Дело № 12-520/11

РЕШЕНИЕ

«11» августа 2011 года г. Ижевск

Индустриальный районный суд г. Ижевска в составе:

председательствующего судьи Сентяковой Н.А.,

при секретаре Злобиной Э.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу МУП г. Ижевска «Дорожно- эксплуатационное предприятие» на постановление по делу об административном правонарушении

У С Т А Н О В И Л:

МУП ... «Дорожно-эксплуатационное предприятие» обратилось в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении от -Дата-, вынесенное Административной комиссией при .... Указанным постановлением заявитель привлечен к административной ответственности по ст. 12-1 Закона УР от -Дата- «Об установлении ответственности за отдельные виды правонарушений» за нарушение п. 2.3 Правил содержания улиц, дорог и тротуаров в городе Ижевске от -Дата- №, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 15000 рублей. Заявитель считает постановление от -Дата- незаконным и необоснованным, вынесенным с существенным нарушением процессуальных и материальных норм, просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель заявителя Якупов Р.Ф., действующий на основании доверенности № от -Дата-, на доводах жалобы настаивал, дополнительно суду пояснил, что ст. 12-1 Закона УР от -Дата- «Об установлении ответственности за отдельные виды правонарушений» устанавливает административную ответственность за нарушение правил благоустройства территории. В самом постановлении по делу об административном правонарушении административным органом сделана ссылка на нарушение МУП ... «ДЭП» Правил содержания улиц, дорог, тротуаров. Указанные правила не регламентируют осуществление благоустройства на территории .... Кроме того, каких-либо заявок, предписаний о надлежащем исполнении возложенных на МУП ... «ДЭП» обязанностей не поступало. ... закреплены за Управлением коммунально- энергетического хозяйства Администрации ..., правопреемником которого является МУ «Управление внешнего благоустройства Администрации ...».

В судебном заседании представитель Административной комиссии при ... Седлова М.О., действующая на основании доверенности № от -Дата-, возражала против удовлетворения жалобы, пояснила суду, что доводы жалобы являются несостоятельными. Факт невыполнения МУП ... «ДЭП» своих обязанностей, повлекших нарушение Правил содержания улиц, дорог, тротуаров, установлен соответствующим актом. Срок давности по данному виду правонарушения составляет два месяца, что отражено в постановлении прокурора.

Выслушав пояснения представителя МУП ... «ДЭП», представителя Административной комиссии при ..., изучив материалы административного дела, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения жалобы.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

-Дата- Административной комиссией при ... вынесено постановление по делу об административном правонарушении, которым МУП ... «Дорожно-эксплуатационное предприятие» привлечено к административной ответственности по ст. 12-1 Закона УР от -Дата- «Об установлении ответственности за отдельные виды правонарушений» за нарушение п. 2.3 «Правил содержания улиц, дорог и тротуаров в городе Ижевске», утвержденных решением Городской думы ... от -Дата- №, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

В соответствии со ст. 12-1 Закона УР от -Дата- «Об установлении ответственности за отдельные виды правонарушений» предусмотрена административная ответственность за нарушение правил благоустройства населенных пунктов, установленных нормативными правовыми актами органов государственной власти Удмуртской Республики и органов местного самоуправления, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.2.3 «Правил содержания улиц, дорог и тротуаров в городе Ижевске», утвержденных решением Городской думы ... от -Дата- №, содержание дорог в осенне-зимний период включает в себя работы по подметанию, мойке и очистке дорог от снега, грязи и льда, борьбе с гололедом, подготовке водоотводных сооружений к зиме и обеспечению стока воды во время оттепелей, уход за пучинистыми участками дорог.

В соответствие с Решением Городской Думы ... от -Дата- №, Правила содержания улиц, дорог и тротуаров в городе Ижевске приняты в целях обеспечения безопасности дорожного движения, увеличения срока службы дорожных покрытий, в соответствие с Федеральным законом "О безопасности дорожного движения".

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от -Дата- N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", определяются правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от -Дата- N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии с п. 1.2. Правил содержания улиц, дорог и тротуаров в городе Ижевске, содержание дорог, улиц, тротуаров, объектов и элементов обустройства включает в себя комплекс инженерно-технических мероприятий по уходу за дорожными конструктивными элементами в целях поддержания их постоянно в надлежащем порядке, обеспечивающем безопасность дорожного движения.

В соответствие с п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от -Дата- N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом муниципального образования «Город Ижевск», к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, организация благоустройства территории городского округа (п. 24 ч.1 ст. 9), дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 5 ч.1 ст. 9).

Во исполнение данных положений Городской Думой ... -Дата- было принято Решение № "О Правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске" и «Правила содержания улиц, дорог и тротуаров в городе Ижевске», утвержденные решением Городской думы ... от -Дата- №.

Согласно п. 1.2 «Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске» устанавливают обязательные для исполнения требования в сфере благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске и распространяются на всех физических и юридических лиц независимо от форм собственности.

Однако в указанных Правилах отсутствуют какие-либо нормы, регулирующие правила содержания улиц, дорог и тротуаров в ....

Данные нормы регулируются Правилами содержания улиц, дорог и тротуаров в городе Ижевске.

Таким образом, законодатель отнес правила и нормы по содержанию улиц, дорог и тротуаров в городе Ижевске к правоотношениям, возникающим в области безопасности дорожного движения.

Кроме того, как следует из муниципального контракта № от -Дата-, заключенного между заказчиком – МУ «Управление внешнего благоустройства Администрации ...» и подрядчиком – МУП ... «Дорожно-эксплуатационное предприятие», его предметом является выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования и обустройству улично-дорожной сети ... с целью обеспечения безопасности дорожного движения в зимний период.

Согласно п. 2.2 муниципального контракта, состав работ по настоящему контракту включает в себя, в том числе, обработку проезжей части дорог и тротуаров противогололедными реагентами, сгребание и подметание снега, формирование снежного вала для последующего вывоза, перекидку снега, удаление снега и другие работы.

Согласно Акту № АГ-20 по результатам мониторинга соблюдения Правил благоустройства установленного порядка содержания объектов внешнего благоустройства ... на землях общего пользования МО «Город Ижевск» от -Дата-, исследованному в судебном заседании, не очищен пешеходный тротуар от снега у ..., не очищен заезд придомовой дороги у ..., не очищен заезд от снега к жилому дому №Б, 247В по ..., не очищены от снега и наледи проезжая часть дороги ..., от остановки трамвая «Северный рынок» до автостоянки ООО «Кольцо» не расчищен пешеходный тротуар, не очищен от снега технологический заезд по ... от ... до ост. «Радиозавод», не очищен от снега межквартальный проезд от ... до ... территории согласно приложению к муниципальному контракту № от -Дата- подлежат содержанию и обустройству заявителем.

Согласно объяснениям директора МУП ... «ДЭП» Харисова Ф.М. от -Дата-, сведения, указанные в акте отдела административно-технического контроля Администрации ... соответствуют действительности, он согласен с описанными в нем нарушениями, выявленные недостатки были устранены в установленные сроки.

Исходя из анализа вышеприведенных норм, суд приходит к выводу о том, что Правила содержания улиц, дорог и тротуаров в городе Ижевске, утвержденные Решением Городской Думы ... -Дата- №, в отличие от Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске, утвержденных Решением Городской Думы ... -Дата- №, регламентируют иную сферу правового регулирования, не связанную с вопросами благоустройства территории муниципального образования.

В соответствии со ст. 12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Таким образом, за нарушение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог предусмотрена административная ответственность действующим законодательством Российской Федерации.

С учетом изложенного, квалификация действий МУП ... «ДЭП» по ст. 12-1 Закона УР от -Дата- «Об установлении ответственности за отдельные виды правонарушений» не нашла своего подтверждения в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

Кроме того, в соответствии со ст. 29 Закона УР от -Дата- «Об установлении ответственности за отдельные виды правонарушений» производство и исполнение по делам об административных правонарушениях осуществляются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В нарушение ст. 25.11 ч.2 КоАП РФ прокурор не был извещен административной комиссией при ... о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, несмотря на то, что данное дело было возбуждено по инициативе прокурора, в связи с чем данное нарушение процессуальных требований законодательства об административных правонарушениях суд считает существенным.

Кроме того, в соответствие со ст. 4.5 ч.1, 2 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

В соответствии с п. 14 абз.2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от -Дата- N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Таким образом, датой обнаружения административного правонарушения является дата, когда прокурор как лицо, уполномоченное в соответствие со ст. 28.4 КоАП РФ возбуждать дела об административном правонарушении, выявил факт совершения административного правонарушения, т.е. дата поступления сообщения о выявленных нарушениях в прокуратуру ....

Согласно входящего штампа копия Акта № АГ-20 по результатам мониторинга соблюдения Правил благоустройства установленного порядка содержания объектов внешнего благоустройства ... на землях общего пользования МО «Город Ижевск» от -Дата- поступила в прокуратуру ... УР -Дата-. Оснований полагать, что днем обнаружения административного правонарушения является день вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении суд не усматривает, так как данным постановлением прокурор закрепляет процессуальное действие по возбуждению дела об административном правонарушении в соответствии со ст. 28.1 ч.4 п.3 КоАП РФ.

Таким образом, с учетом ст. 4.5 КоАП РФ последний день срока давности привлечения МУП ... «ДЭП» к административной ответственности являлся -Дата-. Оснований для продления данного срока суд не усматривает.

В соответствие со ст. 24.5 ч.1 п.6 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Поскольку на момент вынесения постановления по делу об административном правонарушении истекли сроки давности привлечения МУП ... «Дорожно- эксплуатационное предприятие» к административной ответственности, имелись основания для прекращения производства по делу в соответствии со ст. 24.5 ч.1 п.6 КоАП РФ.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7, 30.8, 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Жалобу МУП ... «Дорожно- эксплуатационное предприятие» на постановление по делу об административном правонарушении удовлетворить.

Отменить постановление от -Дата-, вынесенное административной комиссией при ..., о привлечении МУП ... «Дорожно- эксплуатационное предприятие» к административной ответственности по ст. 12-1 Закона УР №-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушения» с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении МУП «Дорожно- эксплуатационное предприятие» прекратить.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение 10 дней со дня получения решения через Индустриальный районный суд ....

Судья Сентякова Н.А.