов, совмещенных с проектами планировки территории. Красные линии отображаются на Генеральном плане ... утвержденный решением Городской думы ... от -Дата- №. Пунктом 8 ст.1 Земельного кодекса РФ закреплен один из основных принципов земельного законодательства - деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. Следовательно, при использовании земельного участка, важно знать к какой категории относится земельный участок, и какие виды разрешенного использования в соответствии с зонированием установлены в отношении него. Правовое регулирование деления земель в Российской Федерации на категории определяется Земельным кодексом РФ, тогда как разрешенное использование в соответствии с зонированием территорий относится в большей мере к предмету регулирования Градостроительного кодекса РФ. Градостроительное зонирование - это зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (п.6 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ). Градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (п. 9 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ). Документом градостроительного зонирования являются правила землепользования и застройки (п.8 ст.1 Градостроительного кодекса РФ). Правила землепользования и застройки ... утверждены решением Городской думы ... от -Дата- №, являются нормативным правовым актом, устанавливающим границы территориальных зон и градостроительный регламент (виды разрешенного использования земельных участков) для каждой территориальной зоны. Из вышеприведенных норм следует, что именно Правила землепользования и застройки устанавливают регламент территориальной зоны (все допустимые виды разрешенного использования), и, соответственно, всех земельных участков, расположенных в границах данной территориальной зоны. В соответствии с п.З ст.85 Земельного кодекса РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Соблюдение правового режима земельных участков устанавливается ст. 260 Гражданского кодекса РФ, ст.40 Земельного кодекса РФ, регулирующих правомочия собственника земельного участка. Необходимо отметить, что Правила землепользования и застройки ... до их утверждения прошли процедуру публичных слушаний, являются муниципальным нормативным правовым актом и официально опубликованы. Кроме того, и п.4 ст. 2 Градостроительного кодекса РФ закреплен один из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности - осуществление строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки. Правовой режим конкретного земельного участка находит отражение в градостроительном плане земельного участка, который выполняется на основании Правил землепользования и застройки. Подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам (п.1 ст.44 Градостроительного кодекса РФ). Именно в градостроительном плане земельного участка содержится, в том числе информация о градостроительном регламенте (видах разрешенного использования) той территориальной зоне, в которой расположен земельный участок. На основании заявления Костева В.В. от -Дата- был подготовлен Градостроительный план земельного участка по адресу ... и получен заявителем -Дата- Однако, на земельные участки, расположенные за красной линией действие градостроительного регламентов не распространяется. Использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или действие градостроительного регламента не установлено, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти Удмуртской Республики или уполномоченными органами местного самоуправления ... в соответствии с федеральными законами. В соответствии с ч.13 ст.51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Дополнительно суду пояснил, что какие-либо меры по изъятию земельного участка не предпринимались.
Выслушав объяснения сторон, изучив письменные доказательства, исследовав обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям:
Как установлено в ходе судебного заседания Костев В.В. является собственником земельного участка и жилого дома с постройками и пристройками: сени, сени, гараж, дровяник, п\банник, баня, сооружения, расположенные по адресу: ..., что подтверждается представленными суду свидетельствами о государственной регистрации права от -Дата- за № ... и ....
Согласно представленным свидетельствам каких-либо существующих ограничений (обременения) права не зарегистрировано.
Согласно сообщению ГУП УР « Удмуртский республиканский центр технической инвентаризации и учета недвижимого имущества» от -Дата- установлено, что согласно техническому паспорту и данным последней инвентаризации, проведенной -Дата-, на земельном участке по адресу: ... находится объект незавершенный строительством (лит.А), дом общей площадью 16,7 кв.м. снесен.
Согласно кадастровой выписке о земельном участке подготовленной Управлением Росреестра по УР -Дата-, земельный участок, расположенный по адресу: ... находится в собственности Костева В.В. Площадь и местоположение границ земельного участка соответствуют материалам межевания. Разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство.
-Дата- Костеву В.В. отказано в выдаче разрешения на строительство индивидуального одноквартирного жилого дома по адресу: ... в связи с тем, что согласно градостроительному плану земельного участка №,утвержденного распоряжением Администрации ... от -Дата- № указанный земельный участок расположен в красных линиях. Действие градостроительного регламента на него не распространяется. Использование земельных участков, на которые действие градостроительного регламента не установлено, определяется уполномоченными органами местного самоуправления ... в соответствии с федеральными законами (п. 5 с. 7 Правил землепользования и застройки ...). В настоящее время нормативно- правовой акт отсутствует.
Разрешая имеющийся между сторонами спор, суд принимает во внимание, что в силу ст.ст. 12 и 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
При этом судом учитывается, что истец по настоящему делу был обязан доказать обстоятельства, указанные им в исковом заявлении, право собственности на земельный участок, право собственности на жилой дом, отказ ответчика в выдаче разрешения на строительство жилого дома, несоответствие данного отказа действующему законодательству, нарушение прав истца данным отказом, недопустимость ограничений существующего у истца права собственности, обязанность ответчика в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, в то время как ответчик должен был оспорить обстоятельства, указанные истцом в исковом заявлении, и доказать отсутствие у истца права собственности на земельный участок, отсутствие у истца права собственности на жилой дом, отсутствие отказа в выдаче разрешения истцу на строительство индивидуального жилого дома, соответствие отказа и действий ответчика действующему законодательству, отсутствие нарушения прав истца данным отказом, наличие и возможность ограничений существующего у истца права собственности, отсутствие обязанности ответчика в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома.
Кроме того, суд принимает во внимание, что в силу ст. 57 и 68 ГПК РФ доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле, в случае, если сторона, обязанная доказывать свои требования или возражения, удерживает находящиеся у нее доказательства и не представляет их суду, суд вправе обосновать свои выводы объяснениями другой стороны.
Судом также учитывается, что возникшие между сторонами правоотношения регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации.
Права собственника земельного участка по владению пользованию и распоряжению своим имуществом, закрепленные в ст. 260 ГК РФ. Как земельное, так и гражданское законодательство допускает ограничение прав собственника земельным участком только в предусмотренных законом случаях.
Определенные ограничения прав собственника предусмотрены в п.п. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ и п. 1 ст. 263 ГК РФ, в соответствии с которыми собственник земельного участка имеет право возводить жилье в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением градостроительных регламентов.
Ограничения прав собственника должны быть предусмотрены в законе и эти ограничения должны быть известны собственнику. Данный вывод вытекает из анализа положений ст. 56 ЗК РФ и ст. 280 ГК РФ.
В соответствии с п. 1 и п.п. 4 п. 2, пунктов 3-6 ст. 56 Земельного кодекса РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами и ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда, устанавливаются бессрочно или на определенный срок, сохраняются при переходе права собственности на земельный участок к другому лицу, подлежит государственной регистрации в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
Системное толкование вышеперечисленных норм и статьи 280 ГК РФ позволяют сделать вывод о том, что ограничение прав собственника земельного участка подлежит регистрации, но и это ограничение не запрещает собственнику пользоваться и владеть своей собственностью по своему усмотрению, только возлагает на собственника риск отнесения на него бремени расходов и не включение их в выкупную цену, при строительстве, расширении и реконструкции зданий и сооружений, совершенных после регистрации ограничения.
Как усматривается из материалов дела, в отношении земельного участка, принадлежащего истцу на праве собственности, каких-либо ограничений его прав не существует, в кадастровой выписке о земельном участке разрешенное использование обозначено – индивидуальное жилищное строительство. Намерения истца осуществить строительство на данном участке нового жилого дома не противоречит указанному разрешенному использованию земельного участка.
В государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения об ограничении прав истца на принадлежащий ему земельный участок, доказательств тому не представлено.
В соответствии с п. 1 и 2 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Градостроительные регламенты должны устанавливаться с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны.
Правила землепользования и застройки ..., утвержденные решением Городской Думы ... -Дата- №, определяя территориальные зоны, не содержат ограничения прав собственников по возведению объектов индивидуального строительства в зависимости от территориальных зон.
В соответствии с подпунктами 2 и 6 пункта 7 вышеназванных Правил градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны;
земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. Аналогичные положения закреплены в п.4 ст.85 ЗК РФ
В силу п. 1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт.
В соответствии с абз. 3 п. 2 ст. 85 Земельного кодекса РФ градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.
В соответствии с п. 2 ст. 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.
В силу ст. 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом, каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.
В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
При таких обстоятельствах, требования истца являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Иск удовлетворить.
Признать отказ № от -Дата- Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации ... в выдаче разрешения Костеву Валерию Владимировичу на строительство индивидуального жилого дома незаконным.
Обязать Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации ... выдать Костеву Валерию Владимировичу разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу Удмуртская Республика, ....
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательном виде путем подачи кассационной жалобы через Индустриальный районный суд ....
Решение в окончательном виде изготовлено судьей Самоволькиным С.М. -Дата-.
Судья С.М. Самоволькин