2-612/2011
Заочное решение
именем Российской Федерации
5 марта 2011 г. г.Хабаровск
Индустриальный районный суд г.Хабаровска в составе:
председательствующего судьи Подреза О.А.,
при секретаре Сторублевцевой Н.А.,
с участием представителя истца Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора - помощника Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора Щелканиной О.В., доверенность от ДД.ММ.ГГГГ,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора к индивидуальному предпринимателю Матвееву Андрею Анатольевичу о возложении обязанности оформить разрешительную документацию в области охраны водного объекта - протоки Амурской,
установил:
Хабаровский межрайонный природоохранный прокурор Губанов Д.В. обратился в суд с иском к Матвееву А.А. о возложении обязанности оформить разрешительную документацию в области охраны водного объекта - протоки Амурской, в связи с чем в установленном порядке получить согласование на размещение зданий, строений, сооружений, осуществление хозяйственной деятельности в водоохранной зоне протоки Амурской с исполнительным органом государственной власти в области рыболовства. В обосновании своих требований истец указал следующее. Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратурой с участием Хабаровского межрайонного отдела государственного контроля и надзора рыбоохраны проведено рейдовое мероприятие с целью проверки соблюдения природоохранного законодательства индивидуальным предпринимателем Матвеевым А.А. при осуществлении хозяйственной деятельности в водоохранной зоне протоки Амурской, в ходе которой выявлены нарушения природоохранного законодательства. Установлено, что индивидуальный предприниматель Матвеев А.А. осуществляет хозяйственную деятельность по организации зоны отдыха «Лукоморье», расположенной в <адрес> на основании договора на организацию и содержание зоны отдыха «Лукоморье», согласованного первым заместителем Мэра города Хабаровска по городскому хозяйству 23.09.2009г. По указанному адресу расположены жилые вагончики, капитальные строения (две бани, летнее кафе, беседки) и иные временные строения в 80 метрах от уреза воды. Матвеев А.А. осуществляет хозяйственную деятельность без согласования с Амурским территориальным управлением «Росрыболовства», условия и ограничения, необходимые для предупреждения или уменьшения негативного воздействия на водные биологические ресурсы и среду их обитания не определены. Таким образом, Матвеевым А.А. нарушены требования по охране окружающей среды, и непосредственно требования по охране водных объектов, чем в свою очередь нарушены права граждан, гарантированные статьями 42, 58 Конституции РФ.
В судебном заседании представитель истца Щелканина О.В. исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям.
Ответчик индивидуальный предприниматель Матвеев А.А. в судебное заседание не явился.
Учитывая, что ответчик извещен о времени и месте судебного заседания, не предоставил доказательства уважительных причин неявки в судебное заседание и не просил о рассмотрении дела в его отсутствие, а истец не возражает против вынесения заочного решения, суд считает возможным рассмотреть дело в порядке заочного производства.
Суд приходит к следующему выводу.
В соответствии со статьями 42, 58 Конституцией РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются" основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.
Требования по охране окружающей среды и непосредственно водных объектов установлены Федеральным законом «Об охране окружающей среды» и Водным кодексом РФ.
Статьей 3 Федеральным законом «Об охране окружающей среды» установлено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов.
Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, согласно ч.1 ст. 4 Федерального закона «Об охране окружающей среды», являются: земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.
Согласно частями 1 и 2 ст.65 Водного кодекса РФ, водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.
В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.
Частью 16 ст.65 Водного кодекса РФ предусмотрено, что в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.
В силу ст.32 Федерального закона «Об охране окружающей среды», в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду проводится оценка воздействия ее на окружающую среду, независимо от организационно-правовых форм собственности субъектов хозяйственной и иной деятельности.
Требования к материалам оценки воздействия на окружающую среду устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды (п.3 ст.32 ФЗ «Об охране окружающей среды»).
Согласование размещения хозяйственных и иных объектов, а также внедрение новых технологических процессов, оказывающих влияние на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания, осуществляется Федеральным агентством по рыболовству (Росрыболовства) в соответствии с Правилами согласования размещения хозяйственных и иных объектов, а также внедрения новых технологических процессов, влияющих на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации №569 от 28.07.2008 г., в лице территориальных органов.
На территории Хабаровского края данное согласование осуществляет Амурское территориальное управление Росрыболовства.
Матвеев А.А. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя ДД.ММ.ГГГГ, номером регистрации №
В соответствии с договором на организацию и содержание зоны отдыха «Лукоморье» от 23.09.2009 г., администрация г.Хабаровска (заказчик) поручила индивидуальному предпринимателю Матвееву А.А. принять на себя обязанности по организации и содержанию зоны отдыха «Лукоморье», расположенной в <адрес>. Договор заключен сроком с 21.09.2009 г. по 21.09.2012 г.
Согласно обследования водоохранной зоны реки Амур на предмет соблюдения природоохранного законодательства от 22.09.2010 г., в ходе проверки установлено, что индивидуальный предприниматель Матвеев А.А. осуществляет деятельность по организации зоны отдыха «Лукоморье» по адресу: <адрес> <адрес>. База отдыха находится в водоохранной зоне протоки Амурской, в 80-ти метров от уреза воды находятся жилые вагончики, капитальные строения (две бани, летнее кафе. беседки и иные временные сооружения). При этом выявлено загрязнение прилегающей территории, выразившиеся в несанкционированном размещении Матвеевым А.А. отходов печного горения - зола объемом около 0,3 куб.м., находящимся за ограждением. Указанные отходы не вывозятся, а разносятся ветром, и смываются осадками в протоку Амурскую. Также установлено отсутствие у Матвеева А.А. согласование на размещения зданий, строений, сооружений, осуществление хозяйственной деятельности в водоохранной зоне протоки Амурской с исполнительным органом государственной власти в области рыболовства.
В письменном объяснении Матвеев А.А. подтвердил, что согласование на осуществление предпринимательской деятельности с АТУ Росрыболовства он не имеет, так как не знал, что его нужно получать.
Постановлением по делу об административном правонарушении начальника отдела согласования размещения хозяйственных объектов и искусственного воспроизводства ВБР Д № от ДД.ММ.ГГГГ, индивидуальный предприниматель Матвеев Андрей Анатольевич признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.42 Кодекса РФ об административных правонарушениях (использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности) и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 8000 руб.
Таким образом, материалами дела подтверждено нарушение индивидуальным предпринимателем Матвеевым А.А. природоохранного законодательства - размещение зданий, строений, сооружений, осуществление хозяйственной деятельности в водоохранной зоне протоки Амурской без согласование с исполнительным органом государственной власти в области рыболовства, в связи с чем иск Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Иск Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.
Обязать индивидуального предпринимателя Матвеева Андрея Анатольевича оформить разрешительную документацию в области охраны водного объекта - протоки Амурской, получив в установленном порядке согласование на размещение зданий, строений, сооружений, осуществление хозяйственной деятельности в водоохранной зоне протоки Амурской с исполнительным органом государственной власти в области рыболовства.
Сторона, не присутствовавшая в судебном заседании, вправе подать в суд, вынесший заочное решение, заявление об отмене этого решения в течение семи дней, со дня вручения копии этого решения.
В случае, если такое заявление подано, и в его удовлетворении отказано, сторона вправе в течение десяти дней со дня вынесения определения об отказе этого заявления подать на решение кассационную жалобу в Хабаровский краевой суд, через районный суд его вынесший.
Председательствующий