о восстановлении пенсионных прав

Судебные акты /
ПФО /
Удмуртская Республика /
Индустриальный районный суд г. Ижевска /
о восстановлении пенсионных прав

о восстановлении пенсионных прав

Дело № 2-2200/11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«10» ноября 2011 года г. Ижевск

Индустриальный районный суд г. Ижевска в составе:

председательствующего судьи Сентяковой Н.А.,

при секретаре Злобиной Э.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Сизовой Халиды Наилевны к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в г. Ижевске (межрайонному) Удмуртской Республики о восстановлении пенсионных прав

У С Т А Н О В И Л:

Истица обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в городе Ижевске (Межрайонное) Удмуртской Республики о восстановлении пенсионных прав. Свои требования мотивировала тем, что решением № от -Дата- ответчик ей отказал в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, исключив из подсчета стажа периоды работы с -Дата- по -Дата-, с -Дата- по -Дата-, во время которых истица находилась в отпуске по уходу за ребенком, а также с -Дата- по -Дата- – работу в должности инструктора по физическому воспитанию детского сада № ЖКУ п/о «Куйбышевнефтеоргсинтез», поскольку должность истца не соответствует Списку № от -Дата-, Списку № от -Дата-, Списку № от -Дата-, в представленных документах имеются расхождения в наименовании должности, отчество заявителя указано неверно, ЖКУ не относится к учреждениям для детей. Просит признать незаконным решение ответчика, обязать его досрочно назначить трудовую пенсию с момента возникновения права, взыскать с ответчика судебные расходы.

В ходе судебного разбирательства истцом изменены исковые требования, истица просила признать незаконным решение ответчика № от -Дата- в части отказа включения в педагогический стаж работы истца периода работы с -Дата- по -Дата- в должности инструктора по физическому воспитанию детского сада № ЖКУ п/о «Куйбышевнефтеоргсинтез», обязать ответчика назначить пенсию с момента обращения с -Дата-.

В судебном заседании истица на иске настаивала, пояснила, что не оспаривает запись в трудовой книжке о приеме на работу в детский сад №15 ЖКУ п/о «Куйбышевнефтеоргсинтез» в должности инструктора по физической культуре, однако при устройстве на работу заведующей детским садом было сообщено, что данная должность дает право на льготное назначение пенсии. Фактически она осуществляла функции воспитателя: участвовала в работе педагогического совета детского сада, вела работу с родителями, проходила курсы повышения квалификации, получала компенсацию на книгоиздательскую продукцию, замещала воспитателей в период их отсутствия, ей предоставлялся удлиненный оплачиваемый отпуск продолжительностью 42 календарных дня. В связи с этим просит установить тождественность выполняемых ею функций, условиям и характеру работы должности воспитателя детского сада№15 ЖКУ п/о «Куйбышевнефтеоргсинтез» в период с -Дата- по -Дата-, включить данный период работы в педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии. Доказательств заявленных исковых требований представить не может, так как документы не сохранились. Тождественность должности «инструктора по физическому воспитанию» должности «руководителя физического воспитания» установить не просит.

Представитель ответчика Рязапова Э.М., действующая на основании доверенности № от -Дата-, исковые требования не признала, указала на законность вынесенного ответчиком решения, поддержала доводы, изложенные в решении Управления об отказе в назначении пенсии истцу.

Суд, исследовав обстоятельства дела, изучив материалы дела, выслушав пояснения сторон, считает исковые требования не подлежащими удовлетворению.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения дела:

Согласно трудовой книжки серии АТ-III № Сизова (Хисамутдинова) Халида Наилевна -Дата- года рождения принята в детский сад №15 ЖКУ п/о «Куйбышевнефтеоргсинтез» на должность инструктора по физической культуре на 0,5 ставки -Дата-, уволена -Дата-.

Согласно Приказа № о приеме на работу от -Дата- Сизова Халида Наиловна принята на работу с -Дата- детского сада № ЖКУ п/о «Куйбышевнефтеоргсинтез» преподавателем по физвоспитанию. С указанным приказом Сизова Х.Н. ознакомлена, о чем свидетельствует ее личная подпись.

Согласно Приказа № о прекращении трудового договора от -Дата-, Сизова Халида Наилевна уволена из детского сада № ЖКУ п/о «Куйбышевнефтеоргсинтез» -Дата- как инструктор.

Согласно табелей учета рабочего времени за сентябрь 1991 г., январь 1992 г., июнь 1992 г., январь 1993 г., июнь 1993 г., январь 1994 г., май 1994 г. детского сада № ЖКУ п/о «Куйбышевнефтеоргсинтез» учет рабочего времени Сизовой Х.Н. велся как инструктора по физической культуре.

В личной карточке Сизовой Халиды Наилевны имеется отметка о том, что с -Дата- работала в детском саду № инструктором по физической культуре на 0,5 ставки, уволена -Дата- С записями в личной карточке Сизова ознакомлена под роспись.

Согласно справки уточняющей занятость в соответствующих должностях за период работы, которые засчитываются в специальный стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью № от -Дата-, выданной Поволжским Управлением Министерства образования и науки ..., Сизова Халида Наиловна работала в детском саду № Новокуйбышевского ГорОНО в должности преподавателя по физ.воспитанию на 0,5 ставки с -Дата- по -Дата- Справка выдана на основании лицевых светов за 1991-1994 г., книги приказов по детскому саду № за 1991, 1994 ... приказов за 1992-1993 г.г., тарификационные списки и штатные расписания за 1991-1994 г.г. не сохранились.

-Дата- Сизова Х.Н. обратилась с письменным заявлением в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в городе Ижевске (Межрайонное) Удмуртской Республики о досрочном назначении ей трудовой пенсии по старости как педагогическому работнику.

-Дата- решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в городе Ижевске (Межрайонное) Удмуртской Республики № истице на основании п.п.19 п.1 ст. 27 Федерального закона от -Дата- №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» в назначении досрочной трудовой пенсии по старости отказано, ввиду отсутствия на дату обращения требуемых 25 лет стажа педагогической деятельности в учреждениях для детей. Из содержания решения усматривается, что ответчиком не включен в специальный стаж истца период работы с -Дата- по -Дата- в должности инструктора по физическому воспитанию детского сада № ЖКУ п/о «Куйбышевнефтеоргсинтез». Ответчиком установлен на -Дата- стаж истца, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии 23 года 08 месяцев 13 дней.

Федеральный закон от -Дата- за №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» определяет основания возникновения и порядок реализации права граждан на трудовые пенсии. В качестве условий назначения трудовой пенсии по старости в ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» закреплено достижение пенсионного возраста (60 лет для мужчин и 55 лет для женщин), наличие страхового стажа (не менее пяти лет) (статья 7) и предусмотрено право отдельных категорий граждан на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (статьи 27 и 28).

В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения установленного статьей 7 возраста, в том числе лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей не менее 25 лет, независимо от их возраста.

Согласно пункта 1 статьи 19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами (п.2 ст.19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ»).

С учетом изложенного, обязательными условиями для досрочного назначения трудовой пенсии по старости являются подача заявления о назначении пенсии и наличие необходимой продолжительности соответствующей деятельности (специального трудового стажа), в данном случае - педагогическая деятельность в учреждениях для детей не менее 25 лет, независимо от их возраста, подтвержденной соответствующими документами.

Данные юридически значимые действия истцом выполнены не в полном объеме.

Судом установлено и не оспаривается ответчиком, что истец работал в учреждениях и на должностях, дающих право на досрочное назначение пенсии по старости как лицу, осуществлявшему педагогическую деятельность, с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости ранее достижения общего пенсионного возраста (55 лет), истец обратился в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, -Дата-.

На день обращения истца за трудовой пенсией и приема ответчиком его заявления со всеми необходимыми документами, общая суммарная продолжительность педагогической деятельности составляла менее 25 лет.

Оснований для включения в специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение пенсии, периода работы истца с -Дата- по -Дата- в должности инструктора по физическому воспитанию детского сада № ЖКУ п/о «Куйбышевнефтеоргсинтез» суд не усматривает по следующим основаниям.

Согласно п. 3 ст. 28 Закона "О трудовых пенсиях в РФ" Списки соответствующих работ, профессий и должностей, специальностей и учреждений (организаций) с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством РФ.

Списки должностей и Правила подсчета трудового стажа были утверждены Постановлением Совмина РСФСР от -Дата- N 463, Постановлениями Правительства РФ N 1067 от -Дата- и N 781 от -Дата- В указанных Списках должность "инструктора по физическому воспитанию" как должность, дающая право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости не указана. То есть ни ранее действующими Списками, ни Списками, действующими в настоящее время, не предусматривалось право лиц, осуществлявших педагогическую деятельность, на включение в специальный стаж для назначения пенсии периодов трудовой деятельности в должности «инструктор по физическому воспитанию».

В соответствии с пунктом 9 статьи 30 Федерального закона РФ от -Дата- N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" при оценке пенсионных прав застрахованного лица на -Дата- применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, в том числе, стажа на соответствующих видах работ, который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства Российской Федерации от -Дата- N 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях".

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей утвержденным Постановлением Правительства РФ от -Дата- N 781 право на льготное пенсионное обеспечение установлено воспитателям и руководителям физического воспитания дошкольных образовательных учреждений, в том числе, детских садов всех видов.

Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам - статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от -Дата- N 463 (утратил силу с принятием Постановления Правительства РФ от -Дата- N 781) предусматривались должность воспитателя детских дошкольных учреждений всех типов, в том числе, детских садов.

Основанием для включения стажа работы истца в период с -Дата- по -Дата- заявлено тождество должности «инструктора по физической культуре» «воспитателю», так как истица фактически выполняла функции воспитателя.

В соответствии с конституционно-правовой позицией, изложенной в определении Конституционного Суда РФ от -Дата- N 197-О, определении Конституционного Суда РФ от -Дата- N 81-О возможно установление тождественности должностей и учреждений, с учетом работы в которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность, и которые предусмотрены постановлением Правительства Российской Федерации от -Дата- N 781, и аналогичных должностей и учреждений (организаций), имевших ранее иные наименования, а также тождественности выполняемой педагогической работы.

Аналогичная правовая позиция изложена и в п. 9 постановления Пленума Верховного Суда РФ от -Дата- "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии" № тождественность выполняемых функций, условий и характера деятельности для решения вопроса о включении ее в подсчет льготного стажа для досрочного назначения трудовой пенсии по старости может быть установлена судом, исходя из конкретных обстоятельств дела.

Таким образом, тождественность выполняемых истцом функций тем должностям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может быть установлена в судебном порядке в случае неправильного наименования работодателем занимаемой истцом должности, при условии доказанности факта тождественности работ.

Однако доказательств, подтверждающих неправильное наименование должности работодателем, а также то обстоятельство, что функции, должностные обязанности, характер работ в должности "инструктор по физической культуре" были аналогичны работам в должности "воспитателя" истицей не представлены.

В соответствии с постановлением Совмина СССР и ВЦСПС от -Дата- № «О трудовых книжках рабочих и служащих» и Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, утвержденной постановлением Госкомтруда СССР от -Дата- №, основным документом о трудовой деятельности является трудовая книжка.

Приказом Минпроса СССР от -Дата- N 103 в редакции приказа Минпроса СССР от -Дата- N 167 утверждены Типовые штаты дошкольных учреждений, согласно которых наряду с воспитателями в детских садах утверждена должность инструктора по физической культуре. Из этого же приказа следует, что оплата труда инструктора по физкультуре производится в порядке, предусмотренном для воспитателей дошкольных учреждений, ставки заработной платы устанавливаются за 5 часов педагогической работы в день (30 часов в неделю), отпуск предоставляется, как работникам с ненормированным рабочим днем.

Наименование должности, указанное в трудовой книжке истицы, в приказах работодателя, личной карточке истца, других документах - "инструктор по физической культуре" соответствует Общероссийскому классификатору профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденным постановлением Госстандарта России от -Дата- N 367, вступившим в действие с -Дата- (код 23177). Должность «воспитатель» является самостоятельной должностью (код 20436).

Таким образом, нет оснований для вывода о неправильном наименовании работодателем должности "инструктор по физической культуре".

Должности "инструктора по физической культуре" и "воспитатель" являются различными должностями, что отражено как в Общероссийском классификаторе профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, так и в Общероссийском классификаторе занятий, утвержденном постановлением Госстандарта РФ от -Дата- N 298 и приказе Министерства здравоохранения и социального развития РФ от -Дата- N 593 "Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "квалификационные характеристики должностей работников образования".

В соответствии с приложениями N 1 и N 2 к постановлению Минтруда РФ от -Дата- N 33 "О согласовании разрядов оплаты труда и тарифно-квалификационных характеристик по должностям работников учреждений и организаций образования Российской Федерации", приложениями N 1 и N 2 к постановлению Минтруда РФ от -Дата- N 46 "О согласовании разрядов оплаты труда и тарифно-квалификационных характеристик по должностям работников учреждений образования Российской Федерации" предусмотрены тарифно-квалификационные характеристики должностей "воспитатель" и "инструктор по физической культуре", эти должности выделены в отдельные категории должностей с различной оплатой труда по разрядам, и с разными тарифно-квалификационными характеристиками.

Воспитатель может иметь разряды с 7 по 14, а инструктор по физической культуре с 6 по 13.

Кроме того, к указанным должностям предъявляются разные квалификационные требования. Так, воспитатель планирует и организует жизнедеятельность обучающихся (воспитанников, детей) и осуществляет их воспитание, а инструктор по физической культуре проводит работу по обучению детей в соответствии с программой и методиками физического воспитания, организует активный отдых обучающихся в режиме учебного и внеучебного времени. К этим должностям предъявляются разные квалификационные требования при присвоении разрядов.

В рассматриваемой ситуации нет оснований вести речь о тождестве двух должностей, о чем просила истица в ходе рассмотрения дела. Истица, с момента приема на работу в должности инструктора по физической культуре, знала и не должна была заблуждаться относительно того, что указанная должность не перечислена ни одним из Списков в числе должностей, которая предоставляет право на назначение пенсии по выслуге лет либо на досрочное назначение пенсии, как педагогическому работнику. Каких-либо достоверных доказательств в обоснование заявленных исковых требований, что в спорный период истицы выполняла функции воспитателя, истцом не представлено.

Суд, являясь правоприменительным органом, не вправе расширять перечень должностей, имеющих право на пенсию по выслуге лет, по ранее действовавшему пенсионному законодательству и на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в соответствии с ФЗ от -Дата- N 173 "О трудовых пенсиях в РФ".

Право устанавливать перечень должностей, работа в которых предоставляет право на досрочное назначение пенсии, имеет, в соответствии с п. 2 ст. 27-1 вышеназванного Федерального закона, только Правительство РФ.

Согласно пункту 12 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от -Дата- N 781, в стаж работы засчитывается работа в должностях, указанных в Списке, при наличии следующих условий: на -Дата- у лица имеется стаж работы в указанных должностях не менее 16 лет 8 мес. и у лица имеется факт работы, независимо от продолжительности, в период с -Дата- по -Дата- в должностях, указанных в вышеназванном Списке.

Как следует из материалов дела, эти условия отсутствуют: на -Дата- у истца не было выслуги продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев и в период с -Дата- по -Дата- истец не работал в должности, указанной в Списке, в учреждении дополнительного образования для детей.

В связи с вышеизложенным, периоды работы истца в должности инструктора по физической культуре в детском саду не подлежат включению в стаж, как работа в должности, не перечисленной в перечне должностей соответствующего Списка.

Доводы истца о том, что в периоды работы в должности инструктора по физической культуре в детском саду истица фактически выполняла работу воспитателя, не могут быть положены в основу решения суда об удовлетворении исковых требования, так как выполнение работы в должности инструктора по физической культуре, хотя и связано с воспитательными функциями, однако само по себе это обстоятельство не может означать выполнение функций воспитателя, и не влечет признание тождественности этих должностей.

На день подачи заявления в пенсионный орган стаж истца по педагогической деятельности, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, составлял 23 года 8 месяцев 13 дней.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Ижевске (межрайонного) Удмуртской Республики № об отказе Сизовой Х.Н. в установлении пенсии, вынесенное -Дата-, является законным, оснований для его отмены суд не усматривает, поскольку на день обращения в пенсионный орган у истца не возникло право на назначение пенсии, заявление подано более чем за один месяц до указанной даты.

Представленных истцом документы- приказ о приеме на работу и уточняющая справка, в которых неверно указано отчество истца «Наиловне» вместо «Наилевна», суд считает относимыми к рассматриваемому делу доказательствами, поскольку совокупность исследованных судом доказательств позволяет сделать суду вывод о том, что именно истица работала в детском саду № ЖКУ п/о «Куйбышевнефтесинтез» в период с -Дата- по -Дата-.

Возражения ответчика о том, что детский сад №15 ЖКУ п/о «Куйбышевнефтесинтез» не относится к учреждениям, работа в которых дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, не соответствуют действующему законодательству, поскольку при разрешении споров, возникших между пенсионными органами и гражданами по вопросу включения в педагогический стаж периодов работы в учреждениях, не являвшихся государственными либо муниципальными (подпункт 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации") следует иметь в виду, что форма собственности, как таковая, не может служить достаточным основанием для дифференциации условий назначения трудовых пенсий по старости лицам, работающим в учреждениях для детей в одних и тех же по своим функциональным обязанностям должностях и по одним и тем же профессиям ( п.10 Постановления Пленума Верховного суда РФ от -Дата- № «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии»). Согласно ст. 12 Закона РФ «Об образовании» образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, т.е. реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников. Образовательные учреждения по своим организационно-правовым формам могут быть государственными, муниципальными, негосударственными (частными учреждениями, в том числе учреждениями общественных объединений и религиозных организаций).

Однако относимость данного учреждения к организациям, работа в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, недостаточна для включения спорного периода работы истца в стаж педагогической деятельности, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, поскольку должность истца не включена в Список профессий и должностей, предоставляющих данное право.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Сизовой Халиды Наилевны к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в г. Ижевске (межрайонному) Удмуртской Республики о восстановлении пенсионных прав отказать в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме 15 ноября 2011 года.

Судья Сентякова Н.А.