РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ «20» сентября 2011г. г. Ижевск Индустриальный районный суд г. Ижевска в составе: судьи Исматовой Л.Г., при секретаре Кудрявцевой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Новиковой Веры Васильевны к Министерству социальной защиты населения Удмуртской Республики о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, об обязании ответчика присвоить звание «Ветеран труда», с участием: истицы Новиковой Веры Васильевны, представителя истицы Дектерева Дмитрия Сергеевича, действующего на основании допуска к участию в процессе (л.д.43), представителя третьего лица Управления социальной защиты населения в Устиновском районе г.Ижевска Майер Ольги Вениаминовне, действующей на основании доверенности от -Дата- № (л.д.54), УСТАНОВИЛ: Истица обратилась в Индустриальный районный суд г. Ижевска с иском к Министерству социальной защиты населения Удмуртской Республики о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, об обязании ответчика присвоить звание «Ветеран труда». Свои требования мотивировала тем, что -Дата- обратилась к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». Ответчик отказал истице в присвоении указанного звания. Отказ мотивирован тем, что Почетная грамота Центрального комитета ВЛКСМ не соответствует перечню орденов, медалей, почетных званий и ведомственных знаков отличия в труде, утвержденному Указом Президента Удмуртской Республики от -Дата- № «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Удмуртской Республике. Отказ ответчика истица считает незаконным по следующим основаниям. В соответствии с п. 3 Приложения 1 к Положению о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в УР, в перечень орденов, медалей, почетных званий и ведомственных знаков отличия в труде входят нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, почетные и заслуженные звания, почетные грамоты, если награждение производилось от имени Правительства РФ и других федеральных органов исполнительной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры РФ, Президиумов Верховного Совета СССР и РСФСР, Советов Министров СССР и РСФСР, Верховного Суда СССР, Прокуратуры СССР, министерств и ведомств СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства. В соответствии с трудовой книжкой истица имею необходимый стаж для назначения пенсии по старости, кроме того 1978 году была награждена Почетной грамотой «за заслуги перед комсомолом и в связи с 60-летием Всесоюзного Ленинского Коммунистического Союза Молодежи», при этом в 1978 году она работала в районном отделе Всесоюзного Ленинского Коммунистического Союза Молодежи г.Мензелинска. По мнению истицы, присвоенная ей награда была выдана именно за трудовые заслуги. Кроме того, в самой грамоте указано, что истица награждается как заведующий сектором учета и финансов, т.е. как работник ВЛКСМ. Вместе с грамотой был вручен значок «ВСКСМ 1918-1978». Центральный Комитет Всесоюзного Ленинского Коммунистического Союза Молодежи являлся обособленным ведомством СССР. Трудовой стаж истицы составляет более 30 лет, что достаточно для назначения пенсии по старости. Новикова В.В. является лицом, награжденным почетной грамотой и значком, которые входят в Перечень орденов, медалей, почетных званий и ведомственных знаков отличия в труде. Определением Индустриального районного суда г.Ижевска от 27.04.2011г. (л.д.28-29) к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Управление социальной защиты населения по Индустриальному району г.Ижевска. Определением Индустриального районного суда г.Ижевска от 27.05.2011г. (л.д.39-40) к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Управление социальной защиты населения в Устиновском районе г.Ижевска. В судебном заседании истица, представитель истицы на исковых требованиях настаивали. Представитель истицы дополнительно пояснил, что в письме Минтруда и социального развития РФ от -Дата- указаны почетные звания, нагрудные знаки, значки, почетные грамоты, похвальные грамоты, дипломы, которые учитываются при решении вопроса о присвоении звания «Ветеран труда». Данный перечень не является исчерпывающим. В судебном заседании представитель третьего лица считала, что отказ ответчика является обоснованным. В судебное заседание ответчик не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом (л.д.53), причина неявки суду не известна. Суд определил рассмотреть дело в отсутствие ответчика. Ответчиком в адрес суда направлены возражения (л.д.36-37), в которых он ссылается на следующее. В Перечень орденов, медалей, почетных званий и ведомственных знаков отличия в труде, утвержденный Указом Президента УР от -Дата- № «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Удмуртской Республике» входят: 1. Ордена и медали СССР, РСФСР и Российской Федерации. 2. Почетные звания СССР, РСФСР и Российской Федерации. 3. Нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, почетные и заслуженные звания, почетные грамоты, если награждение производилось от имени Правительства РФ и других федеральных органов исполнительной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры РФ, Президиумов Верховного Совета СССР и РСФСР, Федерального Собрания РФ, Советом Министров СССР и РСФСР, Верховного Суда СССР, Прокуратуры СССР, министерств и ведомств СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства и др. Новикова В.В. была награждена Почетной грамотой Центрального комитета ВЛКСМ за заслуги перед комсомолом и в связи с 60-летием Всесоюзного Ленинского Коммунистического Союза Молодежи. Министерством было принято решение об отказе Новиковой В.В. в присвоении звания «Ветеран труда». В обоснование своего отказа в присвоении звания «Ветеран труда» Министерство указывает на то, что Почетная грамота Центрального комитета ВЛКСМ не соответствует Перечню орденов, медалей, почетных званий и ведомственных знаков отличия в труде. По мнению истца, Центральный комитет ВЛКСМ является обособленным ведомством СССР, и, следовательно, Почетная грамота Центрального комитета ВЛКСМ входит в число орденов, медалей, почетных званий и ведомственных знаков отличия в груде, указанных в Перечне. Данную позицию истца ответчик считает необоснованной. Согласно Уставу ВЛКСМ, принятому на XIV съезде ВЛКСМ, Всесоюзный Ленинский Коммунистический Союз Молодежи - самодеятельная общественная организация, объединяющая в своих рядах широкие массы передовой советской молодежи. Таким образом, являясь общественной организацией, Центральный комитет ВЛКСМ не может быть обособленным ведомством СССР и соответственно Почетная грамота Центрального комитета ВЛКСМ не является почетной грамотой ведомства СССР. Министерством на законных основаниях было отказано Новиковой В.В. в присвоении звания «Ветеран труда». В судебное заседание третье лицо Управление социальной защиты населения по Индустриальному району г.Ижевска не явилось, о месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом (л.д.52), причина неявки суду не известна. Суд определил рассмотреть дело в отсутствие третьего лица Управления социальной защиты населения по Индустриальному району г.Ижевска. Суд, выслушав пояснения истицы, представителя истицы, представителя третьего лица, исследовав доказательства по делу, установив обстоятельства, имеющие значение для дела, считает, что иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям. Согласно записи в трудовой книжке истицы (л.д.16), Новикова В.В. -Дата- награждена Почетной грамотой Центрального комитета ВЛКСМ (л.д.8-9). Истица обратилась к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». Письмом Министерства социальной защиты населения УР от -Дата- № (л.д.10) истице было отказано в присвоении звания «Ветеран труда», так как представленная ею Почетная грамота Центрального комитета ВЛКСМ не соответствует Перечню орденов, медалей, почетных званий и ведомственных знаков отличия в труде, утвержденному Указом Президента УР от -Дата- № «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Удмуртской Республике». До -Дата- порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определялись Президентом Российской Федерации. В соответствии со ст. 7 ФЗ от -Дата- № «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных звании СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Для лиц, указанных выше, устанавливается звание «Ветеран труда». Федеральным законом РФ от -Дата- № статья 7 ФЗ от -Дата- № дополнена пунктом 4, который предусматривает, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ. На основании данного Закона Указом Президента УР от -Дата- № утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Удмуртской Республике. Положением утвержден перечень орденов, медалей, почетных званий и ведомственных знаков отличия в труде дающих право на присвоение званий «Ветеран труда». В соответствии с п.1 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Удмуртской Республике, звание «Ветеран труда» присваивается Министерством социальной защиты населения УР лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенные почетных звании СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде в соответствии с Перечнем перечень орденов, медалей, почетных званий и ведомственных знаков отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. В указанных Положении и Перечне отсутствует указание на Почетную грамоту Центрального комитета ВЛКСМ. В качестве основания присвоения звания «Ветеран труда» данный перечень является исчерпывающим и не подлежащим расширительному толкованию. Ссылка представителя истицы на письмо Минтруда РФ и социального развития РФ от -Дата- является необоснованной. Данный документ не является нормативным актом, не прошел государственную регистрацию, не влечет правовых последствий, как не вступивший в законную силу и не может быть основанием для применения по данному спору. Кроме того, письмо издано еще до того, как субъектам предоставлено право самостоятельно, вводит порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда». Из представленной истицей почетной грамоты Центрального комитета ВЛКСМ не усматривается данных о том, кем она была вручена истице, нет ссылки на номер приказа о награждении и подписи руководителя, принявшего решение о награждении. Довод истицы о том, что Центральный комитет ВЛКСМ является обособленным ведомством СССР, является необоснованным. Согласно Уставу ВЛКСМ, Всесоюзный Ленинский Коммунистический Союз Молодежи - самодеятельная общественная организация, объединяющая в своих рядах широкие массы передовой советской молодежи. В качестве моральных стимулов и поощрений комсомольские комитеты использовали, в том числе, почетными знаками ВЛКСМ, другими наградами комсомола. Награждение почетными грамотами производилось ЦК ВЛКСМ по представлению обкомов, крайкомов комсомола, ЦК ЛКСМ союзных республик. Решение о награждении истицы грамотой ЦК ВЛКСМ было принято общественной организацией, а не органами государственной власти и управления, ведомствами СССР и РСФСР. Следовательно, указанная грамота не дает право истице на присвоение звания «Ветеран труда». Таким образом, исковые требования Новиковой В.В. удовлетворению не подлежат в виду отсутствия оснований для присвоения ей звания «Ветеран труда». Отказ Министерства социальной защиты населения УР является законным и обоснованным, права истицы не нарушает. На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: В удовлетворении искового Новиковой Веры Васильевны к Министерству социальной защиты населения Удмуртской Республики о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, об обязании ответчика присвоить звание «Ветеран труда» отказать. Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 дней с момента изготовления решения в окончательной форме, путем подачи жалобы через суд, вынесший решение. Судья Исматова Л.Г.