Именем Российской Федерации
27 января 2011 года г. Хабаровск
Индустриальный районный суд города Хабаровска в составе:
председательствующего судьи Лейман Л.Н.,
при секретаре судебного заседания Гуртовой О.А.,
с участием представителя истца помощника прокурора Индустриального района г. Хабаровска Волковой Н.И., представителя ответчика Левиной Е.А. доверенность от 26.01.2011г., представителя ответчика Бронниковой Е.А. доверенность от 15.01.2011г., представителя ответчика Мелешкина И.В. доверенность от 04.08.2010г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Индустриального района г. Хабаровска к ООО «СМС-Амур», ФГУП «Хабаровскому книжному издательству», Федеральному агентству по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае о возложении обязанности по устранению выявленных нарушений требований норм и правил в области гражданской обороны,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Индустриального района г. Хабаровска обратился в Индустриальный районный суд г. Хабаровска с иском к ООО «СМС-Амур» о возложении обязанности по устранению выявленных нарушений требований норм и правил в области гражданской обороны, в обоснование иска указал, что в ходе совместной проверки прокуратуры Индустриального района г. Хабаровска и главного специалиста-эксперта отдела государственного надзора в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций УГПН ГУ МЧС России по Хабаровскому краю ФИО8 и ведущего специалиста-эксперта отдела государственного надзора в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций УГПН ГУ МЧС России по Хабаровскому краю ФИО2 проведена проверка исполнения законодательства, направленного на исполнение требований норм и правил в области гражданской обороны в ООО «СМС-Амур» в части исполнения требований, указанных в предписании №, вынесенном в отношении данной организации 23.12.2009г.
В ходе проверки установлено, что перечисленные в предписании требования в установленный срок не выполнены. Документация по защитному сооружению гражданской оборонный № (далее ЗС ГО) разработана не в полном объеме. Система вентиляции ЗС ГО, рассчитанная проектом на работу по режиму фильтровентиляции, полностью демонтирована. Отсутствуют фильтра ячейковые унифицированные (ФЯР) - 10шт., фильтры поглотительные (ФП - 300) - 21шт. Взамен установлена вентиляция, не соответствующая требованиям СНиП II-11-77* «Защитное сооружение ГО». Баки для резервного запаса воды демонтированы, заключен договор на экстренный подвоз воды в случае возникновения ЧС. В помещениях произведена перепланировка. Стены подсобных помещений облицованы керамической плиткой. Стены внутренней отделки преимущественно окрашены в черный цвет. Площади защитного сооружения используются в полном объеме (100%) включая вспомогательные помещения.
Истец просит возложить обязанность на ООО «СМС-Амур» принять меры к устранению выявленных нарушений требований норм и правил в области гражданской обороны, а именно: разработать документацию по защитному сооружению гражданской обороны № в полном объеме; систему вентиляции в защитном сооружении гражданской обороны № привести в соответствии с требованиями «Инженерно-технические мероприятия ГО» и СНиП II-11-77* «Защитное сооружение ГО»; систему водоснабжения в защитном сооружении гражданской обороны № привести в соответствии с требованиями «Инженерно-технические мероприятия ГО» и СНиП II-11-77* «Защитное сооружение ГО»; обеспечить планировку помещений согласно проектной документации; исключить применение кафельной плитки при отделке помещений; произвести отделку помещений в светлых тонах; исключить использование вспомогательных помещений защитного сооружения гражданской обороны №.
К участию в деле в качестве соответчиков были привлечены ФГУП «Хабаровское книжное издательство», Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае.
В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Индустриального района г. Хабаровска Волкова Н.И. исковые требования поддержала, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в иске.
В судебном заседании представитель ответчика ООО «СМС-Амур» Бронникова Е.А. исковые требования не признала, суду пояснила, что ООО «СМС-Амур» является арендатором помещения и не несет ответственности по восстановлению, капитальному ремонту. Перепланировка помещения имела место при передачи помещения арендатору, кроме того проект ремонтных работ в помещении был согласован с собственником помещения, а также в МЧС. Договором аренды помещения заключенным между собственником и ООО «СМС-Амур» не предусмотрены обязательства ООО «СМС-Амур» по восстановлению помещения в первоначальном виде, как этого указано в проектной документации. В иске не указано, какие именно нарушения были допущены ООО «СМС-Амур», просила в удовлетворении исковых требований отказать.
В судебном заседании представитель ответчика ФГУП «Хабаровского книжного издательства» Мелешкин И.В. исковые требования не признал, предоставил письменные возражения на иск, просил в удовлетворении исковых требований отказать.
В судебном заседании представитель ответчика Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> Левина Е.А. исковые требования не признала, суду пояснила, что защитное сооружение по адресу <адрес> стал объектом федеральной собственности в 2006г., в тот момент помещение уже находилось в перепланированном состоянии, кто и когда произвел его перепланировку неизвестно, кто был собственником данного помещения до 2006г. также неизвестно. В 2006г. за ФГУП «Хабаровское книжное издательство» данный объект был закреплен на праве хозяйственного ведения.
В судебном заседании специалист ФИО7 зам. начальника отдела надзора в области гражданской обороны и защиты населения в чрезвычайных ситуациях УГПН ГУ МЧС России по Хабаровскому краю пояснил, что сооружение по адресу <адрес> числится в реестре защитных сооружений и стоит на учете как защитное сооружение гражданской обороны. Согласно Постановления 1309, помещение, находящееся в реестре защитных сооружений, может эксплуатироваться, но при условии его приведения в заданные сроки в соответствие и использования по назначению в случае необходимости.
В судебном заседании специалист ФИО8 главный специалист-эксперт УГПН ГУ МЧС России по Хабаровскому краю пояснил, что при проведении внеплановой проверки было установлено, что произведен демонтаж резервуаров для воды, демонтаж системы вентиляции, произведена отделка в темных тонах, уложена кафельная плитка, вспомогательные помещения используются в полном объеме, что запрещено.
В судебном заседании специалист ФИО9 эксперт ГПН Краснофлотского и Кировского районов г. Хабаровска пояснил, что в ходе проведения проверки было установлено, что ООО «СМС-Амур» не исполнило, ранее выданное предписание. В помещении была проведена перепланировка в 2005г., первоначального технического паспорта на данное помещение не имеется, имеющиеся нарушения должны быть устранены и помещение должно соответствовать техническому паспорту на аналогичное сооружение, которые были построены по единому проекту.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, специалистов, исследовав материалы дела, суд, приходит к следующим выводам.
Согласно выписки и ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ функциональное (защитное сооружение) <данные изъяты> кв.м, расположенное по адресу <адрес>, <данные изъяты> правообладатель Российская Федерация, вид права собственность, правообладатель - Государственное (унитарное) предприятие «Хабаровское книжное издательство), вид права - хозяйственное ведение, арендатор до 31.12.2012г. ООО «СМС Амур».
Как видно из материалов дела 19 февраля 2010 года директор ООО «СМС-Амур» ФИО10 был привлечен к административной ответственности за нарушение правил эксплуатации объектов гражданской обороны - защитном сооружении инв. №, находящегося в пользовании ООО «СМС-Амур» по адресу <адрес>.
Из акта проверки от 29 апреля 2010г. следует, что на основании распоряжения заместителем начальника управления ГПН ГУ МЧС России по Хабаровскому краю ФИО11 от 22.04.2010г. № была проведена проверка в отношении ООО «СМС-Амур», использующее защитное сооружение инв. №, в ходе проверки было установлено, что не выполнены пункты предписания от 23.12.2009г. №:
-не выполнены требования приказов МЧС России от 15.12.2002г. № «Об утверждении и введение в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в мирное время», а именно документация по ЗС ГО инв. № разработана не в полном объеме;
-состояние системы вентиляции: система вентиляции ЗС ГО рассчитанная проектом на работу по режиму фильровентиляции, полностью демонтирована «отсутствую фильтра ячейковые унифицированные ФЯР - 10 шт., фильтры - поглотительные ФП - 300 - 21 шт.», взамен установлена система вентиляции не отвечающая требованиям СНиП 2.01.51-90 «Инженерно-технические мероприятия ГО» и СНиП II-11-77* «Защитное сооружение ГО»;
-состояние системы водоснабжения: баки для резервного запаса демонтированы, заключен договор на экстренный подвоз воды в случае возникновения ЧС;
-общее состояние защитного сооружения (конструкции, протечки, герметичность) в нарушении п. 3.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений ГО в помещениях произведена перепланировка;
-в нарушение требований ст. 3 приказа МЧС России от 21.07.2005г. № 575 «Об утверждении порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время» стены подсобных помещений облицованы керамической плиткой;
-внутренняя отделка помещений не отвечает требованиям п. 3.2.8 Правил эксплуатации ЗС ГО, стены окрашены преимущественно в черных цвет;
-вспомогательные помещения используются в полном объеме; арендатором используется 100% площади защитного сооружения.
Из акта приема-передачи объекта ГО «Защитное сооружение», расположенного по адресу <адрес> от 29 августа 2006г. следует, что Государственное унитарное предприятие «Хабаровское книжное издательство» в присутствии представителя Главного управления по делам ГО, ЧС по ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю произвели прием-передачу объекта недвижимости «Защитное сооружение ГО, инв. 7079, расположенное по адресу <адрес>. Из данного акта следует, что общая характеристика - общая площадь составляет 700 кв.м, класс защиты - 2, на момент приема-передачи не используется; техническая документация переписка по вопросам эксплуатации сооружения не имеется, технический паспорт на объект ГО имеется, журналы технического надзора за состоянием и режимом эксплуатации сооружения отсутствуют, отчеты о периодических технических осмотрах сооружения не имеется, отчеты о контрольно-инспекторских обследованиях сооружения не имеется, проектная документация отсутствует, документация по использованию объекта по назначению отсутствует; техническое состояние ограждающих конструкций - состояние стен удовлетворительное, состояние потолка удовлетворительное, состояние пола подтапливается грунтовыми водами, состояние помещений защитного сооружения - помещение перепланировано, часть стен покрыта грибком, требуют капитального ремонта; техническое состояние входов, расширительных камер, оголовок на воздухозаборах - состояние основного входа - удовлетворительное, состояние аварийного выхода - удовлетворительное, состояние оголовков на воздухозаборах удовлетворительное; состояние расширительных камер - захламлены строительным мусором; состояние защитных устройств - демонтированы и разукомплектованы; состояние внутренние деревянных дверей в помещениях - нет; техническое состояние оборудования, входящего в состав защитного сооружения - система вентиляции неисправна, частично не в комплекте; оборудование вытяжной вентиляции - требует капитального ремонта оборудования; система энергоснабжения - отсутствует; электрооборудование и электропроводка - требует замены, не пригодна по назначению; система топления - отсутствует, требует капитального ремонта; средства пожаротушения - отсутствуют, требует установки; заключение о годности сооружения - защитное сооружение к приему укрываемых - не готово. Сдал ФГУП «Хабаровское книжное издательство», принял ООО «СМС-Амур».
Согласно договора аренды федерального имущества № от 29 августа 2006г. - арендодатель Государственное унитарное предприятие «Хабаровское книжное издательство» передало ООО «СМС Амур» во временное владение и пользование имущество защитное сооружение ГО нежилые функциональные помещения <данные изъяты> общей площадью <данные изъяты> кв.м. согласно данным технического паспорта от 15.03.2006г.
29 августа 2006г. между Государственным унитарным предприятием «Хабаровское книжное издательство» и ООО «СМС» был заключен договор № на возмещение затрат государственному унитарному предприятию «Хабаровскому книжному издательству» за содержание недвижимого имущества, переданного по договору аренды от 29.08.2006г. № ООО «СМС Амур», предметом настоящего договора является оплата «арендодателю» расходов, связанных с управлением и содержанием недвижимого имущества, оплатой коммунальных и предоставленных необходимых эксплуатационных услуг «арендатору» в период действия договора аренды от 29.08.2006г. №.
На основании распоряжения № от 25.01.2006г. за государственным унитарным предприятием «Хабаровское книжное издательство» было закреплено - объект гражданской обороны - убежище, инвентарный номер ДД.ММ.ГГГГ. постройки, общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенное по адресу <адрес>.
В материалах дела имеется проект 2007г. перепланировки функционального помещения под развлекательный центр по <адрес> № в <адрес>, указанный проект согласован с ГУ МЧС России по Хабаровскому краю, проектом предусмотрена перепланировка.
Согласно технического паспорта на функциональное помещение <данные изъяты>), в здании № по <адрес>, инвентарный номер <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> от 15.03.2006г. в помещении произведена перепланировка, общая площадь помещения составляет <данные изъяты>.
Из инженерного обследования строительных конструкций защитного сооружения гражданской обороны, по <адрес> от 2010г., следует, что затраты на производство вышеизложенных работ достаточно высоки и могут превысить стоимость нового строительства, восстановление функционального назначения данного объекта не целесообразно. В данный момент рекомендуется дальнейшая постоянная хозяйственная эксплуатация с целью поддержания сооружения в удовлетворительном состоянии и не допущении аварийной ситуации.
Из акта приема неотделимых улучшений произведенных ООО «СМС Амур» в защитном сооружении по адресу <адрес> № от 30 августа 2007г. следует, что ООО «СМС Амур» в соответствии с согласованным ТУ Росимущества по Хабаровскому краю (собственник) проектом перепланировки помещений в защитном сооружении по адресу <адрес> произвело следующие неотделимые улучшения в помещениях ЗС: низковольтные комплектные устройства, электрическое оборудование, устройство пускорегулирующие, сети проводок в зданиях и сооружениях, трубопровод, кабели силовые на напряжение 1000В 15000м, провода, розетки, выключатели, кабельные линии, земляные работы по прокладке силовых кабелей, монтажные работы по прокладке силовых кабелей, водоотведение, горячее водоснабжение, внутренняя канализация, восстановление бетонных полов, устройство основания пола, гидроизоляция полов, штукатурные работы стен и перегородок (под отделку), устройство покрытия пола в коридоре, малярные работы, оборудование санузла, штукатурные и малярные работы гардероба, окраска перегородок и стен, полы, плитка, установка дверей, окраска дверных блоков. Данные работы приняты в соответствии с предоставленными ООО «СМС Амур» локальными сметными расчетами.
В техническом паспорте на защитное сооружение ГО на функциональное помещение по адресу <адрес> от 10 апреля 2009г., указано состояние помещения в настоящее время, в помещении произведена перепланировка, произведены неотделимые улучшения, указанные в акте от 30.08.2007г.
Положениями пункта 13 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999г. № 1309 и пункта 11 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного Приказом МЧС России от 21.07.2005г. № 575 определено использование в мирное время защитных сооружений гражданской обороны в интересах экономики и обслуживания населения. Вместе с тем в указанных нормативных документах не определены обязанности юридических лиц о доведении защитных сооружений - убежищ до состояния, соответствующего на дату приема его в эксплуатацию.
Как видно из материалов дела ООО «СМС Амур» заключил договор аренды 29 августа 2006г., при этом арендатор не принимал на себя обязанность восстановить и сохранить арендуемые помещения до состояния их функционального назначения. Указанный договор был заключен на условиях аренды федерального имущества, опубликованных в газете «Тихоокеанская звезда» от 25.02.2006г., условиями договора определена ответственность арендатора за нанесение ущерба, упущенной выгоды в виде штрафа, ущерб определяется с привлечением уполномоченных служб на основании отчета независимого оценщика, иные меры ответственности условиями договора не предусмотрены. Истцом заявленны требования, для устранения, которых требуются капитальные вложения, договор аренды не предусматривает обязанности арендатора проводить соответствующие работы в объеме капитального ремонта, в связи, с чем суд приходит к выводу, что заявленные требования в отношении ответчика ООО «СМС Амур» не подлежат удовлетворению.
В материалах дела имеется несколько технических паспортов на защитное сооружение по адресу <адрес>, из данных технических паспортов видно, что имеются существенные различия как по конфигурации, так и по площади помещений, что свидетельствует о том, что перепланировка была произведена до закрепления на праве хозяйственного ведения за ФГУП «Хабаровское книжное издательство» данного помещения и до заключения договора аренды между ФГУП «Хабаровское книжное издательство» и ООО «СМС Амур».
В судебном заседании представители ФГУП «Хабаровское книжное издательство» и Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае пояснили, что до закрепления за ФГУП «Хабаровское книжное издательство» распоряжением ТУ Росимущества по Хабаровскому краю № от 25.01.2006г. помещение находилось в состоянии, непригодном для использования по назначению, вследствие его ненадлежащего использования и эксплуатации.
Согласно пункта 1.2 правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12.2002г. №, статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища, заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликации помещений защитных сооружений гражданской обороны, заверенных органами технической инвентаризации. Как было установлено в судебном заседании паспорта убежища инв. №, подтверждающего его отнесение к убежищам на дату инвентаризации в 2006г. не имеется, из акта приема-передачи от 29.08.2006г. следует, что данный объект недвижимости находится в непригодном для использования по назначению состоянии - объект подтапливается грунтовыми водами, помещения перепланированы, стены покрыты грибком требуют капитального ремонта, защитные сооружения демонтированы и разукомплектованы, система вентиляции неисправна и частично разукомплектована, система электроснабжения отсутствует, сантехническое оборудование и система канализации требует капитального ремонта.
Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. Способом восстановления положения, существовавшего до нарушения права, применительно к перепланировке помещений является приведение их технических характеристик в первоначальное состояние.
Истцом не была представлена проектная документация, на основании которой можно было бы установить планировку, и иные технические характеристики функционального помещения.
Из имеющегося в материалах дела технического паспорта от 15.03.2006г. следует, что помещения площадью <данные изъяты> кв.м в здании по адресу <адрес> не сохранились, по факту площадь составляет <данные изъяты> кв.м., из экспликации площади помещений не усматривается разделение их на основные и вспомогательные, что могло бы свидетельствовать о принадлежности данного помещения к убежищу, согласно СНиП II-11-77. Таким образом, восстановить в первоначальном виде функциональное помещение, арендуемое по договору аренды от 29.08.2006г. № по состоянию на 02.07.1987г., то есть на день ввода его в эксплуатацию не представляется возможным, так как без проекта на реконструкцию нельзя определить какие строительные работы необходимо произвести для восстановления в первоначальном виде внутренних перегородок основных и вспомогательных помещений встроенного объекта недвижимости по адресу <адрес>.
Согласно ст. 9 п. 1 ФЗ от 12.02.1998г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» - организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми акта РФ, планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне.
В соответствии с п. 3 Положения о гражданской обороне в РФ, утвержденной постановлением Правительства РФ от 26.11.2007г. № 804 - федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов, органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.
Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999г. № 1309 п. 10 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» предусмотрено, что организации создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, обеспечивают сохранность объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.
Федеральным законом от 21.12.1994г. № 68 -ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определяются полномочия органов исполнительной власти на местах, а именно - осуществляют финансирование объектов гражданской обороны, создают и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию. Данный законом на общества и организации не возложены обязанности по финансированию объектов гражданской обороны, созданию и поддержанию их в состоянии постоянной готовности.
Проанализировав собранные по делу доказательства в их совокупности суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, поскольку истцом не представлены достаточные доказательства позволяющие возложить на ответчиков обязанности по восстановлению имущества - защитного сооружения по адресу <адрес> в прежнем состоянии.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, судья,РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований прокурора Индустриального района г. Хабаровска к ООО «СМС-Амур», ФГУП «Хабаровскому книжному издательству», Федеральному агентству по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае о возложении обязанности по устранению выявленных нарушений требований норм и правил в области гражданской обороны - отказать.
На решение суда может быть подана кассационная жалоба в десятидневный срок в Хабаровский краевой суд, через Индустриальный районный суд г. Хабаровска.
Судья: Л.Н. Лейман
Мотивированное решение изготовлено 01.02.2011г.