08 ноября 2011 года г.Ижевск

Индустриальный районный суд г. Ижевска в составе:

судьи Филиппова Р.Б.,

при секретаре Углановой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Абашевой Натальи Витальевны в интересах несовершеннолетнего Абашева Романа Александровича к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в городе Ижевске (межрайонному) Удмуртской Республики о признании решения об отказе в установлении компенсационной выплаты незаконным, возложении обязанности назначить ежемесячную компенсационную выплату с момента подачи заявления,

У С Т А Н О В И Л:

Первоначально Абашева Н.В. обратилась в суд с иском в интересах несовершеннолетнего Абашева Р.А. к Отделу Пенсионного фонда России в ... с требованиями о признании решения об отказе в установлении компенсационной выплаты незаконным, возложении обязанности назначить ежемесячную компенсационную выплату с момента подачи заявления.

Определением суда от -Дата- по ходатайству истца произведена замена ненадлежащего ответчика Отдела Пенсионного фонда России в ... на надлежащего – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в городе Ижевске (межрайонному) Удмуртской Республики.

Иск мотивировали тем, что Абашев Роман Александрович, 1997 г.р., обучается в гимназии №, в свободное от учебы время осуществляет уход за нетрудоспособным дедом Мартыновым В.А., 1941 г.р., инвалидом 2 группы. -Дата- он обратился в отдел пенсионного фонда России в ... с заявлением о назначении ежемесячной компенсационной выплаты как неработающему трудоспособному лицу, осуществляющему уход за нетрудоспособным гражданином, предоставив все необходимые документы, перечень которых утвержден постановлением Правительства РФ от -Дата- №, данным перечнем не предусмотрено предоставление разрешения на осуществление ухода за нетрудоспособными гражданами, выданного органами опеки и попечительства. Решением № от -Дата- отказано в установлении компенсационной выплаты. Истец считает, что указанное решение незаконно, подлежит отмене.

Определением суда от -Дата- к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация ....

В судебное заседание процессуальный истец Абашева Н.В., материальный истец Абашев Р.А. не явились, судом о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, представитель ответчика настаивала на рассмотрении дела по существу в отсутствие истца, суд определил: рассмотреть дело в отсутствие процессуального и материального истца.

Представитель ответчика Созонова Е.Г., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, просила оставить иск без удовлетворения, представила возражения на иск в письменном виде. Дополнительно в судебном заседании пояснила, что истец Абашев Р.А. является несовершеннолетним, на момент обращения с заявлением ему исполнилось 14 лет, является нетрудоспособным в силу ТК РФ. По действующему законодательству возможно заключение трудового договора с 14-ти лет, с согласия родителя и органа попечения. Истцом представлены доказательства того, что он учащийся 7 класса гимназии, нет согласия от отдела опеки и попечительства на то, что ему разрешается труд. Компенсационная выплата назначается взамен или как частичное возмещение трудоспособным лицом заработка, чтобы это лицо ухаживало за нетрудоспособным гражданином. Мартынов не работает и не трудоспособен, нуждается в постоянном уходе. Истец - подросток, ухаживать за нетрудоспособным это не просто, такая деятельность может повлиять на образование и здоровье истца. Отсутствуют основания для назначения Абашеву компенсационной выплаты.

В судебном заседании представитель третьего лица Администрации ... Панкова Ю.И. с требованиями иска не согласилась, поддержала возражения представителя ответчика, суду пояснила, когда в опеку обращаются лица 14-15 лет для получения разрешения на труд, запрашивается трудовой договор, выполнение такой работы разрешено в свободное от учебы время. Это может быть легкий труд, не нарушающий процесс обучения. Постановление № «Об установлении компенсации», предполагает, что данный труд, уход за нетрудоспособным - это частичная компенсация заработка. Понимается, что человек оставляет работу для ухода и теряет заработок, поэтому ему назначается компенсация. В данном случае не теряется заработок и не теряется работа. Давая разрешение на труд, опека несет ответственность за данное разрешение. Опека не может взять на себя ответственность и определить степень этого труда, физической нагрузки. Нет ни трудового договора, ни иного документа, по которому можно определить степень труда и занятость подростка. Полагает, что отказ пенсионного органа обоснован. Опека не может выдать такого разрешения.

Выслушав объяснения представителя ответчика, третьего лица, изучив и проанализировав материалы гражданского дела, суд устанавливает следующие обстоятельства, имеющие значение для дела:

-Дата- Абашев Р.А. обратился в районный отдел пенсий с заявлением о назначении ему компенсационной выплаты по уходу за нетрудоспособным Мартыновым В.А. (л.д.27). В заявлении Абашев Р.А. указал, что нигде не работает, трудовой книжки не имеет, в качестве безработного не зарегистрирован.

К заявлению приложены: - заявление Мартынова В.А. о согласии на осуществление за ним ухода Абашевым Р.А. (л.д.28); - трудовая книжка Мартынова В.А. (л.д.29); - справка от -Дата- серии № №, выданная Мартынову В.А. о том, что ему установлена вторая группа инвалидности по общему заболеванию, установлена третья степень ограничения способности к трудовой деятельности, бессрочно (л.д.30); - справка № от -Дата-, выданная врачебно-консультационной комиссией при поликлинике МСЧ № Мартынову В.А. о том, что он нуждается в постоянном постороннем уходе (л.д.31); - заявление Абашевой Н.В. (матери Абашева Р.А.) о согласии на осуществление ее сыном ухода за Мартыновым В.А. (л.д.33);

Также, судом на основании справки от -Дата- (л.д.42) установлено, что Абашев Р.А., 1997 года рождения, является учеником МОУ «Гимназия №».

-Дата- Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в городе Ижевске (межрайонному) Удмуртской Республики вынесено оспариваемое решение №, которым Абашеву Р.А. отказано в назначении ежемесячной компенсационной выплаты (л.д.5).

Отказ мотивирован тем, что компенсационная выплата устанавливается неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами, в целях частичной компенсации им заработка в указанный период, право быть субъектами трудовых правоотношений признается за лицами, достигшими возраста 16 лет. Указано, что поскольку Абашев Р.А. достиг лишь возраста 14 лет и обучается по очной форме обучения, он может трудиться в свободное от учебы время на легкой работе, не причиняющей вреда здоровью и не нарушающей процесс обучения, трудовой договор с ним может быть заключен лишь с согласия одного из родителей, а также органа опеки и попечительства.

Данные обстоятельства установлены в судебном заседании пояснениями сторон, представленными доказательствами и сторонами в целом не оспариваются.

Будучи не согласным с указанным решением истец обратился в суд.

Исковые требования к УПФР в ... (межрайонному) УР удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Указом Президента Российской Федерации от -Дата- N 774 "О дополнительных мерах социальной поддержки лиц, осуществляющих уход за нетрудоспособными гражданами" с -Дата- установлена ежемесячная компенсационная выплата в размере 1200 рублей неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за инвалидами первой группы.

Мартынов Виталий Андреевич, -Дата- года рождения, является инвалидом второй группы по общему заболеванию, ему установлена третья степень ограничения способности к трудовой деятельности, бессрочно.

Пункт 4 ст. 37 Федерального закона от -Дата- N 213-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный Фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" приравнял инвалидов второй группы, имеющих ограничения способности к трудовой деятельности третьей степени, к инвалидам первой группы без проведения дополнительного переосвидетельствования по вопросам установления размеров пенсий, ежемесячных денежных выплат, а также по вопросам предоставления мер социальной поддержки и государственной социальной помощи, оказываемой в виде набора социальных услуг.

Порядок предоставления компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами, установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от -Дата- N 343, которым утверждены Правила осуществления ежемесячных компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами (далее - Правила).

Компенсационная выплата назначается и производится органом, осуществляющим назначение и выплату пенсии нетрудоспособному гражданину.

Для назначения компенсационной выплаты представляются:

а) заявление лица, осуществляющего уход, с указанием даты начала ухода и своего места жительства;

б) заявление нетрудоспособного гражданина о согласии на осуществление за ним ухода конкретным лицом.

в) справка органа, осуществляющего выплату пенсии, по месту жительства либо месту пребывания лица, осуществляющего уход, о том, что пенсия этому лицу не назначалась;

г) справка органа службы занятости по месту жительства лица, осуществляющего уход, о неполучении им пособия по безработице;

д) справка, подтверждающая факт установления нетрудоспособному гражданину инвалидности;

е) заключение лечебного учреждения о нуждаемости престарелого гражданина в постоянном постороннем уходе.

Одновременно предъявляются паспорт и трудовая книжка лица, осуществляющего уход, а также трудовая книжка нетрудоспособного гражданина.

Решение о назначении компенсационной выплаты принимается органом, осуществляющим выплату пенсии, в течение 10 дней со дня подачи заявлений со всеми необходимыми документами.

В случае отказа в назначении компенсационной выплаты орган, осуществляющий выплату пенсии, в течение пяти дней со дня вынесения соответствующего решения извещает об этом лицо, осуществляющее уход, и нетрудоспособного гражданина (законного представителя) с указанием причины отказа и порядка обжалования вынесенного решения.

В случае если к заявлениям приложены не все необходимые документы, орган, осуществляющий выплату пенсии, дает лицу, осуществляющему уход, разъяснение о том, какие документы оно должно представить дополнительно.

Из п. 1 Правил следует, что они определяют в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от -Дата- N 1455 "О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами" (далее - Указ) порядок назначения и осуществления ежемесячных компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами.

Пунктом 1 Указа предусмотрено установление ежемесячных компенсационных выплат в размере <данные изъяты>. неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за инвалидом первой группы, ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет, а также за престарелым, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе либо достигшим возраста 80 лет (далее - компенсационные выплаты).

Из содержания приведенной нормы Указа следует, что право на получение компенсационных выплат имеют не все лица, осуществляющие уход за нетрудоспособными гражданами, а только те из них, которые являются неработающими и трудоспособными.

При этом по смыслу Указа под "неработающими трудоспособными лицами" понимаются граждане, способные к труду, но оставившие работу (не поступившие на работу) ввиду необходимости осуществления ухода за нетрудоспособными лицами и не имеющие вследствие этого какого-либо дохода в виде заработка либо пенсии (пособия).

Данный вывод подтверждается и пунктом 3 статьи 3 Закона Российской Федерации от -Дата- N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", устанавливающим, что безработными (то есть трудоспособными гражданами, которые не имеют работы и заработка) не могут быть признаны граждане, не достигшие возраста 16 лет.

Таким образом, признание за Абашевым Р.А., -Дата- года рождения, который является учеником очной формы обучения МОУ «Гимназия №», то есть неработающим и нетрудоспособным гражданином, не достигшим возраста 16 лет, права на получение компенсационных выплат не согласуется с положениями Указа.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания для признания решения № от -Дата- об отказе в установлении компенсационной выплаты незаконным и для удовлетворения требований о возложении на ответчика обязанности назначить ежемесячную компенсационную выплату с момента подачи заявления.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ суд,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении искового заявления Абашевой Натальи Витальевны в интересах несовершеннолетнего Абашева Романа Александровича к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в городе Ижевске (межрайонному) Удмуртской Республики о признании решения об отказе в установлении компенсационной выплаты незаконным, возложении обязанности назначить ежемесячную компенсационную выплату с момента подачи заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 дней со дня изготовления в окончательной форме через районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 16 ноября 2011 года.

Судья Р.Б.Филиппов