Дело № 12-41/12

РЕШЕНИЕ

«19» января 2012 года г. Ижевск

Индустриальный районный суд г. Ижевска под председательством судьи Сентяковой Н.А.,

при секретарях Шевченко А.А., Злобиной Э.Р.

с участием защитника Кудриной Н.А.- Валиева З.Г., действующего на основании нотариально удостоверенной доверенности от -Дата- №,

представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по УР Поздеевой А.Г., действующей на основании доверенности № от -Дата-,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Скиф- Медиа» Кудриной Натальи Александровны на постановление по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Кудрина Н.А. обратилась в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении №, вынесенное -Дата- заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по УР Юшкиным С.В., которым должностное лицо ООО «Скиф-Медиа» - директор ООО «Скиф-Медиа» Кудрина Наталья Александровна привлечена к административной ответственности по ст. 14.3 ч. 1 КоАП РФ за нарушение требований ч. 1 ст. 28 Федерального закона от -Дата- N 38-ФЗ «О рекламе» с назначением наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

Жалобу мотивировала тем, что постановление является незаконным, в части установления вида и размера санкции, так как Кудрина Н.А. полностью признала вину, самостоятельно до возбуждения административного дела устранила допущенное нарушение, при определении размера наказания не учтено, что тяжких последствий не наступило, в связи с чем полагает, что правонарушение является малозначительным. Просила суд постановление по делу об административном правонарушении признать незаконным, освободить ее от административной ответственности, ограничиться устным замечанием.

В судебное заседание лицо, привлеченное в административной ответственности Кудрина Н.А. не явилось, извещалось о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки суду не представило, доверило представление интересов защитнику Валиеву З.Г.

В соответствие со ст. 30.6 КоАП РФ суд рассмотрел жалобу в отсутствие Кудриной Н.А.

В судебном заседании защитник Кудриной Н.А. - Валиев З.Г. доводы жалобы поддержал, дополнил основания жалобы: на момент совершения правонарушения Кудрина Н.А. не являлась директором ООО «Скиф-Медиа», организационно-распорядительные функции выполняла Степанова Т.В., с которой заключен срочный трудовой догово... того, на момент совершения правонарушения юридическое лицо ООО «Скиф-Медиа» фактически находилось по другому адресу, что подтверждается договором аренды от -Дата-. Просит постановление по делу об административном правонарушении отменить за недоказанностью состава правонарушения, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по УР Поздеева А.Г., возражала против удовлетворения жалобы, суду пояснила, что на момент совершения правонарушения функции директора ООО «Скиф- Медиа» выполняла Кудрина Н.А. Каких-либо документов, опровергающих данный факт, заявителем в ходе рассмотрения административного дела представлено не было. При рассмотрении дела Кудрина Н.А. вину в совершенном правонарушении признавала, считает доказанным факт совершения правонарушения по адресу ..., офис 411, так как данный адрес является юридическим адресом редакции журнала «Навигатор- Ижевск» и директора ООО «Скиф- Медиа». Постановление по делу об административном правонарушении вынесено на основании имевшихся в деле документов, вывод заявителя о малозначительности правонарушения является необоснованным, поскольку малозначительность имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда или угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Одной из целей Федерального закона «О рекламе» является реализация права потребителя на получение добросовестной и достоверной рекламы. Данный закон особо регламентирует распространение рекламы финансовых услуг, в том числе рекламы кредитов, в связи с важностью общественных отношений, охраняющих право граждан на получение достоверной и полной информации о лице, предоставляющем кредит. Требования к рекламе финансовых услуг, прежде всего, направлены на защиту населения Требования к рекламе финансовых услуг, прежде всего, направлены на защиту населения и обеспечение интересов потребителей, с учетом значительного воздействия рекламы на желания, потребности, поведение людей. Кудрина Н.А., являясь должностным лицом ООО «Скиф-Медиа», не приняла все зависящие от нее меры по соблюдению законодательства о рекламе при распространении рекламы в журнале «НАВИГАТОР-Ижевск», что является нарушением требований п.1 ст. 28 ФЗ «О рекламе». Кроме того, наступление вредных последствий не имеет значения для наступления ответственности за данное правонарушение. Существенная угроза общественным отношения заключается в неисполнении своих обязанностей, предусмотренных Федеральным законом, также в отсутствии должного контроля за соответствием рекламы требованиям действующего законодательства. Оснований для признания правонарушения незначительным и освобождения Кудриной Н.А. от административной ответственности не имеется.

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, исследовав обстоятельства дела, считает жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения жалобы:

В соответствии со ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

-Дата- ведущим специалистом-экспертом отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции Управления Федеральной службы по УР Поздеевой А.Г. составлен протокол № СЮ04-04/2001-172АР об административном правонарушении в отношении директора ООО «Скиф- Медиа» Кудриной Натальи Александровны за совершение административного правонарушения, выразившегося в ненадлежащем исполнении должностным лицом обязанностей, повлекших размещение в журнале «НАВИГАТОР- Ижевск» № (ноябрь 2010 года) рекламы о покупке теплиц и европейских окон с нарушением требований ч. 1 ст. 28 Федерального закона «О рекламе», и не принятии при этом достаточных мер по соблюдению законодательства РФ о рекламе при распространении ненадлежащей рекламы. Местом совершения правонарушения указано редакция журнала «НАВИГАТОР-Ижевск» по адресу: 426011, Удмуртская Республика, ..., офис 411. Временем совершения правонарушения является время выхода в свет журнала «НАВИГАТОР-Ижевск» № (ноябрь 2010 года) – -Дата-.

-Дата- заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по УР Юшкиным С.В. вынесено постановление по делу об административном правонарушении № о привлечении директора ООО «Скиф- Медиа» Кудрину Н.А. к административной ответственности по ст. 14.3 ч. 1 КоАП РФ за нарушение требований ч. 1 ст. 28 Федерального закона от -Дата- N 38-ФЗ «О рекламе» с назначением наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

Часть 1 статьи 14.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, статьями 14.37, 14.38, 19.31 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения…;

В соответствие с п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от -Дата- N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а если такое деяние носит длящийся характер - место окончания противоправной деятельности, ее пресечения; если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

В соответствие со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из положений ст. 2.4 КоАП РФ, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители организаций несут административную ответственность как должностные лица, т.е. подлежат административной ответственности в случае совершения ими административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В качестве доказательств совершенного Кудриной Н.А. правонарушения административный орган ссылался на следующие доказательства:

- свидетельство о регистрации серии Пи №ТУ18-0177 средства массовой информации «журнала Навигатор- Ижевск», выданное -Дата- Роскомнадзором, согласно которого адрес редакции расположен по адресу ..., оф.411,

- доверенность от -Дата-, которой ООО «Скиф- Медиа» доверило Кудриной Н.А. проведение регистрации журнала «Навигатор- Ижевск» в Роскомнадзоре,

- уведомление о регистрации юридического лица ООО «Скиф- Медиа» в Пенсионном фонде РФ по месте нахождения на территории РФ- ..., офис 411,

- протокол общего собрания участников (учредителей) № ООО «Скиф- Медиа» от -Дата-, согласно которого директором ООО «Скиф- Медиа» назначена Кудрина Н.А.

- устав ООО «Скиф- Медиа», утвержденный решением общего собрания участников (учредителей) № -Дата-, согласно которого адрес и место нахождения общества ..., офис 411 (п.1.6); руководство текущей деятельностью общества осуществляется директором общества, который избирается общим собранием участников общества на срок пять лет (п.7.2.2); основными видами деятельности общества являются издательская, рекламная, издание журналов и периодических публикаций, прочие виды издательской деятельности (п.3.2),

- устав редакции журнала «Навигатор- Ижевск», принятый общим собранием журналистского коллектива редакции, протокол № от -Дата-, утвержденный директором ООО «Скиф- Медиа», согласно которого юридический и фактический адрес учредителя и издателя журнала «Навигатор- Ижевск» - ООО «Скиф- Медиа»- ..., офис 411 (п.1.1,1.2); местонахождения редакции- ..., офис 411( п.1.6); управление редакцией журнала осуществляют органы управлении учредителя и главный редактор, в пределах своей компетенции, установленной уставом редакции, уставом и иными документами (п.5.1); учредитель имеет право назначать на должность и освобождать от должности главного редактора в установленном настоящим уставом редакции порядке (п.2.1); главный редактор подписывает к печати каждый номер журнала (п.5.5);

- выписка из ЕГРЮЛ от -Дата- без номера, согласно которой адрес (место нахождения) ООО «Скиф- Медиа»- ..., офис 411, лицом, имеющее без доверенности действовать от имени юридического лица- директор Кудрина Н.А.,

- журналы «Навигатор- Ижевск» № (декабрь 2010 года), № (февраль- март 2011 года), в которых расположена реклама магазина автозапчастей для иномарок «Перекресток» содержащая информацию о кредите без указания наименования лиц, оказывающих услуги кредитования в нарушение ч.1 ст. 28 ФЗ «О рекламе»,

- письма директора ООО «Скиф- Медиа» КудринойН.А. без даты и без номера, согласно которых реклама о покупке теплиц и европейских окон размещена редакцией в журнале «Навигатор- Ижевск» без согласия руководства салона,

- договор подряда на изготовление полиграфической продукции № от -Дата- между ООО «Скиф- Медиа» (заказчиком) и ООО «ДДД» (подрядчиком), согласно которого работы по изготовлению продукции выполняются на основе утвержденных заказчиком образцов (оригинал- макетов) (п.1.1), заказчик обязан утвердить оригинал- макет и передать его подрядчику (п.2.2.2), договор вступает в силу с момента его подписания и действует до -Дата- (п.7.1), адрес подрядчика – ..., п..., адрес заказчика ООО «Скиф- Медиа» -юридический- ..., офис 411, фактический- ..., офис 410 (п.10).

- решение №СЮ04-03/2011-95Р от -Дата-, вынесенное комиссией Удмуртского УФАС России по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе, согласно которого реклама магазина автозапчастей для иномарок «Перекресток», размещенная в журнале «Навигатор- Ижевск» № (декабрь 2010 года), № (февраль- март 2011 года) признана ненадлежащей, нарушающей ч.1 ст. 28 ФЗ «О рекламе», ООО «Скиф- медиа» признано рекламодателем и рекламораспространителем, нарушившим ч.1 ст. 28 ФЗ «О рекламе».

Однако суд считает необходимым отметить, что в соответствии со ст.1.5 КоАП РФ:

1. Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

2. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

3. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

4. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что совокупность собранных по делу доказательств не позволяет суду сделать вывод о доказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление об административном правонарушении в отношении Кудриной Н.А.

Административным органом в постановлении по делу об административном правонарушении не конкретизировано, в чем именно выразились действия или бездействия Кудриной Н.А. как директора ООО «Скиф- Медиа» по допущению размещения ненадлежащей рекламы и непринятию мер для соблюдения законодательства о рекламе при распространению ненадлежащей рекламы.

При рассмотрении жалобы судом представитель УФАС по УР пояснил, что Кудриной Н.А. как директором ООО «Скиф- Медиа» подписывались макеты рекламы для журнала «Навигатор- Ижевск», однако каких-либо достоверных доказательств данного обстоятельства материалы административного дела не содержат.

Срок действия договора между ООО «ДДД» и ООО «Скиф- Медиа» от -Дата-, на который административный орган ссылается как доказательство, истек -Дата-. Доказательств того, что данный договор продлен на 2011 год, не имеется. Макеты рекламы, указанной в постановлении по делу об административном правонарушении, за распространение которой Кудрина Н.А. привлекается к административной ответственности, материалах дела отсутствуют.

Место совершения правонарушения также не подтверждается материалами дела. Как указано в постановлении по делу об административном правонарушении, местом совершения правонарушения является редакция журнала «Навигатор- Ижевск»- ..., офис 411. Однако Кудриной Н.А. вменяется распространение и размещение ненадлежащей рекламы как директором ООО «Скиф- Медиа». Согласно договора ООО «ДДД» и ООО «Скиф- Медиа» от -Дата- на день его подписания место фактического нахождения ООО «Скиф- Медиа» не совпадает с его юридическим адресом. Выписка из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Скиф- Медиа» получена административным органом -Дата-, то есть задолго до даты вменяемого правонарушений -Дата-. Поскольку административным органом в постановлении не конкретизированы противоправные действия Кудриной Н.А., суд считает невозможным дать оценку правильности установления их места и времени совершения.

Уточнения представителя УФАС о том, что Кудрина Н.А. допустила нарушение законодательства о рекламе при подписании макета рекламы так же позволяют установить место совершения правонарушения, поскольку материалами дела не подтверждается где именно были совершены данные действия. Достоверных доказательств того, что данные действия были совершены по месту нахождения редакции журнала «Навигатор- Ижевск», не имеется. Ни Кудрина Н.А., ни представитель ООО «ДДД» по данным обстоятельствам административным органом не опрашивался.

Представитель УФАС по УР не оспаривал то обстоятельство, что место совершения правонарушения установлено административным органом на основании имевшихся документов, без дополнительных запросов в налоговые органы, без установления фактического места совершения правонарушения, поскольку Кудрина Н.А. не оспаривала обстоятельства правонарушения. Однако в материалах дела отсутствуют какие- либо признательные пояснения Кудриной Н.А. Письма директора ООО «Скиф- Медиа» Кудриной Н.А. на имя руководителя УФАС суд считает неотносимыми доказательствами, поскольку они не датированы и из их содержания также невозможно установить к событиям какой давности они относятся.

Как следует из представленного защитником срочного трудового договора, заключенного -Дата- между ООО «Скиф-Медиа» в лице исполняющего обязанности директора Кудриной Н.А., именуемого далее Работодатель, с одной стороны и Степановой Татьяны Вадимовны, именуемой далее Работник, с другой стороны, Степанова Т.В. назначена на должность директора в ООО «Скиф-Медиа». Датой начала работы является -Дата-. Срок действия указанного трудового договора определен с -Дата- по -Дата-. Кроме того, представлен договор аренды от -Дата-, согласно которого ООО «Скиф- Медиа» арендовало помещение по адресу ... на одиннадцать месяцев, начиная с -Дата-.

Представленные защитником доказательства суд считает недопустимыми и недостоверными, поскольку трудовой договор о назначении директора ООО «Скиф- Медиа» противоречии Уставу ООО «Скиф- Медиа», согласно которого директор общества избирается общим собранием участников общества на срок пять лет, а срок действия договора аренды помещения на день подписания акта приема- передачи -Дата- истек, дополнительных соглашений о продлении срока договора аренды суду не представлено, как и документов, подтверждающих факт передачи помещения в период срока действия договора.

В соответствии со ст. 30.7 ч.1 п.3 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

Поскольку обстоятельства, на основании которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении, не доказаны, постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а производство по делу- прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.30.7-30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу Кудриной Натальи Александровны на постановление по делу об административном правонарушении удовлетворить.

Отменить постановление по делу об административном правонарушении № СЮ 04-04/2011-172 АР, вынесенное -Дата- заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской ... С.В., о привлечении должностное лицо ООО «Скиф-Медиа» - директора ООО «Скиф-Медиа» Кудрину Наталью Александровну к административной ответственности по ст. 14.3 ч. 1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере №.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Кудриной Натальи Александровны по ст. 14.3 ч.1 КоАП РФ прекратить.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение 10 дней со дня получения или вручения копии решения через Индустриальный районный суд ....

Судья Сентякова Н.А.