Дело № 2-147/2011Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
город Хабаровск 04 марта 2011 года
Индустриальный районный суд города Хабаровска в составе:
председательствующего судьи Косых М.А.,
с участием истца Кураевой Н.Г.,
представителя истца Кураевой Н.Г. - Федина Ю.А., действующего на основании доверенности от 16.10.2010 года,
представителя ответчика - администрации города Хабаровска Ивановой Ю.В., действующей на основании доверенности № 1.1.21-315 от 31.12.2010 года,
при секретаре судебного заседания Сесёлкиной И.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кураевой Надежды Георгиевны к администрации города Хабаровска о признании права собственности на земельный участок,
У С Т А Н О В И Л:
В Индустриальный районный суд города Хабаровска обратилась Кураева Н.Г. с иском к администрации горда Хабаровска о передаче ей в собственность земельного участка площадью 985,0 квадратных метров, расположенного по адресу: <адрес>.
В обоснование заявленных требований истец указала, что она является собственником жилого дома <адрес> в городе Хабаровске, на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию после смерти Кураевой Клавдии Денисовны, умершей ДД.ММ.ГГГГ, принявшей, но не оформившей наследственные права после смерти 06.03.1974 года, ее мужа Кураева Дмитрия Ивановича. В настоящее время жилой дом <адрес> в городе Хабаровске находится на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 985,0 кв.м. 22.08.2005 года, между департаментом муниципальной собственности и истцом был заключен договор аренды земельного участка № 2383. 31.03.2006 года данный договор аренды, был зарегистрирован в Управлении Росреестра по Хабаровскому краю. Истец полагает, что в соответствии с действующим законодательством она имеют право на получение в собственность бесплатно земельного участка, расположенного под жилым домом <адрес> в городе Хабаровске. Обратившись в департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска с заявлением о передаче данного земельного участка в собственность бесплатно, истцу было отказано со ссылкой на пункт 8 статьи 28 Федерального закона № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», согласно которой отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования (улицы, проезды, дороги). В связи с отказом истец была вынуждена обратиться за защитой своих интересов в суд.
В судебном заседании истица Кураева Н.Г. исковые требования поддержала, сославшись на обстоятельства, изложенные выше.
В судебном заседании представитель Кураевой Н.Г. - Федин Ю.А. полагал необходимым исковые требования истца удовлетворить, пояснил, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> принадлежит на праве собственности Кураевой Надежде Георгиевне, на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию. В целях оформления прав на земельный участок истец обратилась в администрацию города Хабаровска с просьбой о предоставлении земельного участка в аренду. 18.08.2005 года, было подписано распоряжение № 2047-р согласно которому истцу в аренду был предоставлен земельный участок площадью 985,0 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, для использования под жилой дом, надворные постройки, плодово-ягодные насаждения и огород. 25.08.2005 года с Департаментом муниципальной собственности администрации г. Хабаровска был заключен договор аренды спорного земельного участка. 31.03.2006 данный договор зарегистрирован в Росреестре по Хабаровскому краю за номером №, что подтверждается выпиской из ЕГРП. При обращении в Департамент с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно части земельного участка был получен отказ, так как часть земельного участка с расположенным на нем жилым домом попадает в границы красных линий перспективного расширения улицы Ульяновской. Истец считает отказ Администрации г. Хабаровска не законным и просит суд признать за ней право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 985,0 кв.м., кадастровым номером №.
В судебном заседании представитель ответчика - администрации города Хабаровска Иванова Ю.В. возражала против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на отсутствие правовых оснований для признания права собственности на вышеуказанный земельный участок, поскольку земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые не могут находиться в частной собственности. Данный запрет, установлен Федеральным законом от 21.12.2001 г. № 178 - ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», согласно п. 8 ст. 28 которого отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты). Пункт 12 ст. 85 ЗК РФ также определяет, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации. В соответствии с п.7 ст.36 Земельного кодекса РФ границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Границы земельного участка устанавливаются с учетом красных линий, границ смежных земельных участков, естественных границ земельного участка. Считает, что довод истца относительно того, что факт нахождения спорного земельного участка не приравнивается к понятию «земли общего пользования», несостоятельным. Таким образом, поскольку документация по планировке территории разрабатывается в соответствии с генеральным планом городского округа, то красные линии являются обязательным элементом градостроительной документации и считаются установленными с момента утверждения генерального плана городского округа. По информации Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска спорный земельный участок частично расположен в границах «красных линий» перспективного расширения улицы Ульяновской. Категория, красные линии улицы Ульяновской определены СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство», генеральным планом города (утвержден в 1992 г.), проектом планировки Индустриального района (утвержден в 2007 г., в редакции, утвержденной постановлением администрации города от 30.11.2009 № 4259). Улица Ульяновская является магистральной улицей общегородского значения регулируемого движения с шириной в красных линиях 40 м. Такие земельные участки отнесены в соответствии с подп. 11 п. 1 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ к землям общего пользования, запрет на приватизацию, которых прямо установлен п. 12 ст. 85 ЗК РФ, п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 г. № 178 - ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества». Земельные участки, находящиеся в пределах красных линий, относятся к землям общего пользования и не подлежат отчуждению в собственность граждан и юридических лиц. Просила суд отказать истцу в удовлетворении заявленных требований в полном объёме.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд полагает необходимым удовлетворить требования истца по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 7 ФЗ-93 от 30 июня 2006 года «О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества», если земельный участок предоставлен гражданину до введение в действие Земельного кодекса РФ на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, этот гражданин вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность. В случае если в акте, свидетельстве или другом документе устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введение в действий Земельного кодекса РФ, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставлять в частную собственность. Государственная регистрация права собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со ст. 25.2 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.
Согласно справке ХКГУП «Хабкрайинвентаризация» № № от 26.04.2010 года, следует, что право собственности на жилой дом по <адрес> было зарегистрировано за Кураевым Д.И. на основании Решения пос. Совета № 2 от 12.02.1952 года. Регистрационное удостоверение № 628 от 15.02.1952 года. Сведения о первом застройщике отсутствуют.
На основании п. 4 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» граждане Российской Федерации, имеющие в фактическом пользовании земельные участки с расположенными на них жилыми домами, приобретенные ими в результате сделок, совершенных до вступления в силу Закона СССР от 6 марта 1990 года «О собственности в СССР» (1 июля 1990 года), но которые не были надлежаще оформлены и зарегистрированы, имеют право зарегистрировать право собственности на указанные земельные участки в соответствии с правилами, установленными ч. 5 ст. 20 Земельного кодекса РФ. Под сделками в данном случае понимаются любые действия, которые привели к правомерному пользованию земельным участком.
Пункт 5 ст. 20 Земельного кодекса РФ, в редакции, действующей до 1 сентября 2006 года предусматривает, что граждане, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, имеют право приобрести их в собственность. Каждый гражданин имеет право однократно бесплатно приобрести в собственность находящийся в его постоянном (бессрочном) пользовании земельный участок.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ принципом земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ним объектов.
Согласно ст. 6 Земельного кодекса РФ земельный участок как объект земельных отношений - часть поверхности земли, границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке.
Статьей 1 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» определено, что государственный кадастровый учет производится в целях получения сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально - определенной вещи. Каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, имеет не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер (кадастровый номер) (ч.1 ст.5).
В силу положений ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ кадастровый паспорт объекта недвижимости представляет собой выписку из государственного кадастра недвижимости, содержащую уникальные характеристики объекта недвижимости, а также в зависимости от вида объекта недвижимости иные предусмотренные настоящим Федеральным законом сведения об объекте недвижимости.
Из свидетельства о праве на наследство по завещанию № от 18.02.2204 года, следует, что наследницей на имущество в виде жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, на земельном участке мерою 600 кв.м., принадлежащего Кураевой К.Д., принявшей, но не оформившей наследственные права после умершего Кураева Д.И., является Кураева Н.Г..
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 26 марта 2004 года - №, Кураева Н.Г. является собственником жилого дома, общей площадью 38,8 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>
Согласно распоряжению Мэра г. Хабаровска № 2047-р от 18.08.2005 года, следует, что Кураевой Н.Г. предоставлен в аренду земельный участок, площадью 985,0 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, для использования под жилой дом, надворные постройки, плодово-ягодные насаждения и огород. Данное обстоятельство подтверждается договором аренды земельного участка № № от 25.08.2005 года.
Поэтому во всех случаях, когда возникло правомерное пользование земельным участком или находящимся на земельном участке зданием, строением или сооружением у собственника возникает право на однократное бесплатное приобретение в собственность земельного участка в порядке предусмотренном ч. 5 ст. 20 Земельного кодекса РФ в редакции, действующей до 1 сентября 2006 года.
Причиной обращения истца в суд явился отказ администрации города Хабаровска в передаче ей в собственность земельного участка мерою 985,0 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>
Согласно имеющихся в материалах дела выписок из государственного кадастра недвижимости от 18 августа 2009 года, схеме местоположения границ спорного земельного участка, и кадастровому паспорту земельного участка от 03.08.2009 года, следует, что площадь, фактически занимаемая земельным участком по адресу: <адрес> составляет 985,0 кв.м..
Таким образом, Кураева Н.Г. в настоящее время является собственником жилого дома <адрес> и у нее возникло право, как собственника дома зарегистрировать право собственности на земельный участок, площадь которого составляет 985,0 кв.м., состоящий согласно выписке из государственного кадастра недвижимости из земельного участка с кадастровым номером №
В соответствии с пунктом 1 статьи 35 Земельного кодекса РФ при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.
Это означает, что при переходе прав собственности на строение к новому собственнику переходят права на земельный участок на тех же условиях и в том же объеме, что и у прежнего собственника строения.
Таким образом, при переходе права собственности на жилой дом к истцу перешли и права на земельный участок, которые имели прежние собственники.
Сведения о первозастройщике жилого дома, и о праве по которому ему был предоставлен спорный земельный участок в архивах не сохранилось.
Принимая во внимание то обстоятельство, что в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 августа 1948 года «О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов» Отвод гражданам земельных участков как в городе, так и вне города, для строительства индивидуальных жилых домов производился в бессрочное пользование, то лицу осуществившему постройку дома, земельный участок мог быть выделен только в бессрочное пользование. В связи с этим суд считает установленным факт передачи первозастройщику спорного земельного участка именно на праве бессрочного пользования. В связи с чем, суд полагает, что истица, ставшая собственником жилого дома, пользуются спорным земельным участком также на праве бессрочного пользования.
В силу абзаца 2 пункта 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Границы земельного участка устанавливаются с учетом красных линий, границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.
В силу ч. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц.
На основании ч. 2 ст. 28 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату.
Граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на основании ст. 36 ЗК РФ приобретают права на эти земельные участки.
В соответствии со ст. 28 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» по желанию собственника объекта недвижимости, расположенного на земельном участке, относящемся к государственной или муниципальной собственности, соответствующий земельный участок может быть предоставлен ему в аренду; договор аренды земельного участка не является препятствием для выкупа земельного участка; отказ в выкупе земельного участка или предоставлении его в аренду не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.
На основании п. 12 ст. 85 ЗК РФ приватизации не подлежат земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами.
Спорный земельный участок не является земельным участком, находящимся в границах территории общего пользования, как и не является частью существующей автомобильной дороги или иной территории, которой пользуется неограниченный круг лиц. Красные линии не могут являться ограничением (обременением) при приобретении в собственность за плату земельного участка, так как такое ограничение (обременение) права как красные линии не зарегистрировано.
Инструкцией Госстроя РФ о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселения Российской Федерации (РДС 30-201-98) от 6 апреля 1998 года № 18-30 установлена область ее применения: при проектировании и застройке территорий городов и других поселений, а также при межевании и инвентаризации застроенных или подлежащих застройке земель, при оформлении документов на право собственности, владения, пользования и распоряжения земельными участками и другими объектами недвижимости, их государственной регистрации.
При этом пунктом 3.3 названной Инструкции установлено, что красные линии - это границы, отделяющие территории кварталов, микрорайонов и других элементов планировочной структуры от улиц, проездов и площадей в городских и сельских поселениях.
Из приведенного следует, что красные линии как элемент проектирования (планировки) территории населенных пунктов не могут непосредственно представлять ограничений права на приобретение в собственность земельного участка, поскольку на такой земельный участок не установлены ограничения в форме его резервирования, в основе которого имеет место проект планировки территории с указанием красных линий.
Согласно чертежу красных линий, следует, что площадь спорного земельного участка за границами красных линий составляет 603,6 кв.м., а площадь земельного участка в границах красных линий составляет 381,4 кв.м.
Исходя из положений пункта 13 части 5 статьи 27, части 4 статьи 28 Земельного кодекса РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев установленного федеральным законом запрета.
В силу части 8 статьи 28 Федерального закона РФ от 21 декабря 2001 года №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, бульвары, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты).
В судебном заседании представителем администрации г. Хабаровска не предоставлено доказательств того, что в установленном законом порядке спорный земельный участок отнесен к территории общего пользования. При этом, как установлено в суде, спорный участок огорожен, и неограниченный круг лиц им беспрепятственно не пользуется.
Наличие проекта планировки Индустриального района г. Хабаровска, исходя из которого часть спорного земельного участка будет являться землями общего пользования, не указано в статье 27 Земельного кодекса РФ в качестве основания отнесения земельного участка к участкам, изъятым из оборота или ограниченным в обороте. Кроме того, наличие проекта планировки не является согласно части 8 статьи 28 Федерального закона РФ «О приватизации государственного и муниципального имущества» препятствием для предоставления участка в частную собственность.
Доводы представителя ответчика о том, что в силу пункта 2 части 7 статьи 36 Земельного кодекса РФ месторасположение границ земельного участка, приобретаемого собственником, должно устанавливаться с учетом красных линий, не являются основаниями для отказа в удовлетворении требований истца, поскольку данная норма должна быть применена в совокупности с пунктом 1 части 7 этой статьи, предусматривающим порядок определения месторасположения земельного участка при отсутствии государственного кадастрового учета земельного участка. Как следует из материалов дела, спорный земельный участок зарегистрирован в государственном земельном кадастре, и ему присвоен кадастровый номер.
Оценив и проанализировав исследованные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что истцом предоставлены доказательства, подтверждающие и обосновывающие исковые требования.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 -199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Кураевой Надежды Георгиевны к администрации города Хабаровска о признании права собственности на земельный участок - удовлетворить в полном объеме.
Признать за Кураевой Надеждой Георгиевной право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 985,0 кв.м, с кадастровым номером №.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 дней через Индустриальный районный суд города Хабаровска.
Судья М.А. Косых