РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«23» января 2012г. г. Ижевск

Индустриальный районный суд г. Ижевска в составе:

судьи Исматовой Л.Г.,

при секретаре Кольцовой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Северьяновой Анны Георгиевны к Администрации г. Ижевска о признании права на предоставление земельного участка площадью 1596 кв.м., кадастровый номер № расположенного по адресу: ... на условиях договора о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды (договора аренды земли) № от -Дата- без проведения аукциона,

с участием:

истицы Северьяновой Анны Георгиевны,

представителя истицы Цыпко Марины Владимировны, действующей на основании доверенности от -Дата- № (л.д.23),

представителя третьего лица Управления Росреестра по УР Федоровой Валентины Анатольевны, действующей на основании доверенности от -Дата- № (л.д.57-58),

УСТАНОВИЛ:

Истица обратилась в Индустриальный районный суд ... с иском к Администрации ... о признании права на предоставление земельного участка площадью 1596 кв.м., кадастровый номер №, расположенного по адресу: ..., без проведения аукциона.

Исковые требования мотивировала следующим. -Дата- Северьянова Анна Георгиевна обратилась с заявление в органы местного самоуправления о предоставлении земельного участка под индивидуальное жилищное строительство по адресу: ....

Заявление истицы было рассмотрено и принято решение о предоставлении земельного участка под индивидуальное жилищное строительство по адресу: ....

Северьяновой А.Г. был предоставлен в аренду сроком на 10 лет земельный участок площадью 1596 кв.м. для индивидуального жилищного строительства по ....

Истица обратилась с заявлением в Управление земельных ресурсов и землеустройства Администрации ... с заявлением о заключении с ней договора аренды земельного участка.

-Дата- с истицей заключен договор аренды земельного участка. -Дата- Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по УР истице отказано в регистрации договора аренды в связи с тем, что заявителем не предоставлены документы, подтверждающие соблюдение процедуры предоставления земельного участка под индивидуальное жилищное строительство.

С отказом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по УР истица не согласна.

Истица считает, что спорные правоотношения, связанные с предоставлением истице земельного участка возникли до -Дата-, поэтому ст.30.1 ЗК РФ в новой редакции, введенной в действие с -Дата-, которая и послужила отказом для государственной регистрации договора аренды и выставления права на заключения договора аренды на конкурс, не применяется.

В судебном заседании -Дата- истица заявила ходатайство об изменении исковых требований. Просит суд признать за Северьяновой А.Г. право на предоставление земельного участка площадью 1596 кв.м., кадастровый номер №, расположенного по адресу: ... на условиях договора о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды (договора аренды земли) № от -Дата- без проведения аукциона (л.д.34). Измененные исковые требования судом приняты к рассмотрению.

Определением Индустриального районного суда ... от -Дата- (л.д.39-40) к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по УР.

В судебном заседании истица, представитель истицы на исковых требованиях настаивали.

Представитель истицы дополнительно пояснила, что в настоящее время право на заключение договора аренды выставлено на конкурс.

В судебном заседании представитель третьего лица пояснила, что истице было отказано в регистрации договора аренды, поскольку не были представлены все необходимые документы. Государственная регистрация была приостановлена. Так как недостатки не были устранены, в регистрации договора было отказано. В установленном законом порядке отказ в государственной регистрации договора аренды обжалован не был.

В судебное заседание ответчик не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна. Суд определил рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

В предыдущем судебном заседании представитель ответчика исковые требования Северьяновой А.Г. не признавал.

В судебное заседание третье лицо Управление земельных ресурсов и землеустройства Администрации г.Ижевска не явилось, о месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом, просило рассмотреть дело в его отсутствие (л.д.55). Суд определил рассмотреть дело в отсутствие Управления земельных ресурсов и землеустройства Администрации г.Ижевска.

Суд, выслушав пояснения истицы, представителя истицы, представителя третьего лица, исследовав доказательства по делу, установив обстоятельства, имеющие значение для дела, считает, что иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно протоколу рабочей комиссии при Администрации Индустриального района №6 от -Дата- (л.д.16), комиссией принято решение о предоставлении земельного участка под индивидуальное жилищное строительство Северьяновой Анне Георгиевне по адресу: г.№.

На основании Постановления № от -Дата- (л.д.14) Северьяновой А.Г. был предоставлен в аренду сроком на 10 лет земельный участок площадью 1596 кв.м. для индивидуального жилищного строительства по проезду Сельскому, 14 в ....

-Дата- между Северьяновой А.Г. и Администрацией ... в лице начальника Управления земельных ресурсов и землеустройства Администрации ... на основании Постановления Администрации ... от -Дата- № заключен договор № о предоставлении земельного участка по адресу: ..., в пользование на условиях аренды (л.д.17-19), согласно которому земельный участок по адресу: ..., предоставлен истице в аренду сроком на 10 лет.

Согласно сообщению об отказе в государственной регистрации № от -Дата- (л.д.6-7), Управление Росреестра по УР отказало истице в регистрации договора аренды № от -Дата- в связи с тем, что заявителем не предоставлены документы, подтверждающие соблюдение процедуры предоставления земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, а именно протокол о результатах торгов либо опубликованное сообщение о приеме заявления о предоставлении земельного участка в аренду.

-Дата- Главным управлением архитектуры и градостроительства Администрации ... истице отправлено уведомление о том, что подготовлен проект постановления «О признании утратившим силу постановления Администрации ... от -Дата- № «О предоставлении Северьяновой Анне Георгиевне в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства по проезду Сельскому,14».

Отказ Управления Росреестра по УР в регистрации договора аренды № от -Дата- истица считает незаконным, поскольку спорные правоотношения, связанные с предоставлением истице земельного участка возникли до -Дата-, поэтому ст.30.1 ЗК РФ в новой редакции, введенной в действие с -Дата-, которая и послужила отказом для государственной регистрации договора аренды и выставления права на заключения договора аренды на конкурс, не применяется.

Этот довод истца основан на неверном толковании норм материального права.

Особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности определены ст. 30.1 ЗК РФ. Данная норма устанавливает порядок предоставления земельных участков исключительно для жилищного строительства, действует с -Дата- и является специальной по отношению к ст. 30 ЗК РФ, устанавливающей общий порядок предоставления земельных участков для строительства.

В соответствии с п. 2 ст. 30.1 ЗК РФ, продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах.

Согласно п.3 ст. 30.1 ЗК РФ, предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.

В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".

В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанным гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка.

В случае поступления заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.

При этом, согласно абз. 4 п. 15 ст. 3 Федерального закона “О введении в действие Земельного кодекса РФ” от -Дата- №, до -Дата- земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду для жилищного строительства на основании заявления без проведения торгов, если предоставление земельного участка такому лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, которое принято до -Дата-, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка.

Данный вывод основан на анализе норм, регулировавших процедуру предоставления земельного участка.

На основании ч. 2 ст. 32 ЗК РФ решение о предоставлении земельного участка для строительства принимается в двухнедельный срок с момента подачи заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенной к нему кадастровой карты (плана) земельного участка, то есть предоставлен может быть только сформированный земельный участок.

Понятие "формирование земельного участка" содержится в подпункте 1 пункта 4 статьи 30 ЗК РФ применительно к порядку предоставления земельных участков без предварительного согласования места размещения объекта, при этом работы по формированию земельного участка включают в себя подготовку проекта границ земельного участка и установление его границ на местности; определение разрешенного использования земельного участка; определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения; государственный кадастровый учет земельного участка.

При предоставлении земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта часть работ по формированию участка осуществляется на этапе выбора земельного участка и принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта, а именно: утверждение проекта границ земельного участка, который является приложением к акту выбора земельного участка (п. 5 ст. 31 ЗК РФ), определение его разрешенного использования и сбор технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения (п. 2 ст. 31 ЗК РФ).

Поэтому из процедуры формирования, установленной подпунктом 1 пункта 4 ст. 30 ЗК РФ, остается только установить границы земельного участка на местности и поставить участок на государственный кадастровый учет.

В силу п. 1 ст. 32 ЗК РФ эти работы выполняются в соответствии с заявками граждан и юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка, и за их счет.

На органы местного самоуправления или исполнительные органы государственной власти возложена обязанность только по своевременному - в двухнедельный срок - рассмотрению заявления о предоставлении сформированного земельного участка.

Согласно п. 4 ст. 38 Федерального закона N 232-ФЗ положения абзаца пятого пункта 15 статьи 3 Федерального закона от -Дата- N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции настоящего Федерального закона) распространяются на правоотношения, возникшие с -Дата-.

По сути, приведенные положения Федерального закона N 232-ФЗ, принятого -Дата-, имеют обратную силу, поскольку в них имеется указание на конкретную дату - -Дата-, после которой земельный участок при отсутствии предварительного согласования места размещения объекта не может быть предоставлен для жилищного строительства в аренду или собственность без проведения аукциона.

Этим же законом фактически установлено исключение из правила, предусмотренного п. 8 ст. 31 ЗК РФ, согласно которому решение о предварительном согласовании места размещения объекта действует в течение трех лет. То есть срок действия постановлений о предварительном согласовании мест размещения объектов жилищного строительства, принятых до -Дата-, сокращен до -Дата-.

Принимая во внимание, что после принятия постановления о предварительном согласовании места размещения объекта все работы по формированию земельного участка производятся по заявкам заинтересованного лица и за его счет, то срок - до -Дата- - установлен для завершения заинтересованными лицами процедуры формирования земельного участка и принятия решения о предоставлении такого участка без проведения торгов.

Таким образом, установленный абзацем 4 пункта 15 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции Федерального закона N 232-ФЗ от -Дата-) срок предоставления земельных участков для жилищного строительства без проведения торгов - -Дата- - является пресекательным. После -Дата- предоставление земельных участков для жилищного строительства (в том числе в собственность бесплатно лицам, относившимся к льготным категориям) без проведения торгов законом запрещено.

Этот вывод согласуется с положениями части 1 ст. 4 ГК РФ, согласно которой акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие; действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Таким образом, законодатель императивно установил предельный срок заключения договоров аренды земельного участка при наличии решения, принятого до -Дата-, но не ранее, чем за три года до предоставления земельного участка, о предварительном согласовании места размещения объекта - до -Дата-.

Как следует из представленных материалов дела, решение о предоставлении истице земельного участка принято рабочей комиссией при ... -Дата- (л.д.16), а договор аренды заключен -Дата- (л.д.17-19), то есть по истечении установленного законом срока для предоставления земельных участков в аренду на основании ранее принятого решения.

Поскольку договор аренды земельного участка № подписан на основании постановления Администрации ... № от -Дата- после -Дата-, в соответствии с п.3 ст. 30.1 ЗК РФ, орган местного самоуправления может принять решение о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений в периодическом печатном издании.

Указанные документы истицей на государственную регистрацию представлены не были.

Договор аренды земельного участка № от -Дата-, заключенный между истицей и Администрацией ..., не соответствует требованиям действующего законодательства.

Исковое требование о признании за истцом права на предоставление земельного участка в пользование на условиях аренды без проведения аукциона удовлетворению не подлежит.

Соответственно отказ Управления Росреестра по УР истице в государственной регистрации договора о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды № от -Дата- на земельный участок, расположенный по адресу: ..., является законным.

Кроме того, первоначально ответчик подписал договор аренды с истцом и причиной того, что договор не был зарегистрирован является отказ Управления Росреестра по УР истице в государственной регистрации договора о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды. Истица заявляет о незаконности отказа Управления Росреестра по УР истице в государственной регистрации договора, в то же время действия регистрационного органа не были обжалованы истцом.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Мотивированное решение изготовлено 30 января 2012 года.

Судья Исматова Л.Г.