РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ «03» мая 2012г. г. Ижевск Индустриальный районный суд г. Ижевска в составе: судьи Исматовой Л.Г., при секретаре Кольцовой К.В. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Белых Галины Аркадьевны к УВД по г. Ижевску об отмене дисциплинарного взыскания в виде выговора, наложенного приказом № от -Дата-, с участием: истицы Белых Г.А., представителя ответчика Кочуровой С.А., действующей на основании доверенности от -Дата- №, УСТАНОВИЛ: Истица обратилась в суд с иском к ответчику с требованиями об отмене дисциплинарного взыскания в виде выговора, наложенного приказом № от -Дата-. Исковые требования мотивировала следующим. Истица работает старшим дознавателем отдела дознания отдела милиции № УВД по г. Ижевску с -Дата-. Приказом УВД по ... № от -Дата- на нее наложен выговор за нарушение ч.5 ст.208 УПК РФ, п.2.8.1. должностной инструкции выразившимся в ненадлежащей организации проведения следственных действий, производство которых возможно в отсутствии подозреваемых, обвиняемых, недобросовестном отношении к расследованию по уголовному делу №№, 09/19975, за нарушение п.2.5, 2.8.1 должностных инструкций, выразившимся в небрежном отношении к расследованию уголовных дел №№, 09/19939, повлекшее их волокиту Наложение дисциплинарного взыскания считает необоснованным и незаконным в связи с тем, что к своим должностным обязанностям относилась добросовестно, когда была на больничном кабинет был вскрыт и уголовные дела, находившиеся в ее производстве изъяты без комиссии. В судебном заседании истица на иске настаивала. Представитель ответчика иск не признала. Возражения на иск мотивировала тем, что истица привлечена к дисциплинарной ответственности законно и обосновано. Факт нарушения трудовой дисциплины установлен служебной проверкой. Суд, заслушав пояснения сторон, исследовав доказательства по делу, установив обстоятельства, имеющие значение для дела, считает иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии со ст. 34 «Положения о службе в органах внутренних дел», утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от -Дата- № (далее- Положение) «нарушением сотрудником органов внутренних дел служебной дисциплины признается виновное действие (бездействие), повлекшее за собой нарушение законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего распорядка органа внутренних дел (подразделения) либо выразившееся в несоблюдении требований к служебному поведению или в неисполнении ( ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов, распоряжений и указаний прямых начальников и непосредственного начальника...» В соответствии со ст. 39 Положения «...дисциплинарные взыскания применяются прямыми начальниками в пределах предоставленных им прав. Прямыми начальниками являются начальники, которым сотрудники органов внутренних дел подчинены по службе. Ближайший к подчиненному прямой начальник является его непосредственным начальником. Дисциплинарные взыскания объявляются приказами. До наложения взыскания от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, должно быть истребовано письменное объяснение. Дисциплинарное взыскание должно быть наложено до истечения десяти суток с того дня, когда начальнику стало известно о совершенном проступке, а в случаях проведения служебной проверки... -не позднее одного месяца соответственно со дня окончания проверки. Приказ о применении дисциплинарного взыскания с указанием мотивов его применения объявляется сотруднику органов внутренних дел, подвергнутому взысканию, под расписку». В соответствии с приказом МВД РФ от -Дата- № «Об утверждении инструкции о порядке организации и проведения служебных проверок в органах, подразделениях и учреждениях системы МВД РФ» (далее- Инструкция), п. 12 « поводом для проведения служебной проверки является поступившая в установленном порядке начальнику органа... информация о дисциплинарном проступке сотрудника, которая может содержаться в.. .рапортах сотрудников...», п. 13 « служебная проверка назначается поручением в виде резолюции на документе, содержащем сведения о наличии оснований для ее проведения», п. 18 «служебная проверка должна быть назначена не позднее 10 дней с момента получения должностным лицом, имеющим право назначения служебной проверки. Информации, послужившем основанием для ее назначения, и должна быть завершена не позднее чем через 30 дней со дня принятия решения о ее проведении». В соответствии с п. 23 Инструкции « сотрудник, проводящий служебную проверку, имеет право: предлагать сотрудникам, в отношении которых проводится проверка, давать письменные объяснения на имя должностного лица, назначившего служебную проверку; предлагать сотрудникам, которым могут быть известны какие-либо сведения об обстоятельствах, подлежащих установлению в ходе служебной проверки, давать по ним письменные объяснения». В соответствии с п. 26 Инструкции « сотрудник, в отношении которого проводится служебная проверка, имеет право: «...давать устные и (или) письменные объяснения..., знакомиться по окончании служебной проверки с письменным заключением». В соответствии с п. 31 Инструкции « по окончании служебной проверки подготавливается письменное заключение с указанием даты его составления. Должностное лицо, назначившее служебную проверку, не позднее 10 дней со дня подписания заключения, утверждает его либо принимает решение о продлении служебной проверки». Основанием для проведения служебной проверки в отношении БелыхГ.А. послужил рапорт начальника ОД МОБ ОМ № УВД по г. Ижевску майора милиции Проселовой Л.В. от -Дата- о том, что в ходе осуществления контроля за исполнением служебных обязанностей подчиненными сотрудниками ОД выявлены многочисленные факты нарушения служебных обязанностей и дисциплины ст. дознавателем майором милиции Белых Г.А. в ходе расследования уголовных дел, находящихся в ее производстве. На вышеуказанном рапорте начальником УВД по г. Ижевску полковником милиции Швецовым Н.В. была поставлена резолюция -Дата- «организовать проведение служебной проверки». В ходе проведения служебной проверки -Дата- было отобрано объяснение Белых Г.А. по существу проверки. Отобраны объяснения сотрудником ОД ОМ №, а именно: пояснения и.о. заместителя начальника ОД ОМ № Егоровой А.В., дознавателя ОД Пироговой Н.А., ст. дознавателя ОД Девятияровой В.А., которые подтвердили факт ненадлежащего исполнения должностных обязанностей ст. дознавателем Белых Г.А., волокиту при расследовании уголовных дел, находящихся в ее производстве. В ходе проведения служебной проверки, факты, изложенные в рапорте начальника ОД ОМ № Проселовой Л.В., подтвердились. В соответствии со ст. 38 Положения за нарушение служебной I дисциплины сотрудников органов внутренних дел могут налагаться следующие виды взысканий: замечание, выговор, строгий выговор. По результатам служебной проверки в резолютивной части предложено за нарушение ч. 5 ст. 208 УПК РФ, п. 2.8.1. и 2.8.2. должностной инструкции, выразившееся в ненадлежащей организации проведения следственных действий, производство которых возможно в отсутствие подозреваемого или обвиняемого, недобросовестном отношении к расследованию по уголовным делам № №, 09/19975; за нарушение п.п. 2.5., 2.8.1., 2.8.2. должностной инструкции, выразившееся в небрежном отношении к расследованию уголовных дел № №, 09/19939, повлекшее их волокиту, старшему дознавателю отдела дознания МОБ ОМ № УВД по г. Ижевску майору милиции Белых Галине Аркадьевне, объявить- выговор». -Дата- заключение служебной проверки утверждено начальником УВД по г. Ижевска полковником милиции Швецовым Н.В. В соответствии с п. 38 Инструкции «окончанием служебной проверки является дата утверждения заключения». По окончании служебной проверки Белых Г.А. ознакомлена под роспись с письменным заключением служебной проверки и имеющимися материалами проверки. В соответствии с п. 40 Инструкции проект приказа о наложении дисциплинарного взыскания приобщается к заключению и предоставляется с материалами служебной проверки должностному лицу, назначившему ее проведение. Приказ о наложении дисциплинарного взыскания объявляется сотруднику в установленном порядке под роспись. На основании заключения служебной проверки в соответствии с Положением и Инструкцией УВД по г. Ижевску издан приказ за подписью начальника УВД по г. Ижевску полковника милиции Швецова H.B от -Дата- об объявлении выговора майору милиции Белых Галине Аркадьевне - старшему дознавателю ОД МОБ ОМ № УВД по г. Ижевску. Белых Г.А. с вышеуказанным приказом ознакомлена под роспись. Таким образом, служебная проверка проведена в соответствии с действующим законодательством, факт нарушения дисциплины истицей установлен ответчиком надлежащим образом. В соответствии с п. 13.1. Инструкций о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД РФ от -Дата- № при нарушении служебной дисциплины подчиненным сотрудником начальник обязан предупредить его о недопустимости таких действий, а при необходимости, в зависимости, от тяжести совершенного проступка и степени вины, провести служебную проверку, наложить на виновного дисциплинарное взыскание. В соответствии с п. 13.4. вышеуказанной Инструкции «дисциплинарное взыскание должно соответствовать тяжести совершенного проступка и степени вины. При определении меры и вида взыскания принимаются во внимание: характер проступка, обстоятельства, при которых он был допущен, прежнее поведение сотрудника, допустившего проступок, признание им своей вины, его отношение к службе, знание правил несения и другое. В связи с чем, к материалам служебной проверки была приобщена служебная характеристика на старшего дознавателя ОД ОМ № Белых Г.А.. В соответствии с характеристикой, Белых Г.А. зарекомендовала себя неисполнительным сотрудником, безответственно относится к исполнению своих служебных обязанностей, при производстве дознания по уголовным делам допускает нарушения процессуальных сроков. Кроме того, в отношении Белых Г.А. -Дата- утверждено заключение служебной проверки по представлению прокуратуры Октябрьского района г. Ижевска. По заключению служебной проверки, принято решение «за нарушение п.п. 2.8.2 и 2.10 должностной инструкции, требований Федеральных законов от -Дата- № 68-ФЗ и 69- ФЗ, уголовно-процессуального законодательства, выразившееся в халатном отношении к расследованию уголовных дел № №, 09/19639, повлекшее волокиту и продление срока дознания; в несоблюдении процессуальных сроков в ходе расследования уголовного дела № старшего дознавателя ОД МОБ ОМ № УВД по г. Ижевску майора милиции Белых Г.А. заслушать на комиссии по служебной дисциплине и профессиональной этике УВД по г. Ижевску. В производстве ст. дознавателя ОД Белых Г.А. находились следующие уголовные дела: - № по признакам преступления, предусмотренного ч.1 ст. 158 УК РФ. Уголовное дело возбуждено -Дата-, Белых Г.А. принято к производству -Дата-. С момента принятия дела к производству до -Дата- Белых не выполнено ни одного следственного действия. Что подтверждается пояснениями дознавателя ОД ОМ № Пироговой Н.А. принявшей в дальнейшем указанное уголовное дело к своему производству.. Из объяснении последней следует, что Белых был продлен срок расследования до 30 суток- -Дата-, направлены запросы в РНД, РКПБ, ИЦ, никакие следственные действия больше не проводились. - № по признакам преступления, предусмотренного ч.1 ст. 158 УК РФ. Уголовное дело возбуждено -Дата-, -Дата- передано для принятия к производству ст. дознавателю Белых Г.А.. По вышеуказанному уголовному делу не было проведено ни одного следственного действия, в материалах дела отсутствовало постановление о принятии дела к производству. Своевременно и в срок не принято решение по делу. Что подтверждается пояснениями дознавателя Пироговой Н.А., принявшей в дальнейшем уголовное дело к своему производству. ( «За время нахождения дела в производстве Белых Г.А. с -Дата- по -Дата- какие-либо следственные действия ею не проводились»). - № возбужденное -Дата-. Белых Г.А. уголовное дело принято к производству -Дата-. В ходе расследования уголовного дела не предпринято никаких мер к своевременному установлению похищенного имущества и изъятию похищенных изделий. Запросы в ломбарды направлены лишь -Дата-. В связи с чем нарушены права потерпевших на возмещение причиненного материального ущерба. - № по подозрению Кокуйского Д.А. в совершении преступления, предусмотренного ч, 1 ст. 213 УК РФ. По указанному уголовному делу Белых Г.А. была назначена только баллистическая судебная экспертиза, иные следственные действия ею не проводились, что подтверждается пояснениями ст. дознавателя ОД ОМ № Девятияровой В.А. и Пироговой Н.А. В соответствии с ч. 5 ст. 208 УПК РФ до приостановления предварительного следствия необходимо выполнение всех следственных действий, производство которых возможно в отсутствие подозреваемого или обвиняемого, и принятие мер по его розыску либо установлению лица, совершившего преступление. В соответствии с п. 2.5 должностной инструкции старший дознаватель Белых Г.А. обязана организовать проведение следственных действий по уголовным делам, находящимся в производстве. В соответствии с п.п. 2.8.1. дознаватель «собирает все фактические данные, имеющие значение для разрешения дела, производит их тщательную и всестороннюю проверку, оценку в совокупности», п.п.2.8.2. « производит все необходимые следственные действия в целях обеспечения полного, объективного и всестороннего исследования обстоятельств совершенного преступления». В соответствии с п.2.10. должностной инструкции ст. дознаватель Белых Г.А. «несет персональную ответственность за своевременное и качественное проведение следственных действий, законность и обоснованность принимаемых им решений, за соблюдение процессуальных сроков по находящимся в его производстве уголовным делам, за качество расследуемых уголовных дел...». Кроме того, в соответствии с п. 4 должностной инструкции « за С должностной инструкцией ст. дознаватель ОД МОБ ОМ № майор милиции Белых Г.А. ознакомлена под роспись -Дата-. -Дата- в виду того, что Белых Г.А. была освобождена от исполнения обязанностей в виду временной нетрудоспособности, Проселовой Л.В. были изъяты уголовные дела, находящиеся в ее производстве. При изучении уголовных дел была выявлена волокита при их расследовании, недобросовестное исполнение ею должностных обязанностей. В соответствии с ч.1 ст. 40.1 УПК РФ « начальник подразделения дознания к находящимся в его подчинении дознавателям уполномочен: п.2 « изымать уголовное дело у дознавателя и передавать его другому дознавателю» ч.З п. 1 «проверять материалы уголовного дела». Довод истицы о нарушении принципа однократности наложения взыскания за одно нарушение не состоятелен. Истица пояснила, что фактически одно дисциплинарное взыскание наложено за несколько случаев «нарушения служебной дисциплины». Действующее законодательство такого не допускает. Такое мнение основано на неверном толковании действующего законодетлсьтва. Закон не допускает неоднократного наложения наказания за один проступок. В рассматриваемом случае за несколько проступков истица привлечена к одному взысканию, что соответствует принципу однократности ответственности. Таким образом, факт совершения дисциплинарных проступков, в связи с которыми истица привлечена к дисциплинарной ответственности ответчиком установлен надлежащим образом. При рассмотрении судом, данные нарушения также установлены, полностью подтверждается материалами дела. Процедура привлечения к дисциплинарной ответственности ответчиком соблюдена, в том числе соблюдены сроки привлечения к дисциплинарной ответственности, проведена служебная проверка, получены пояснения истицы, при наложении взыскания учтены принципы наложения взыскания, наложенное взыскание соответствует принципам соразмерности, однократности, гуманности, наличия вины. При наложении взыскания учтено предыдущее поведение истицы и ее отношение к исполнению служебных обязанностей. На основании изложенного, в соответствии со ст. 194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: В удовлетворении иска Белых Галины Аркадьевны к УВД по г. Ижевску об отмене дисциплинарного взыскания в виде выговора, наложенного приказом № от -Дата- отказать. Судья Исматова Л.Г.
несвоевременное и некачественное выполнение сотрудником своих
должностных обязанностей, требований законодательства, несвоевременное исполнение указаний начальника отдела дознания или его заместителя, неисполнение обязанностей... несет дисциплинарную ответственность, предусмотренную Положением о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации».