12 августа 2011 года

Индустриальный районный суд г. Ижевска

Под председательством судьи Сутягиной С.А.

при секретаре Соловьевой О.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Плетневой ФИО7 к Управлению Пенсионного Фонда РФ (ГУ) в городе Ижевске (межрайонное) УР о восстановлении пенсионных прав,

У С Т А Н О В И Л:

Истец Плетнева Л.В. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного Фонда РФ (ГУ) в городе Ижевске (межрайонное) УР о восстановлении пенсионных прав. Свои требования мотивировала тем, что 16.12.2008 года, при обращении в Управление Пенсионного фонда РФ ГУ в городе Ижевске (межрайонное) УР по поводу досрочного назначения пенсии, как лицо, осуществляющее не менее 30 лет лечебную деятельность по охране здоровья населения в городах, сельской местности и в поселках городского типа, независимо от возраста. 15.01.2009 года Управлением Пенсионного Фонда вынесено решение № об отказе в установлении пенсии в связи с отсутствием требуемого 30-летнего специального лечебного стажа. Зачтенный УПФ специальный стаж составил на день обращения 29 лет 7 месяцев 5 дней. Считает решение ответчика незаконным по следующим основаниям: при подсчете специального лечебного стажа, необходимого для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, УПФ не включен в стаж период нахождения в отпуске по уходу за ребенком после достижения им возраста полутора лет с -Дата- по -Дата- (1 год 3 месяца 8 дней). Действующее законодательство предусматривало включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости. При этом Постановлением Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22.08.1989 года № 677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей», действовавшим во время отпуска истицы по уходу за ребенком, продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком увеличивалась до достижения ребенком возраста трех лет. Постановлением установлено, что указанный дополнительный отпуск подлежит зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности. В силу Закона РФ от 25.09.1992 года № 3543-I «О внесении изменений и дополнений в КЗоТ РФ», с принятием которого период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях. Истец, находясь в отпуске по уходу за ребенком, рассчитывала на включение всего периода отпуска в педагогический стаж, и не могла предвидеть дальнейшие изменения законодательства и исключение из стажа периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком после достижения возраста полутора лет. Несоблюдение законодателем конституционных принципов, установленных ч.2 ст.6, ч.4 ст.15, ч.1 ст.17, ст.18, ст.19 и ч.1 ст.55 Конституции РФ, не может влиять на объем пенсионных прав и ставить истца в неравное положение с теми лицами, которые реализовали свое право на досрочную пенсию до внесения соответствующих изменений в ст.167 КЗоТ. Период нахождения в отпуске по уходу за ребенком подлежит включению в лечебный стаж, необходимый для назначения досрочной пенсии по старости.

В судебном заседании истец Плетнева Л.В. настаивала на удовлетворении исковых требований.

В судебном заседании представитель ответчика Вахитова Л.А. исковые требования не признала. Пояснила, что 16.12.2008 года истица обратилась с документами в отдел пенсий по месту жительства для назначения досрочной трудовой пенсии по старости как лицу, не менее 30 лет осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городах, сельской местности и в поселках городского типа, либо только в городах независимо от их возраста в соответствии с пп. 11 п.1 ст. 28 Федерального закона от 17.12.2001г. № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее по тексту – Федеральный закон о трудовых пенсиях). Решением Управления от 15.01.2009 № истице в назначении досрочной пенсии по старости отказано, в связи с отсутствием требуемого стажа, связанного с медицинской деятельностью. На дату обращения – 16.12.2008 – стаж Плетневой Л.В., дающий право на досрочную пенсию в связи с медицинской деятельностью, составил 29 лет 07 месяцев 05 дней, вместо требуемых не менее 30 лет. Включенные периоды истец не оспаривает. Согласно нормам п. 2 ст. 27 Федерального закона о трудовых пенсиях № 173-ФЗ, списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п. 1 ст. 27 Федерального закона о трудовых пенсиях № 173-ФЗ, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. При оценке пенсионных прав истца, Управление руководствовалось постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781. Истец оспаривает следующие периоды, не включенные Управлением в стаж, дающий право на досрочную пенсию по старости в связи с медицинской деятельностью: В стаж лечебной деятельности Плетневой Л.В. не засчитан период с 14.07.1992 по 07.11.1993 – время нахождения истца в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет. Указанный период не подлежит включению в стаж лечебной деятельности истца по следующим основаниям. В соответствии со ст. 167 КЗоТ РФ женщинам предоставлялся дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет. В дальнейшем, постановлением СМ СССР и ВЦСПС от 22.08.1989 № 677 с 01.12.1989 женщинам продолжительность такого отпуска была увеличена до 3-х лет. Вместе с тем, в соответствии с пунктом 7 разъяснения Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 29.11.1989 № 23/24-11 в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях, продолжал засчитываться период ухода за ребенком только до достижения им возраста 1,5 лет. Кроме того, изменения в КЗоТ о продолжительности отпуска по уходу за ребенком до 3-х лет были внесены только с 06.10.1992г.. С 01.12.1989 года законодательно введена только льгота по увеличению продолжительности отпуска по уходу за ребенком, без соответствующих изменений по порядку зачета данного периода работы в стаж работы, дающий право на льготную пенсию. С учетом изложенного, в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости, может засчитываться период ухода за ребенком только до достижения им возраста 1,5 лет, имевший место до 06.10.1992 года. Управлением при исчислении трудового стажа истицы законно и обоснованно применены постановление Правительства РФ от 29.10.2002 № 781. Стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, у истца составил 29 лет 07 месяцев 05 дней. Следовательно, право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья у Плетневой Л.В. отсутствует, и, соответственно, решение Управления от 15.01.2009 № 15/01-15 об отказе в установлении пенсии, является законным и обоснованным. Считает необоснованным требование о взыскании с Управления в пользу истца судебных издержек в счет возмещения расходов по оплате: услуг представителя в сумме 1 500 рублей, госпошлины в сумме 200 рублей. В соответствии со ст. 16 Федерального закона РФ от15.12.2001 № 167-ФЗ « Об обязательном пенсионном страховании в РФ» средства бюджета Пенсионного фонда РФ являются федеральной собственностью, не входят в состав других бюджетов, составляют финансовую систему государственного пенсионного обеспечения в РФ, направляются только по целевому назначению – на выплату пенсии и изъятию не подлежат. Бюджет ПФ РФ и отчет о его исполнении утверждаются ежегодно по представлению Правительства Российской Федерации на основании федеральных законов в порядке, определяемом Бюджетным Кодексом РФ. Судебные расходы не являются целевыми для бюджета ПФ РФ.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав доказательства по делу, установив обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям.

Судебным следствием установлено:

16.12.2008 года истец обратилась в Управление Пенсионного Фонда РФ (ГУ) в городе Ижевске (межрайонное) УР с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости.

Решением Управления Пенсионного Фонда РФ (ГУ) в городе Ижевске (межрайонное) УР № от 15.01.2009 года истцу отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости. Согласно имеющимся документам, стаж Плетневой Л.В., дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, на дату обращения (16.12.2008 года) составил 29 лет 7 месяцев 05 дня, вместо требуемых 30 лет.

Не зачтен в стаж период, оспариваемый истцом: с -Дата- по -Дата- – период нахождения в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до 3-х лет.

Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ (далее по тексту - ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ»), определяющий основания возникновения и порядок реализации права граждан на трудовые пенсии, в качестве условий назначения трудовой пенсии по старости закрепляет достижение пенсионного возраста (60 лет для мужчин и 55 лет для женщин) и наличие страхового стажа не менее пяти лет (статья 7) и одновременно предусматривает право отдельных категорий граждан на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (статьи 27 и 28).

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее установленного статьей 7 возраста лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста;

В соответствии с пп. 20 статьи 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно пункту 1 статьи 19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия назначается со дня обращения за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами (п. 2 ст. 19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ»). Заявление о назначении трудовой пенсии рассматривается не позднее чем через десять дней со дня приема заявления (п. 5 ст. 19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ»).

Вследствие этого обязательными условиями на досрочное назначение трудовой пенсии по старости являются подача заявления о назначении пенсии и наличие необходимой продолжительности соответствующей деятельности (специального трудового стажа), подтвержденной соответствующими документами.

Данные юридически значимые обстоятельства истцом выполнены.

Так, судом установлено и не оспаривается ответчиком, что с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости ранее достижения общего пенсионного возраста (55 лет), истец обратилась в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, 16.12.2008 года.

На день обращения истца за трудовой пенсией и приема ответчиком ее заявления со всеми необходимыми документами, общая суммарная продолжительность ее педагогической деятельности составляла по её подсчетам 29 лет 7 мес. 5 дней.

При этом оспариваемый истцом период: с -Дата- по -Дата- – в отпуске по уходу за ребенком до трех лет; с -Дата- по -Дата-, подлежал включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и иных случаях, установленных законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

С учетом правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении № 18-П от 15 июня 1998 года, а также в определении за № 320-О от 5 ноября 2002 года, суд вправе применять нормативные правовые акты, утратившие силу, но действовавшие в спорный период деятельности истца.

Исходя из изложенного, давая оценку периодам, не зачтенным ответчиком в специальный педагогический стаж истца, суд руководствуется, в том числе действовавшими в течение них нормативными правовыми актами.

Не включение ответчиком в специальный стаж истцу периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком с -Дата- по -Дата- год суд считает необоснованным по следующим основаниям.

Сторонами не оспаривается, что истец имеет дочь – ФИО8, -Дата- года, что подтверждается свидетельством о рождении IУ-НИ №, выданным ЗАГС г.Ижевска 13 февраля 1991 года.

Суд признает, что оспариваемый истцом период нахождения истца в отпуске по уходу за ребенком с -Дата- по -Дата-, не включенный ответчиком истцу в специальный стаж в календарном исчислении, подлежит зачету и включению в стаж для назначения пенсии на основании пп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».

Указанный оспариваемый период нахождения истца в отпуске по уходу за ребенком до 3 лет подлежит включению в специальный стаж истца по следующим основаниям:

Действующее в период нахождения истца в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет законодательство не содержало запрета на включение в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет педагогическим работникам тех периодов, когда они находились в отпусках по уходу за ребенком.

Действующий в настоящее время Федеральный закон «О трудовых пенсиях в РФ» также не содержит прямого исключения спорного периода из специального стажа.

Постановлением Госкомитета СССР по труду и социальным вопросам и Секретариата ВЦСПС № 156/10-30 от 6 июля 1982 года было утверждено разъяснение «О порядке предоставления частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет», согласно которому «Время частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет засчитывается как в общий, так и в непрерывный стаж работы и в стаж работы по специальности, в том числе:. ..при назначении государственных пенсий,... Во всех случаях исчисления общего, непрерывного стажа работы и стажа работы по специальности время частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора учитывается в том же порядке, как и работа..., в период которой предоставлены указанные отпуска» (пункт 6).

Постановлением Совета Министров СССР и ВЦСПС № 677 от 22 августа 1989 года «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей» продолжительность частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста полутора лет, а продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы увеличилась до достижения ребенком возраста трех лет.

Согласно пункту 7 разъяснения Госкомитета СССР по труду и социальным вопросам и Секретариата ВЦСПС № 23/24-11 от 29 ноября 1989 года «О порядке предоставления женщинам частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет» (далее по тексту – разъяснение № 23/24-11 от 29 ноября 1989 года), «Время частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет засчитывается как в общий, так и в непрерывный стаж работы и в стаж работы по специальности, в том числе:. ..при назначении государственных пенсий,... Во всех случаях исчисления общего, непрерывного стажа работы и стажа работы по специальности время частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет учитывается в том же порядке, как и работа..., в период которой предоставлены указанные отпуска».

Впоследствии право женщин, имеющих малолетних детей, оформить отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет было предусмотрено Законом СССР от 22 мая 1990 г. №1501-1 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства», которым были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от 15 июля 1970 г.; ст. 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

Данное правовое положение также закреплено Законом Российской Федерации № 3543-1 от 25 сентября 1992 года «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» (далее по тексту - Закон РФ №3543-1 от 25 сентября 1992 года), согласно пункту 103 которого «По желанию женщин им предоставляется частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет... Кроме указанного отпуска женщине, по её заявлению предоставляется дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет... Отпуска по уходу за ребенком засчитываются в общий и непрерывный стаж работы, а также в стаж работы по специальности (кроме случаев назначения пенсии на льготных условиях)» (ст. 167 КЗоТ РСФСР).

Таким образом, исходя из смысла приведенных выше законодательных актов, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности в соответствии со ст. 167 КЗоТ РФ до внесения изменений в данную норму закона, то есть до 6 октября 1992 г.

Изложенная позиция в полной мере согласуется с разъяснениями, данными по указанному вопросу Верховным Судом РФ в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 г. № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии».

Учитывая, что отпуск по уходу за ребенком в целом (до достижения ребенком возраста полутора лет и до достижения им возраста трех лет) Плетневой Л.В. начался в период действия названных нормативных актов, с учетом положений ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст.ст. 18, 19 и ч. 1 ст. 55 Конституции Российской Федерации, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, то период отпуска по уходу за ребенком – дочерью ФИО8, -Дата- года рождения, с -Дата- по -Дата- подлежит включению в стаж, дающий право на досрочную пенсию (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 22 октября 2009 г. № 49-В09-14).

Таким образом, суд приходит к выводу, что решение УП РФ в г. Ижевске за № 15\01-15 от 15.01.2009 года об отказе Плетневой Л.В. в досрочном назначении трудовой пенсии по старости, предусмотренной пп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», незаконно и необоснованно, поэтому подлежат удовлетворению требования истца о досрочном назначении ей трудовой пенсии по старости с момента возникновения права на ее назначение, то есть с 16 декабря 2008 года.

С учетом того, что решение состоялось в пользу истца, на ответчика в порядке статьи 98 ГПК РФ должна быть возложена обязанность по возмещению истцу судебных расходов, состоящих из государственной пошлины в сумме 200 рублей, и 300 рублей – оплата составления искового заявления.

На основании изложенного, руководствуясь требованиями ст.ст. 98, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск Плетневой ФИО7 к Управлению Пенсионного Фонда РФ (ГУ) в городе Ижевске (межрайонное) УР о восстановлении пенсионных прав удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Управления Пенсионного Фонда (государственного учреждения) в городе Ижевске (межрайонного) УР№ 15\01-15 от 15.01.2009 года.

Обязать Управление Пенсионного Фонда (государственное учреждение) в городе Ижевске (межрайонное) УР включить в специальный стаж периоды с -Дата- по -Дата- (1 год 3 мес.8 дней), назначить и выплачивать пенсию со дня возникновения права на досрочную пенсию по старости с 16.12.2008 года.

Взыскать с Управления Пенсионного Фонда (государственного учреждения) в городе Ижевске (межрайонного) УР в пользу Плетневой ФИО7 судебные расходы в размере 500 рублей (300 руб., составление иска, 200 руб., оплата госпошлины).

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение 10 дней с момента изготовления мотивированного решения суда.

Резолютивная часть решения изготовлена судьей в совещательной комнате.

Мотивированное решение суда изготовлено судьей 16 августа 2011 года.

Судья С.А. Сутягина