Гражданское дело № 2- 53/2011
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
«10» февраля 2011г.
Индустриальный районный суд г. Хабаровска в составе председательствующего
судьи Косых М. А.,
при секретаре Таловской А.И.
при участии представителя истца Ванбаочан М. Ф. действующей на основании доверенности от 21.08.2010 года
представителя ответчика Администрации города Ивановой Ю.В. действующей на основании доверенности от 31.12.2010 года № 1.1.21- 315
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Поздняковой Светланы Геннадьевны к Администрации города Хабаровска о признании право на приобретение земельного участка в собственность за плату, суд
У С Т А Н О В И Л:
В Индустриальный районный суд города Хабаровска обратилась Позднякова С.Г. с иском к администрации города Хабаровска о признании права на приобретение земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в собственность за плату.
В обоснование заявленных требований истец указала, что по договору дарения от 12.09.2005 года у Зарембо В.Н. ей приобретен индивидуальный жилой дом, которым она владеет на праве собственности, расположенный по адресу <адрес>, общей площадью 34,4 кв.м., согласно свидетельства о государственной регистрации права от 15.09.2005года, весь земельный участок отнесен к землям населенных пунктов, с разрешенным использованием под индивидуальный жилой дом, общей площадью 1163 кв.м. При обращении с заявлением о предоставлении земельного участка за плату в порядке ст. 36 ЗК РФ в Департамент архитектуры, строительства землепользования администрации г. Хабаровска, был получен отказ по причине прохождения по части спорного участка, в том числе под домом, красной линии перспективного расширения ул. Ульяновская со ссылкой на п. 8 ст. 28 ФЗ РФ «О приватизации государственного и муниципального имущества», что указанные земельные участки являются землями общего пользования и не подлежат приватизации, с чем она не согласна. Нахождение участка в границах красных линий перспективного расширения улицы не относит сам земельный участок к землям общего пользования в соответствии с п. 8 ст. 28 ФЗ РФ «О приватизации государственного и муниципального имущества» от 21.12.2001 г. № 178, т.к. земли общего пользования - это улицы, проезды, дороги, набережные, парки и т.д. уже существующие согласно п. 4 ст. 28 ЗК РФ. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением изъятия земельных участков из оборота, установленного запрета на приватизацию, резервирование земель. Просит суд признать за ней право на приобретение земельного участка № 27:23:051518:83 фактической площадью 1163 кв.м., используемого под индивидуальный жилой дом, расположенного по адресу <адрес>, в собственность за плату.
В судебном заседании представитель истца Ванбаочан М.Ф. исковые требования поддержала, ссылаясь на доводы, указанные в исковом заявлении, пояснила, что согласно п. 4 ст. 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением изъятия земельных участков из оборота, установленного запрета на приватизацию, резервирование земель. Просила суд признать за Поздняковой С.Г. право на приобретение земельного участка, фактической площадью 1163 кв.м. используемого под индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу <адрес> в собственность за плату.
Истец Позднякова С.Г. в судебное заседание не явилась, представив заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд полагает необходимым рассмотреть настоящее дело в отсутствие истца.
В судебном заседании представитель ответчика - администрации города Хабаровска Иванова Ю.В. возражала против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на то, что в соответствии с п. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности. Согласно п. 4 ст. 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков. Данный запрет, установлен Федеральным законом от 21.12.2001 г. № 178 - ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», согласно п. 8 ст. 28 которого отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты). Земельные участки, находящиеся в пределах красных линий, относятся к землям общего пользования и не подлежат отчуждению в собственность граждан и юридических лиц. Ответ Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска от 23.07.2010г. был дан в соответствии с нормами действующего законодательства. Истцом не оспаривалась законность данного ответа в порядке ст. 25 ГПК РФ. По информации Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска часть спорного земельного участка находится в водоохраной зоне. Просила отказать истцу в удовлетворении заявленных требований в полном объёме.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд полагает необходимым частично удовлетворить требования истца по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее Закон о кадастре), государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи.
На основании части 4 ст. 14 Закона о кадастре, кадастровый паспорт объекта недвижимости представляет собой выписку из государственного кадастра недвижимости, содержащую необходимые для государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения об объекте недвижимости.
Из материалов дела следует, что спорный земельный участок прошел кадастровый учет в силу чего он может являться объектом вещных прав и предметом гражданских правоотношений.
Из договора дарения от 12.09.2005 года, следует, что Зарембо В.Н. подарил Поздняковой С.Г. в собственность недвижимое имущество - жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, находящийся на земельном участке, который находится в аренде, согласно договору аренды № 2134 от 11.07.2005 года.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 15 сентября 2005 года - 27-АБ № 075376, Позднякова Светлана Геннадьевна является собственником жилого дома, общей площадью 34,4 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>
Согласно имеющемуся в материалах дела уведомлению Росреестра по Хабаровскому краю № 01/114/2010-440 от 09.07.2010 года, следует, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, отсутствует информация о правах на объект недвижимости - земельный участок, расположенный по адресу: г. Хабаровск, ул. Ульяновская, 66.
Из материалов дела следует, что земельный участок по адресу: <адрес> стоит на государственном кадастровом учете. Весь земельный участок отнесен к землям населенных пунктов, разрешенное использование - под индивидуальный жилой дом, площадью 1163 кв.м., кадастровый номер 27:23:05:1518:83.
В соответствии со схемой местоположения границ спорного земельного участка, актами согласования местоположения границы земельного участка, планом земельного участка, площадь фактически занимаемая земельным участком по адресу: <адрес> составляет 1163,0 кв.м..
В судебном заседании установлено, что площадь земельного участка по адресу: г. Хабаровск, ул. Ульяновская, 66 за границами красных линий составляет 943,0 кв.м., площадь земельного участка в границах линий 220,0 кв.м.
Таким образом, Позднякова С.Г. в настоящее время являются собственником жилого дома <адрес> и у нее возникло право, как собственника дома зарегистрировать право собственности на земельный участок, площадь которого составляет 943 кв.м, состоящий согласно кадастрового плана земельного участка из земельного участка с кадастровым номером 27:23:051518:83.
В соответствии с пунктом 1 статьи 35 Земельного кодекса РФ при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.
Это означает, что при переходе прав собственности на строение к новому собственнику переходят права на земельный участок на тех же условиях и в том же объеме, что и у прежнего собственника строения.
Таким образом, при переходе права собственности на жилой дом к истцу перешли и права на земельный участок, которые имел прежний собственник, то есть бессрочное пользование, что подтверждается кадастровым паспортом.
Принимая во внимание то обстоятельство, что в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 августа 1948 года «О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов» Отвод гражданам земельных участков как в городе, так и вне города, для строительства индивидуальных жилых домов производился в бессрочное пользование, то лицу осуществившему постройку дома, земельный участок мог быть выделен только в бессрочное пользование. В связи с этим суд считает установленным факт передачи первозастройщику спорного земельного участка именно на праве бессрочного пользования. В связи с чем суд полагает, что истец, ставшая собственником жилого дома, пользуются спорным земельным участком также на праве бессрочного пользования.
В силу абзаца 2 пункта 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Границы земельного участка устанавливаются с учетом красных линий, границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.
Исходя из положений пункта 13 части 5 статьи 27, части 4 статьи 28 Земельного кодекса РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев установленного федеральным законом запрета.
В силу части 8 статьи 28 Федерального закона РФ от 21 декабря 2001 года №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, бульвары, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты).
Согласно сообщению Департамента Архитектуры, строительства и землепользования Администрации г. Хабаровска № 01-52/7031 от 23.07.2010 года, следует, что в соответствии с утвержденным генеральным планом г. Хабаровска - часть земельного участка <адрес>, с расположенным на нем жилым домом, попадает в границы красных линий перспективного расширения ул. Ульяновской.
Пункт 12 ст. 85 ЗК РФ также определяет, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
В соответствии с п.7 ст. 36 Земельного кодекса РФ границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Границы земельного участка устанавливаются с учетом красных линий, границ смежных земельных участков, естественных границ земельного участка.
Согласно п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты. Исходя из анализа указанной нормы, «красные линии» - это те линии, которые обозначают не только существующие, но и планируемые границы территорий общего пользования. Следовательно, подпадание какой-либо территории в границы красных линий, позволяет утверждать, что указанная территория приобретает статус территории общего пользования.
Довод представителя истца относительно того, что факт нахождения спорного земельного участка не приравнивается к понятию «земли общего пользования», является несостоятельным.
В соответствии с п. 3 ст. 42 Градостроительного кодекса РФ красные линии включаются в основную часть проекта планировки территории, утверждаемого на основе документов территориального планирования муниципальных образований, в состав которых входят генеральные планы городских округов.
Статьей 23 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что генеральные планы включают в себя карты (схемы) планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения, в том числе: автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов, входящих в состав поселений, в границах городского округа. Таким образом, поскольку документация по планировке территории разрабатывается в соответствии с генеральным планом городского округа, то красные линии являются обязательным элементом градостроительной документации и считаются установленными с момента утверждения генерального плана городского округа, а также утверждения проекта планировки территории.
По информации Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска спорный земельный участок частично расположен в границах «красных линий» перспективного расширения улицы Ульяновской. Категория, красные линии улицы Ульяновской определены СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство», генеральным планом города, проектом планировки Индустриального района, утвержденного в 2007 году, в редакции, утвержденной постановлением администрации города от 30.11.2009 № 4259.
Согласно перечисленной документации, улица Ульяновская является магистральной улицей общегородского значения регулируемого движения с шириной в красных линиях 40 м. Такие земельные участки отнесены к землям общего пользования, запрет на приватизацию, которых, прямо установлен п. 12 ст. 85 ЗК РФ, п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 г. № 178 - ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».
На территории Российской Федерации действует «Инструкция о порядке планировки и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации», утвержденная постановлением Госстроя от 06.04.1998 № 18-30. Настоящая Инструкция обязательна для соблюдения всеми субъектами градостроительной деятельности при проектировании и застройке территорий городов и других поселений, а также при межевании и инвентаризации застроенных или подлежащих застройке земель, при оформлении документов на право собственности, владения, пользования и распоряжения земельными участками и другими объектами недвижимости, их государственной регистрации.
Пункт 3.4 «Инструкции о порядке планировки и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации», утвержденная постановлением Госстроя от 06.04.1998 № 18-30 устанавливает, что красные линии обязательны для соблюдения всеми субъектами градостроительной деятельности, участвующими в процессе проектирования и последующего освоения и застройки территорий городов и других поселений. Соблюдение красных линий также обязательно при межевании и инвентаризации застроенных или подлежащих застройке земель в границах города или другого поселения, при оформлении документов гражданами и юридическими лицами на право собственности, владения, пользования и распоряжения земельными участками и другими объектами недвижимости, их государственной регистрации.
Суд, считает, что наличие генерального плана о предстоящей перепланировке Индустриального района г. Хабаровска, исходя из которого часть спорного земельного участка будет являться землями общего пользования, указано Земельного кодекса РФ в качестве основания отнесения земельного участка к участкам, изъятым из оборота или ограниченным в обороте. Улица Ульяновская является магистральной улицей общегородского значения регулируемого движения с шириной в красных линиях 40 м. Такие земельные участки отнесены к землям общего пользования, что подтверждается проектом планировки Индустриального района, утвержденной постановлением администрации города от 30.11.2009 № 4259.
Доводы представителя ответчика о том, что в силу пункта 2 части 7 статьи 36 Земельного кодекса РФ месторасположение границ земельного участка, приобретаемого собственником, должно устанавливаться с учетом красных линий, являются основаниями для частичного отказа в удовлетворении требования истца.
Довод представителя ответчика, о том, что часть спорного земельного участка находится в водоохраной зоне, и поэтому истцу надлежит отказать в удовлетворении иска, несостоятелен.
Из материалов дела и ответа из Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска от 19.11.2010 года № 01-42/11451 следует, что согласно Правилам землепользования и застройки в городе Хабаровске, утвержденным решением Хабаровской городской Думы от 21.05.2002 № 211 (в редакции решения Хабаровской городской Думы от 23.09.2008 года № 667, с изменениями от 27.10.2009 года № 119, от 19.10.2010 г № 289) земельный участок расположен в зоне малоэтажной индивидуальной жилой застройки (Ж -1). Часть участка по улице Ульяновской, 66 площадью 479,88 кв.м расположена в водоохраной зоне. Водоохранная зона установлена в соответствии с ч.11 ст. 65 Водного кодекса РФ.
Из ответа Амурского Территориального Управления Федерального Агентства по Рыболовству от 18.11. 2009 года № 05-29/6765 в соответствии с частью 11 статьи 65 Водного кодекса РФ размеры прибрежных защитных полос таких водных объектов как: р. Амур (в черте г. Хабаровск), р. Матрениха с притоками, ручей Безымянный, р. Красная речка, р. Черная речка, р. Гнилая падь с притоками, р. Березовая с притоками, р. Чернушка, р. Полежаевка составляет 30 метров.
Прибрежная защитная полоса протоки Амурская по левому берегу составляет 30 метров, по правому берегу - 50 метров.
Согласно части 4 статьи 65 Водного кодекса РФ ширина водоохраных зон р. Амур и протоки Амурская составляет 200 метров. Ширина водохранных зон р. Красная речка, р. Черная речка и р. Березовая с притоками составляет 100 метров. Ширина водоохранных зон р. Матрениха с притоками, ручей Безымянный, р. Чернушка, р. Гнилая падь с притоками, и р. Полежаевка составляет 50 метров.
Из пункта 8 ст. 27 ЗК РФ, следует, что запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.
Пункт 6 статьи 6 Водного кодекса РФ подтверждает, что полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.
Согласно статьи 65 Водного кодекса РФ, водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. Ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью: от пятидесяти километров и более - в размере двухсот метров.
Оценив и проанализировав исследованные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что истцом предоставлены доказательства, подтверждающие и обосновывающие исковые требования.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Иск Поздняковой Светланы Геннадьевны к Администрации города Хабаровска о признании право на приобретение земельного участка в собственность за плату, удовлетворить частично.
Признать за Поздняковой Светланой Геннадьевной право на приобретение земельного участка, расположенного по адресу <адрес> с кадастровым номером № фактической площадью 943,0 кв.м. в собственность за плату.
В остальной части иска отказать.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 дней через суд его вынесший.
Судья М.А. Косых