Дело № 2-502/12 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации «20» февраля 2012 года г. Ижевск Индустриальный районный суд г. Ижевска в составе: председательствующего судьи Сентяковой Н.А., при секретаре Злобиной Э.Р. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Индустриального района г.Ижевска в интересах неопределенного круга лиц к МС(к)ОУ для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии V вида «Школа-интернат № 13», Администрации г. Ижевска о признании бездействий незаконными, понуждении к совершению действий, У С Т А Н О В И Л: Истец обратился в суд с иском к МС(к)ОУ для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии V вида «Школа-интернат № 13», Администрации г. Ижевска о признании бездействий незаконными, понуждении к совершению действий. Требования мотивировал тем, что в ходе проведения проверки прокуратурой Индустриального района г. Ижевска установлено, что в нарушение требований действующего законодательства образовательным учреждением не выполнены условия охраны здоровья обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения – соблюдение требований пожарной безопасности. Согласно Уставу образовательного учреждения, Администрация г. Ижевска является его учредителем, т.е. несет ответственность по обязательствам МС(к)ОУ для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии V вида «Школа-интернат № 13». Директором МС(к)ОУ для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии V вида «Школа-интернат № 13» неоднократно направлялись заявки в адрес Управления образования Администрации г. Ижевска о необходимости выделения денежных средств на выполнение мероприятий по пожарной безопасности. Бездействие образовательного учреждения и его учредителя, выразившееся в невыполнении мероприятий по пожарной безопасности, ставит в опасность жизнь и здоровье как участников образовательного учреждения, так и других лиц, тем самым нарушаются права неопределенного круга лиц на безопасные условия жизнедеятельности, гарантированные ст. 37,41 Конституции РФ. Обращение прокурора с иском вызвано защитой прав и законных интересов неопределенного круга лиц, чьи права и законные интересы на безопасные условия жизнедеятельности нарушены незаконным бездействием ответчиков, а также с целью предупреждения наступления негативных последствий. Просит признать бездействия ответчиков по невыполнению мероприятий пожарной безопасности незаконным, обязать обеспечить МС(к)ОУ для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии V вида «Школа-интернат № 13» самостоятельным эвакуационным выходом из помещения для обслуживанию людей, обязать МС(к)ОУ для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии V вида «Школа-интернат № 13» складские помещения вывести из подвального (постройка склада, отдельно стоящего от основного здания), обязать МС(к)ОУ для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии V вида «Школа-интернат № 13» устранить перепады высот у эвакуационного выхода (реконструкция запасных выходов с устройством тамбуров), обязать Администрацию г. Ижевска обеспечить финансирование МС(к)ОУ для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии V вида «Школа-интернат № 13», достаточное для выполнения мероприятий по пожарной безопасности в срок до 01 года после вступления решения суда в законную силу. В ходе подготовки дела к судебному разбирательству прокурор уточнил п.2, 3, 4 исковых требований, просил обязать МС(к)ОУ для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии V вида «Школа-интернат № 13» обеспечить самостоятельными эвакуационными выходами из помещений для проживания людей: спальня для девочек литер А первый этаж ком.36 или 35, спальня для мальчиков литер А первый этаж ком.5 или 6, спальня для мальчиков литер А первый этаж ком.7 или 8; вывести из подвального помещения складские помещения, расположенные в подвале литер Пр помещения 22, 3; устранить перепад высот у эвакуационного выхода в левой лестничной клетке на первом этаже. Определением суда от -Дата- производство по делу в части исковых требований прокурора Индустриального района г. Ижевска к МС(к)ОУ для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии V вида «Школа-интернат № 13» о понуждении обеспечить самостоятельными эвакуационными выходами из помещений для проживания людей: спальня для девочек литер А первый этаж ком.36 или 35, спальня для мальчиков литер А первый этаж ком.5 или 6, спальня для мальчиков литер А первый этаж ком.7 или 8; вывести из подвального помещения складские помещения, расположенные в подвале литер Пр помещения 22, 3 с постройкой склада, отдельно стоящего от основного здания, в связи с отказом от иска. В судебном заседании прокурор настаивал на удовлетворении оставшихся исковых требований. Представитель ответчика МС(к)ОУ для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии V вида «Школа-интернат № 13» исковые требования признал в полном объеме. Представителю ответчика МС(к)ОУ для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии V вида «Школа-интернат № 13» разъяснены последствия признания иска, предусмотренные ст. 39, 173, 198 ГПК РФ. В соответствии со ст. 39 ч.1 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. В соответствии со ст. 39 ч.2 ГПК РФ суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц. В соответствии со ст. 173 ч.3 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований. В соответствии со ст. 198 ч.4 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом. Изучив материалы дела, выслушав пояснения сторон, суд считает возможным принять признание иска ответчиком МС(к)ОУ для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии V вида «Школа-интернат № 13», так как данные действия не противоречат закону и не нарушают права и законные интересы других лиц. В судебном заседании представитель Администрации г. Ижевска Иванов И.Н., действующий на основании доверенности, не возражал против удовлетворения исковых требований. Суд, изучив материалы дела, исследовав обстоятельства дела, считает, исковые требования подлежащими удовлетворению как законные и обоснованные. В судебном заседании установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения дела: В соответствие с п.1.1 Устава Муниципального специального (коррекционного) образовательного учреждения для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии V вида школы-интерната № 13, утвержденного приказом Администрации г. Ижевска № 11п от -Дата-, МС(к)ОУ для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии V вида «Школа-интернат № 13» является муниципальным гражданским светским специальным (коррекционным) образовательным учреждением. Согласно п. 1.2 Устава, учредителем школы является Администрация г. Ижевска. В соответствие с п.п. 5.1 и 5.2 Устава, финансирование школы осуществляется учредителем в соответствие с законодательством. Согласно п. 1.5 Устава, в своей деятельности Школа-интернат руководствуется, в том числе, правилами и нормами техники безопасности и противопожарной безопасности. Согласно п.6.1 Устава имущество, закрепленное за школой, является муниципальной собственностью Согласно п.6.2 Устава. Управление имущественных отношений Администрации г. Ижевска закрепляет за школой движимое и недвижимое имущество на праве оперативного управления согласно актам приема- передачи. В период с -Дата- по -Дата- Государственным инспектором Индустриального района г. Ижевска по пожарному надзору Ханнановым И.Ф. проведено обследование (проверка) в МС(к)ОУ для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии V вида «Школа-интернат № 13», в ходе которой выявлены нарушения требований пожарной безопасности. Согласно Предписанию № об устранении нарушений требований пожарной безопасности от -Дата-, инспектором выявлено нарушение, в том числе, требований п. 6.28 СНиП 21-01-97, п. 53 ППБ 01-03, а именно: у эвакуационного выхода у левой лестничной клетки на полу имеется перепад высот (п. 4 Предписания), установлен срок для устранения нарушения – -Дата-. Ответчиком МС(к)ОУ для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии V вида «Школа-интернат № 13» п. 4 Предписания Государственного инспектора Индустриального района г. Ижевска по пожарному надзору не выполнен, что подтверждается информационным письмом № от -Дата-, а также пояснениями представителя МС(к)ОУ для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии V вида «Школа-интернат № 13», данными в судебном заседании. В соответствие со ст.ст. 38, 41, 42 Конституции РФ, ст. 17 «Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан», каждый имеет право на охрану здоровья, право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу. Основными принципами охраны здоровья граждан являются соблюдение прав человека и гражданина в области охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий. В соответствие со ст. 32 Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании", образовательное учреждение самостоятельно в осуществлении образовательного процесса, подборе и расстановке кадров, научной, финансовой, хозяйственной и иной деятельности в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, типовым положением об образовательном учреждении соответствующих типа и вида и уставом образовательного учреждения. К компетенции образовательного учреждения относится, в том числе, материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств. Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации определяются Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности», который регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, должностными лицами. В соответствие со ст. 6 Закона, федеральный государственный пожарный надзор, за исключением федерального государственного пожарного надзора, осуществляемого в лесах, на подземных объектах, при ведении горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности. Должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в том числе, выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты, а также по предотвращению угрозы возникновения пожара. В судебном заседании установлено, что в ходе проведения в МС(к)ОУ «Школа-интернат № 13» проверки соблюдения требований пожарной безопасности выявлено нарушение требований п. 6.28 СНиП 21-01-97, п. 53 ППБ 01-03. Согласно п. 6.28 "СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений», в полу на путях эвакуации не допускаются перепады высот менее 45 см и выступы, за исключением порогов в дверных проемах. В местах перепада высот следует предусматривать лестницы с числом ступеней не менее трех или пандусы с уклоном не более 1:6. При высоте лестниц более 45 см следует предусматривать ограждения с перилами. Согласно п. 53 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), при эксплуатации эвакуационных путей и выходов запрещается, в том числе, устраивать на путях эвакуации пороги (за исключением порогов в дверных проемах), а также другие устройства, препятствующие свободной эвакуации людей. Нарушение указанных требований ответчиками в судебном заседании не оспаривалось. Согласно ст. 37 Закона «О пожарной безопасности», руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности. В судебном заседании установлено и не оспаривается ответчиками, что требования п. 4 Предписания № об устранении нарушений требований пожарной безопасности, именно: п. 6.28 СНиП 21-01-97, п. 53 ППБ 01-03, не исполнены в срок, установленный должностным лицом. В силу п. 4 ст. 31 Закона РФ от -Дата- № «Об образовании», к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений. В соответствие со ст. 17 ч. 1 п. 3 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений… Согласно ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Как следует из Устава МС(к)ОУ для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии V вида «Школа-интернат № 13», учредителем образовательного учреждения является Администрация г. Ижевска, которая, в том числе, осуществляет его финансирование. Таким образом, ответчик – Администрация г. Ижевска УР является собственником образовательного учреждения, и, следовательно, несет бремя его содержания, в том числе и обязанность по финансированию мероприятий по пожарной безопасности. Как следует из материалов дела, -Дата-, т.е. до вынесения Предписания №, образовательное учреждение «Школа-интернат №» обращалось к Администрации г. Ижевска с просьбой о выделении денежных средств для выполнения мероприятий по противопожарной безопасности, в том числе, и тех, которые указаны в Предписании №. Бездействие образовательного учреждения и его учредителя, выразившееся в невыполнении мероприятий по пожарной безопасности, ставит в опасность жизнь и здоровье как участников образовательного процесса, так и других лиц, тем самым нарушаются права неопределенного краг лиц на безопасные условия жизнедеятельности. При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о законности о обоснованности требований прокурора Индустриального района г. Ижевска. На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Исковые требования прокурора Индустриального района г. Ижевска в интересах неопределенного круга лиц к МС(к)ОУ для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии V вида «Школа-интернат № 13», Администрации г. Ижевска о признании бездействий незаконными, понуждении к совершению действий- удовлетворить. Признать бездействия МС(к)ОУ для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии V вида «Школа-интернат № 13» и Администрации г. Ижевска по невыполнению мероприятий пожарной безопасности незаконными. Обязать МС(к)ОУ для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии V вида «Школа-интернат № 13» и Администрацию г. Ижевска устранить перепады высот у эвакуационного выхода в левой лестничной клетке на первом этаже. Обязать Администрацию г. Ижевска обеспечить финансирование МС(к)ОУ для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии V вида «Школа-интернат № 13», достаточное для выполнения мероприятий по пожарной безопасности. Установить срок для исполнения решения суда один год со дня вступления решения суда в законную силу. Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Индустриальный районный суд г. Ижевска. Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме 01 марта 2012 года. Судья Сентякова Н.А.