12-81/11
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ижевск 18 марта 2011 года
Индустриальный районный суд г.Ижевска Удмуртской Республики
в составе председательствующего судьи Андриянова А.В.
При секретаре Ажимовой И.Г.
Рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу руководителя Муниципального автономного учреждения «Расчетно-информационный центр» Петровой Ольги Анатольевны на постановление по делу об административном правонарушении,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Индустриального района г. Ижевска от -Дата-. руководитель МАУ «Расчетно-информационный центр» Петрова О.А. признана виновной в нарушении Федерального закона от 27.07.2006г. № 152-ФЗ «О персональных данных» и привлечена к административной ответственности по ст.13.11 КоАП РФ.
Будучи несогласной с вынесенным постановлением руководителем МАУ «Расчетно-информационный центр» представлена жалоба на постановление по делу об административном правонарушении.
Представитель руководителя МАУ «Расчетно-информационный центр» Петровой О.А.- Шишкина О.П., действующая на основании доверенности, в судебном заседании пояснила, что ввиду неясности толкования ст. 3 Закона «О персональных данных» об операторе, в целях предупреждения привлечения к ответственности, МАУ «РИЦ» совместно с ТСЖ «Пастухова 82» принимало все возможные меры по уведомлению граждан, чьи данные обрабатываются в ходе формирования платежного документа для оплаты жилого помещения и коммунальных услуг. Так протоколом общего собрания от 10.09.2010г. оформлено уведомление и согласие собственников дома 82 по ул. Пастухова на обработку персональных данных для ТСЖ и иных лиц, заключивших с ТСЖ договоры. Кроме того, в соответствии с письмом председателя правления от 08.10.2010г. на обратной стороне квитанции об оплате услуг за октябрь 2010г. опубликована информация в соответствии ч. 3 ст. 18 Закона РФ «О персональных данных» (копия письма, дубликат квитанции и акт выполненных работ прилагаются). Поскольку Федеральным законом не указан порядок извещения граждан, то извещение на обратной стороне квитанции считают приемлемой формой предоставления информации об операторе. Данные доводы были изложены в письменных пояснениях мировому судье при рассмотрении постановления, но не рассмотрены и не проанализированы судом. Постановление о привлечении к административной ответственности является преждевременным с учетом изменения ч.3 ст. 25 закона РФ «О персональных данных» в части продления срока приведения информационных систем, элементом которых является извещение субъектов, до 1 июля 2011 года. Таким образом, к моменту вынесения постановления об административной ответственности -Дата-. МАУ «РИЦ» приняло все необходимые меры и исполнило требование законодательства по соблюдению порядка хранения персональных данных, потому считает, что событие правонарушения отсутствовало. Просит постановление от -Дата-. в отношении руководителя МАУ «РИЦ» отменить, производство по делу прекратить.
Помощник прокурора Индустриального района г. Ижевска Пушин И.Ю. в судебном заседании пояснил, что постановление мирового судьи законно и обоснованно, отмене не подлежит, вынесено с правильным применением норм материального и процессуального права.
Суд, изучив доводы жалобы, материалы административного дела приходит к следующему:
В соответствии со ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Судом установлено, что ТСЖ «Пастухова, 82» осуществляет управление многоквартирным жилым домом на основании решения общего собрания собственников жилых помещений. Между ТСЖ «Пастухова, 82» и МАУ «Расчетно-информационный центр» был заключен договор № от -Дата-. на оказание услуг, связанных с подготовкой для должностных лиц управляющих компаний, ответственных за регистрацию граждан РФ по месту пребывания и проживания необходимых первичных документов, с расчетом объемов социальной поддержки носителям льгот и лицами, имеющими право на льготы при оплате жилищно-коммунальных услуг с учетом движения физических лиц как потребителей жилищно-коммунальных услуг.
В рамках существующего договора между ТСЖ «Пастухова, 82» и МАУ «РИЦ» осуществляется обмен персональных данных собственников жилых помещений, расположенных в многоквартирном жилом доме по ул. Пастухова, 82. Как усматривается из материалов административного дела руководителю МАУ «РИЦ» вменено, что она не приняла все зависящие от нее меры по соблюдению и не обеспечила выполнение требований Федерального закона от 27.07.2006г. № 152-ФЗ «О персональных данных» в части сбора, хранения, использования и распространения персональных данных Ожеговой Ф.Х., собственника квартиры <данные изъяты> в доме по ул. Пастухова, 82.
Согласно ч.1 ст. 3 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных" информация о гражданах (персональные данные) определяется как любая информация, относящаяся к определенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу (субъекту персональных данных), в том числе его фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессия, доходы, другая информация. Свойства данной информации - обеспечивать идентификацию конкретного лица - предопределяют отнесение ее к категории конфиденциальной, т.е. информации с ограниченным доступом.
В соответствии с ч. 3, 4 ст. 3 вышеуказанного закона под обработкой персональных данных понимаются действия (операции) с персональными данными, включая сбор, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), использование, распространение (в том числе передачу), обезличивание, блокирование, уничтожение персональных данных; под распространением персональных данных понимаются действия, направленные на передачу персональных данных определенному кругу лиц (передача персональных данных) или на ознакомление с персональными данными неограниченного круга лиц, в том числе обнародование персональных данных в средствах массовой информации, размещение в информационно-телекоммуникационных сетях или предоставление доступа к персональным данным каким-либо иным способом.
Как усматривается из материалов административного дела (л.д. №) 23.03.2008г. Ожегова Ф.Х. направила на имя председателя ТСЖ «Пастухова, 82» заявление о заключении с нею договора по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме. Поскольку в заявлении были указаны ее персональные данные, а именно фамилия, имя, отчество, адрес проживания, последняя просила обеспечить их конфиденциальность.
В соответствии с п. 1 ст. 6 Закона РФ «О персональных данных» Обработка персональных данных может осуществляться оператором с согласия субъектов персональных данных, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьей, а именно обработка персональных данных может осуществляется без согласия субъекта персональных данных в целях исполнения договора, одной из сторон которого является субъект персональных данных.
Как усматривается из материалов административного дела персональные данные Ожеговой Ф.Х. были переданы ТСЖ «Пастухова, 82» МАУ «РИЦ» с целью исполнения договора № от -Дата-. заключенного между последними.
При этом Ожегова Ф.Х. членом ТСЖ «Пастухова, 82» не является, своего согласие ни на обработку, ни на разглашение персональных данных ТСЖ «Пастухова, 82» МАУ «Расчетно-информационный центр» не давала.
В соответствии со ст. 9 Закона РФ «О персональных данных» Субъект персональных данных принимает решение о предоставлении своих персональных данных и дает согласие на их обработку своей волей и в своем интересе…В случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, обработка персональных данных осуществляется только с согласия в письменной форме субъекта персональных данных. Равнозначным содержащему собственноручную подпись письменному согласию субъекта персональных данных на бумажном носителе признается согласие в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью или в случаях, предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, иным аналогом собственноручной подписи. Письменное согласие субъекта персональных данных на обработку своих персональных данных должно включать в себя:
1) фамилию, имя, отчество, адрес субъекта персональных данных, номер основного документа, удостоверяющего его личность, сведения о дате выдачи указанного документа и выдавшем его органе;
2) наименование (фамилию, имя, отчество) и адрес оператора, получающего согласие субъекта персональных данных;
3) цель обработки персональных данных;
4) перечень персональных данных, на обработку которых дается согласие субъекта персональных данных;
5) перечень действий с персональными данными, на совершение которых дается согласие, общее описание используемых оператором способов обработки персональных данных;
6) срок, в течение которого действует согласие, а также порядок его отзыва;
7) собственноручную подпись субъекта персональных данных.
Как усматривается из материалов дела Ожегова Ф.Х. предоставила свои персональные данные председателю ТСЖ «Пастухова, 82» для заключения договора о содержании и ремонте общего имущества в многоквартирном доме и после заключения указанного договора требовала их уничтожить.
Соответственно никакого письменного согласия ни на обработку, ни на разглашение своих персональных данных ни МАУ «РИЦ», ни ТСЖ «Пастухова, 82» Ожегова Ф.Х. не давала.
При этом суд не может принять во внимание доводы представителя МАУ «РИЦ» о том, что в действиях МАУ «РИЦ» отсутствует событие вменяемого правонарушения, поскольку решением общего собрания собственников помещения по ул. Пастухова, 82 было дано согласие на обработку персональных данных ТСЖ и иными лицами, заключившими договор с ТСЖ. Во-первых, в судебном заседание представителем МАУ «РИЦ» не был представлен ни оригинал, ни копия вышеуказанного протокола общего собрания. Во-вторых, как установлено в ходе судебного заседания Ожегова Х.Ф. участником ТСЖ «Пастухова, 82» не является. При этом установить присутствовала ли последняя на общем собрании 10.09.2010г. и давала ли свое соглашение на обработку данных не представилось возможным, в виду отсутствия копии и оригинала протокола общего собрания собственников дома по ул. Пастухова, 82. В третьих, данное согласие (если оно имело место быть) было получено уже после совершения МАУ «РИЦ» действий по обработке персональных данных Ожеговой Х.Ф.
Учитывая, что нарушение установленного законом порядка сбора, хранения, использования или распространения информации о гражданах (персональных данных), образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 13.11 КоАП РФ, оснований для отмены постановления суд не усматривает.
В ходе производства по делу об административном правонарушении мировым судьей не допущено процессуальных нарушений, которые бы не позволили полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело.
Обжалуемое постановление отвечает требованиям ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела.
Мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении были подробно исследованы обстоятельства совершенного МАУ «РИЦ» деяния. Оценка представленных доказательств произведена в соответствии с требованиями ст.26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Все имеющиеся в деле доказательства получены в соответствии с законом и являются допустимыми.
Таким образом, суд находит доводы жалобы несостоятельными, а обжалуемое постановление законным и обоснованным.
Суд полагает, что в действиях МАУ «РИЦ» имеет место состав административного правонарушения, предусмотренного ст.13.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Наказание МАУ «РИЦ» назначено минимальное, с учетом характера совершенного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.7 КоАП РФ, суд,
Р Е Ш И Л:
Постановление по делу об административном правонарушении от -Дата-, вынесенное мировым судьей судебного участка №3 Индустриального района г.Ижевска УР Барвинко Т.А. о привлечении руководителя Муниципального автономного учреждения «Расчетно-информационный центр» Петровой Ольги Анатольевны к административной ответственности по ст. 13.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу руководителя Муниципального автономного учреждения «Расчетно-информационный центр» без удовлетворения.
Решение суда вступает в законную силу с момента вынесения.
Судья Андриянов А.В.