Дело №2-2121/11

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«01» сентября 2011 года г. Ижевск

Индустриальный районный суд г. Ижевска в составе:

Судьи Некрасова Д.А.,

при секретаре Пузыревой Н. А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Глазовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «ИПОПАТ-Север» об обязании отменить введенный лимит на бесплатный проезд на междугородном автомобильном транспорте,

УСТАНОВИЛ:

Глазовский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «ИПОПАТ-Север» с требованиями о признании действий по установлению лимита на бесплатный проезд на междугородном автомобильном транспорте внутриреспубликанского сообщения для граждан, имеющих право на меры социальной поддержки незаконным, обязании отменить введенный лимит на бесплатный проезд на междугородном автомобильном транспорте внутриреспубликанского сообщения для граждан, имеющих право на меры социальной поддержки.

Свои требования мотивировал тем, что Глазовской межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению об отказе в выдаче льготных проездных билетов, установлено следующее. ООО «ИПОПАТ-Север» осуществляет деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек, в том числе осуществляет перевозку пассажиров междугороднего сообщения. Постановлением Правительства УР от -Дата- № «О порядке предоставления мер социальной поддержки по бесплатному проезду на междугородном автомобильном транспорте внутриреспубликанского сообщения для отдельных категорий граждан в Удмуртской Республике» установлен бесплатный проезд на междугородном автомобильном транспорте внутриреспубликанского сообщения (кроме такси) для граждан, имеющих право на меры социальной поддержки в соответствии с Федеральными законами "О ветеранах", "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча", "О реабилитации жертв политических репрессий", "О донорстве крови и ее компонентов", Законом Удмуртской Республики "О звании "Ветеран труда Удмуртской Республики", финансируемые за счет средств федерального бюджета или бюджета Удмуртской Республики (до места назначения и обратно), в случаях: для лечения, реабилитационных мероприятий, консультативно-диагностической помощи по направлению лечебно-профилактического учреждения; для получения санаторно-курортной путевки, технического средства реабилитации по уведомлению Государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике; для детей-инвалидов и инвалидов вследствие общего заболевания для обучения по справке общеобразовательного учреждения, а также государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Сарапульский колледж для инвалидов»; для детей-инвалидов для социального обслуживания по путевке, выданной уполномоченным органом. Право бесплатного проезда распространяется на лицо, имеющее право на бесплатный проезд, а также лицо, сопровождающее инвалида первой группы или третьей степени ограничения способности к трудовой деятельности, ребенка-инвалида. Вместе с тем, ООО «ИПОПАТ-Север» установило лимит бесплатных билетов для льготной категории граждан на автобусные маршруты сообщением «Ижевск-Глазов», что подтверждается информацией начальника автовокзала ..., копией письма Генерального директора 000 «ИПОПАТ-Север» генеральному директору ОАО «Автовокзалы Удмуртии» от -Дата-, справкой генерального директора ООО «ИПОПАТ-Север» Савостина И.С. от -Дата-. Установление лимита на бесплатный проезд на междугородном автомобильном транспорте внутриреспубликанского сообщения для граждан, имеющих право на меры социальной поддержки, действующим законодательством не предусмотрен, установление данного лимита существенно нарушает социальные права граждан, имеющих право на бесплатный проезд, а также лиц, сопровождающих инвалидов первой группы или третьей степени ограничения способности к трудовой деятельности. Ранее по указанию ООО «ИПОПАТ-Север» автовокзалом ... неоднократно отказывалось гражданам в приобретении льготных билетов. Так, согласно информации начальника автовокзала, Петрикову МБ. -Дата- отказано в приобретении льготного билета по талону по причине того, что лимит по количеству пассажиров льготной категории граждан, установленный перевозчиком на момент обращения Петриковым М.Б в кассу автовокзала был исчерпан, что подтверждает установление ООО «ИПОПАТ-Север» лимита на продажу льготных билетов на маршруты сообщением «Ижевск-Глазов». Также отказывалось в приобретении льготного проездного билета ввиду установленного лимита Некрасовой Н.А. и Ершову Д.А., что также подтверждается справкой начальника автовокзала .... -Дата- Глазовским межрайонным прокурором генеральному директору ООО «ИПОПАТ-Север» вносилось представление об устранении нарушений закона, в котором был поставлен вопрос об отмене установленного лимита на продажу льготных проездных билетов. По результатам рассмотрения указанного представления ООО «ИПОПАТ-Север» лимит не отменило.

На основании изложенного Глазовский межрайонный прокурор просил признать незаконным действия Общества с ограниченной ответственностью «ИПОПАТ-Север» по установлению лимита на бесплатный проезд на междугородном автомобильном транспорте внутриреспубликанского сообщения для граждан, имеющих право на меры социальной поддержки, обязать Общество с ограниченной ответственностью «ИПОПАТ-Север» отменить введенный лимит на бесплатный проезд на междугородном
автомобильном транспорте внутриреспубликанского сообщения по
маршруту «Ижевск-Глазов» для граждан, имеющих право на меры
социальной поддержки.

Определением суда от -Дата- к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство социальной защиты населения УР.

В судебном заседании старший помощник прокурора ... Пушин И. Ю. исковые требования поддержал, дал пояснения, аналогичные изложенным в иске.

В судебном заседании представитель ответчика ООО «ИПОПАТ-Север» Ижболдина О. В., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, пояснила, что ответчик осуществляет свою деятельность в соответствии с законом и договорами, заключенными с ОАО «Автовокзалы Удмуртии».

В судебное заседание представитель третьего лица Управления социальной защиты населения в ... не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, что подтверждается уведомлением о вручении судебного извещения. Суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица Управления социальной защиты населения в ....

В адрес суда от представителя третьего лица Управления социальной защиты населения в ... поступили пояснения по делу, суть которых сводятся к следующему: Предоставление мер социальной поддержки по бесплатному проезду на междугородном автомобильном транспорте внутриреспубликанского сообщения для отдельных граждан льготных категорий установлено Постановлением Правительства УР от -Дата- № (далее - постановление). Право на бесплатный проезд до места назначения и обратно предусмотрено для граждан, пользующихся мерами социальной поддержки в соответствии с федеральными законами «О ветеранах», «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на ПО «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча», «О реабилитации жертв политических репрессий», «О донорстве крови и ее компонентов», Законом Удмуртской Республики «О звании «Ветеран труда Удмуртской Республики». Финансирование предоставляемых мер социальной поддержки осуществляется за счет средств федерального бюджета (по федеральным категориям льготников) или бюджета Удмуртской Республики (по региональным категориям льготников). Согласно п.2 постановления бесплатный проезд осуществляется на основании талона, выданного территориальным органом Министерства социальной защиты населения Удмуртской Республики по месту жительства гражданина, документа, подтверждающего право гражданина на меры социальной поддержки. Жителям ... выдача талонов на бесплатный проезд осуществляется Управлением социальной защиты населения в городе Глазове. Граждане обращаются за талонами на поездки в ... для прохождения лечения, реабилитационных мероприятий, консультативно-диагностической помощи, получения санаторно-курортных путевок, технических средств реабилитации, для социального обслуживания; в ... - для обучения детей-инвалидов в «Сарапульском колледже для инвалидов». Много обращений граждан с онкологическими заболеваниями, для которых поездки в Ижевск жизненно необходимы. В среднем за месяц выдается более 200 талонов, однако, не все граждане могут реализовать свое право в связи с установлением лимитов на бесплатный проезд автотранспортной организацией ООО «ИПОПАТ-Север». Такое ограничение действующим законодательством не предусмотрено. Автотранспортные организации получают возмещение выпадающих доходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по бесплатному проезду на междугородном автомобильном транспорте внутриреспубликанского значения, на основании ежегодно заключаемых договоров с Министерством социальной защиты населения Удмуртской Республики, что предусмотрено п. 5 Постановления. Возмещение осуществляется в пределах средств, предусмотренных в бюджете Удмуртской Республики в отношении граждан, социальная поддержка которых является расходным обязательством Удмуртской Республики, и за счет средств, полученных из федерального бюджета в отношении граждан, социальная поддержка которых является расходным обязательством Российской Федераций. Все спорные моменты, в том числе и наличие задолженности, по заключенным договорам, должны рассматриваться только между участниками договорных отношений в рамках арбитражного судопроизводства, что не может являться препятствием для пользования гражданами мер социальной поддержки, установленных законодательством. Таким образом, ООО «ИПОПАТ-Север», установив ограничения для бесплатного проезда льготных категорий граждан, нарушает нормы права, исковые требования подлежат удовлетворению.

В судебном заседании представитель третьего лица Министерства социальной защиты населения УР Зарипова А. Ф., действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала, дала пояснения, аналогичные изложенным в отзыве третьего лица Управления социальной защиты населения в ....

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав доказательства по делу, установив обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, суд приходит к выводу, что исковое заявление подлежит удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.

Судом установлено, что Глазовской межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению об отказе в выдаче льготных проездных билетов.

Проверкой установлено, что ООО «ИПОПАТ-Север» осуществляет деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек, в том числе осуществляет перевозку пассажиров междугороднего сообщения.

Постановлением Правительства УР от -Дата- № «О порядке предоставления мер социальной поддержки по бесплатному проезду на междугородном автомобильном транспорте внутриреспубликанского сообщения для отдельных категорий граждан в Удмуртской Республике» установлен бесплатный проезд на междугородном автомобильном транспорте внутриреспубликанского сообщения (кроме такси) для граждан, имеющих право на меры социальной поддержки в соответствии с Федеральными законами "О ветеранах", "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча", "О реабилитации жертв политических репрессий", "О донорстве крови и ее компонентов", Законом Удмуртской Республики "О звании "Ветеран труда Удмуртской Республики", финансируемые за счет средств федерального бюджета или бюджета Удмуртской Республики (до места назначения и обратно), в случаях: для лечения, реабилитационных мероприятий, консультативно-диагностической помощи по направлению лечебно-профилактического учреждения; для получения санаторно-курортной путевки, технического средства реабилитации по уведомлению Государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике; для детей-инвалидов и инвалидов вследствие общего заболевания для обучения по справке общеобразовательного учреждения, а также государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Сарапульский колледж для инвалидов»; для детей-инвалидов для социального обслуживания по путевке, выданной уполномоченным органом. Право бесплатного проезда распространяется на лицо, имеющее право на бесплатный проезд, а также лицо, сопровождающее инвалида первой группы или третьей степени ограничения способности к трудовой деятельности, ребенка-инвалида. (п.1 Постановления Правительства УР от -Дата- N 186 «О Порядке предоставления мер социальной поддержки по бесплатному проезду на междугородном автомобильном транспорте внутриреспубликанского сообщения для отдельных категорий граждан в УР»).

Судом также установлено, что согласно информации начальника автовокзала ..., копии письма Генерального директора ООО «ИПОПАТ-Север» генеральному директору ОАО «Автовокзалы Удмуртии» от -Дата-, справки генерального директора ООО «ИПОПАТ-Север» от -Дата-, ответчик установил лимит бесплатных билетов для льготной категории граждан на автобусные маршруты сообщением «Ижевск-Глазов».

Согласно информации начальника автовокзала ..., гражданину Петрикову М. Б. -Дата- была отказано в приобретении льготного билета по талону по причине того, что лимит по количеству пассажиров льготной категории граждан, установленный перевозчиком на момент обращения Петрикова М. Б. в кассу автовокзала был исчерпан.

Согласно сообщения начальника автовокзала ... также -Дата- в приобретении льготного проездного билета отказывалось гражданам Ершову Д. А. и Некрасовой Н. А.

В соответствии с представлением Глазовского межрайонного прокурора от -Дата- об устранении нарушения законодательства, направленного на социальную защиту инвалидов в деятельности ООО «ИПОПАТ-Север», директору ООО «ИПОПАТ-Север» было выставлено требование о безотлагательном рассмотрении представления, принятия мер по устранению выявленных нарушений, отмене лимита на продажу льготных проездных билетов. Однако, по результатам рассмотрения указанного представления ответчик лимит на бесплатный проезд на междугородном автомобильном транспорте внутриреспубликанского сообщения для граждан, имеющих право на меры социальной поддержки, не отменил.

Согласно п. 2 Постановления Правительства УР от -Дата- N 186 «О Порядке предоставления мер социальной поддержки по бесплатному проезду на междугородном автомобильном транспорте внутриреспубликанского сообщения для отдельных категорий граждан в УР» бесплатный проезд на междугородном автомобильном транспорте внутриреспубликанского сообщения (кроме такси) для граждан, указанных в пункте 1 настоящего постановления, осуществляют организации автомобильного транспорта и индивидуальные предприниматели, расположенные на территории Удмуртской Республики, на основании талона, выданного территориальным органом Министерства социальной защиты населения Удмуртской Республики по месту жительства гражданина, и соответствующего документа установленного образца для отдельных категорий граждан, включенных в федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, и региональный регистр лиц, имеющих право на получение мер социальной поддержки.

Согласно п. 5 Постановления Правительства УР от -Дата- N 186 «О Порядке предоставления мер социальной поддержки по бесплатному проезду на междугородном автомобильном транспорте внутриреспубликанского сообщения для отдельных категорий граждан в УР» Министерство социальной защиты населения Удмуртской Республики на основании договоров, заключенных с организациями автомобильного транспорта и индивидуальными предпринимателями, сводных отчетов и распределения, представленных Министерством транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики, производит возмещение сумм выпадающих доходов в пределах средств бюджета Удмуртской Республики, предусмотренных на эти цели на соответствующий финансовый год.

Согласно п. -Дата- Договора № от -Дата-, заключенного ответчиком (заказчиком) с ОАО «Автовокзалы Удмуртии» (исполнителем), в целях реализации предоставления льготного проезда по талонам, по направлениям, другим проездным документам, лицам-получателям социальных услуг, исполнитель обязался предоставлять бесплатный проезд на автобусах пригородного и междугородного сообщения при обращении в кассы, принадлежащих исполнителю автовокзалов, пассажирских автостанций и кассовых пунктов.

Согласно п. 2 Дополнительного соглашения № к Договору № от -Дата-, срок действия договора установлен с -Дата- по -Дата-.

В соответствии с п. 3.1.1 Договора № от -Дата- о возмещении сумм выпадающих доходов, связанных с осуществлением бесплатного проезда на междугородном автомобильном транспорте внутриреспубликанского сообщения (кроме такси) отдельным категориям граждан, заключенного ответчиком с Министерством социальной защиты населения УР, ответчик обязался обеспечить бесплатный проезд на междугородном автомобильном транспорте внутриреспубликанского сообщения (кроме такси) гражданам, включенным в федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, и региональный регистр лиц, имеющих право на получение мер социальной поддержки.

Согласно п. 2.2 указанного Договора возмещение сумм выпадающих доходов ответчику производится в соответствии с Постановлением правительства УР от -Дата- № «О порядке предоставления мер социальной поддержки по бесплатному проезду на междугородном автомобильном транспорте внутриреспубликанского сообщения для отдельных категорий граждан в УР».

Установление лимита на бесплатный проезд на междугородном автомобильном транспорте внутриреспубликанского сообщения для граждан, имеющих право на меры социальной поддержки, действующим законодательством не предусмотрен.

Ответчиком ООО «ИПОПАТ-Север» не представлено каких-либо доказательств отмены ранее установленных лимитов на бесплатный проезд на междугородном автомобильном транспорте.

При невыполнении вышеназванных требований закона нарушаются социальные права неопределенного круга лиц на бесплатный проезд льготных категорий граждан.

Совокупностью представленных доказательств подтверждено нарушение ответчиком законодательства, что в свою очередь исходя из требований вышеприведенных норм закона, является основанием для удовлетворения заявленных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Глазовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «ИПОПАТ-Север» об обязании отменить введенный лимит на бесплатный проезд на междугородном автомобильном транспорте удовлетворить.

Признать незаконным действия Общества с ограниченной ответственностью «ИПОПАТ-Север» по установлению лимита на бесплатный проезд на междугородном автомобильном транспорте внутриреспубликанского сообщения для граждан, имеющих право на меры социальной поддержки.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «ИПОПАТ-Север» отменить введенный лимит на бесплатный проезд на междугородном автомобильном транспорте внутриреспубликанского сообщения по маршруту «Ижевск-Глазов» для граждан, имеющих право на меры социальной поддержки.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд УР в течение 10 дней с момента изготовления в окончательной форме, путем подачи кассационной жалобы через суд, вынесший решение.

Мотивированное решение изготовлено 15 сентября 2011 года.

Судья Некрасов Д.А.