Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
18 марта 2011 г. город Хабаровск
Судья Индустриального районного суда города Хабаровска Шилова О.М.,
при секретаре: Булгаковой А.А.,
с участием:
представителя ответчиков администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края и Комитета по управлению имуществом и экономике Хабаровского муниципального района Капитоновой Светланы Витальевны, действующей на основании доверенности под № ДД.ММ.ГГГГ, и доверенности под № ДД.ММ.ГГГГ соответственно,
представителя ответчика Финансового управления администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края Катухова Константина Сергеевича, действующего на основании доверенности,
третьих лиц не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика Зо Елены Александровны, Гришиной Валерии Евгеньевны,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО9 к администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, Комитету по управлению имуществом и экономике Хабаровского муниципального района, Финансовому управлению администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании незаконными действий муниципальных служащих по понуждению к оформлению документов по формированию земельных участков, публикации, взыскании убытков,
У С Т А Н О В И Л:
ФИО10 обратилась в судебный участок № по Индустриальному району города Хабаровска с иском к администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, Комитету по управлению имуществом и экономике Хабаровского муниципального района о взыскании убытков, состоящих из расходов по оплате за оформление земельных документов в размере <данные изъяты> руб..
В обоснование заявленного требования указала на то, что в марте-апреле 2009 г. она обратилась к ответчикам с заявлениями о предоставлении в аренду двух земельных участков, расположенных в <адрес> под огород, и под строительство жилого дома. В связи с требованиями ответчиков (их служащих) была вынуждена понести расходы и оплатить составление схемы земельного участка и публикацию от имени администрации Хабаровского муниципального района в газете «Сельская новь» <адрес>, вследствие чего, понесла убытки в сумме <данные изъяты> руб.. Ответчик добровольно не желает возместить ей убытки.
Мировым судьей судебного участка № № Индустриального района г. Хабаровска ДД.ММ.ГГГГ вынесено заочное решение, которым ФИО4 отказано в удовлетворении исковых требований к ответчикам.
На основании заявления ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ мировой судья судебного участка № № Индустриального района г. Хабаровска определением от ДД.ММ.ГГГГ отменил заочное решение мирового судьи судебного участка № № Индустриального района г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ и возобновил рассмотрение дела по существу.
В ходе рассмотрения дела по ходатайству истца к участию в деле в качестве ответчика мировым судьей привлечено Финансовое управление администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края.
Истец ФИО4 дополнила требования, попросив суд признать незаконными действия ответчиков понудивших ее к оплате стоимости работ по межеванию земельных участков и публикации в газете "Сельская новь", взыскать компенсацию морального вреда в размере <данные изъяты>
Определением мирового судьи судебного участка № № Индустриального района г. Хабаровска от 07.12.2010 г. дело передано по подсудности для рассмотрения в Индустриальный районный суд города Хабаровска.
В суде истец ФИО4 уточнила требования, просив признать незаконными действия муниципальных служащих главного специалиста отдела землепользования Зо Е. А. и главного архитектора отдела архитектуры Гришиной В. Е. по предоставлению земельных участков в части требования к ней по оформлению документов по межеванию земельных участков, и оплаты за ее счет объявления от имени администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края» в газете "Сельская новь" о предоставлении в аренду земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, взыскать заявленные убытки и компенсацию морального вреда.
Истец ФИО4 в суд не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена, просила рассмотреть дело без ее участия. Ранее в суде поддержала заявленные требования, ссылаясь на то, что указанные ею специалисты не принимали от нее заявления о предоставлении земельных участков без совершения ею действий по формированию земельных участков и публикации объявления за ее счет. Ответчики в соответствии с требованиями действующего законодательства не выполнили обязанность по подготовке документов по формированию земельных участков, своими незаконными действиями причинили ей нравственные страдания.
Представитель ответчиков администрации Хабаровского муниципального района <адрес> и Комитета по управлению имуществом и экономике Хабаровского муниципального района Капитонова С.В. в суде иск полностью не признала, ссылаясь на нормы Земельного Кодекса РФ, регламентирующие порядок предоставления гражданам земельных участков, а также на то обстоятельство, что истец обратилась в администрацию Хабаровского муниципального района <адрес> ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в аренду земельного участка № по <адрес> в <адрес>, и ДД.ММ.ГГГГ с заявлением в Комитет по управлению имуществом и экономике об утверждении схемы расположения земельного участка - <адрес> в <данные изъяты> м. на запад от жилого <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства. До подачи истцом заявлений о предоставлении земельных участков в адрес администрации Хабаровского муниципального района для жилищного строительства, и в Комитет по управлению имуществом и экономике Хабаровского муниципального района - для ведения личного подсобного хозяйства, работы по формированию земельных участков были произведены по собственной инициативе ФИО4, без указания работников администрации. Кроме того, несмотря на то, что заявителем были приложены изготовленные схемы, до утверждения схемы расположения земельного участка № по <адрес> в <адрес> работы по его формированию были произведены непосредственно Комитетом по управлению имуществом и экономике Хабаровского муниципального района и были оплачены за счет средств, поступивших из бюджета района, что подтверждается муниципальным контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ, и договором подряда на выполнение кадастровых работ от ДД.ММ.ГГГГ. Это обусловлено тем, что заявления об утверждении схемы на данный участок от заявительницы не поступало. При подаче заявления о предоставлении земельного участка для жилищного строительства специалистом администрации был выдан проект информационного объявления. Публикация объявления в газете «Сельская новь» о выделении земельного участка для жилищного строительства за счет собственных средств, также являлась инициативой заявителя, но не требованием работников администрации Хабаровского муниципального района. Истец не доказала наличие незаконных действий со стороны ответчиков, а также причинение их действиями морального вреда.
Представитель ответчика Финансового управления администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края Катухов К.С. в суде исковые требования полностью не признал, мотивируя тем, что истец не представила доказательств, подтверждающих введение ее в заблуждение сотрудниками муниципального образования относительно порядка предоставления земельного участка в аренду. Каких-либо письменных или устных требований и распоряжений по данному вопросу служащими муниципального образования истцу не давалось. Права и законные интересы истца нарушены не были. Информация о времени и месте проведения аукциона официально была опубликована в регулярном муниципальном издании «Сельская новь» ДД.ММ.ГГГГ. В связи с изложенным, по его мнению, нет оснований для удовлетворения требований истца о компенсации морального вреда.
Третьи лица Зо Е. А. и Гришина В.Е. в суде возражали против требований истца, ссылаясь на доводы изложенные представителем Капитоновой С.В..
Свидетель ФИО6 в суде показал, что он с ФИО4 в феврале 2009 г. одновременно подавал заявление о предоставлении земельного участка в администрацию Хабаровского муниципального района <адрес>. Он вместе с ФИО4 обратился к специалисту отдела землепользования Зо Е. А., которая пояснила им, что для оформления земельного участка им необходимо заплатить за межевание земельных участков, и пока, они этого не сделают, заявление у них принято не будет.
Заслушав представителей ответчика, показания свидетеля, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.
Из пояснений истца в ходе рассмотрения дела и квитанции к приходному ордеру от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ФИО4 внесла денежную сумму в размере <данные изъяты> руб. в кассу редакции газеты "Сельская новь" Хабаровского района за публикацию объявления от имени администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края» в газете "Сельская новь" о предоставлении в аренду земельного участка под индивидуальное жилищное строительство.
Из квитанции к приходному кассовому ордеру от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ФИО4 внесла в кассу ООО "Геоземизыскания" денежную сумму в размере <данные изъяты> руб. за проведение работ по межеванию земельного участка.
Вышеуказанные обстоятельства не оспаривались ответчиками в суде.
Как следует из письма Комитета по управлению имуществом и экономике Хабаровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес ФИО4, поступило дополнительное заявление на испрашиваемый участок, его предоставление возможно, только после проведения торгов. Ведутся работы по формированию земельного участка, в материалах дела имеется аналогичное по своему смыслу и содержанию письмо от ДД.ММ.ГГГГ №.
В письме на имя главы администрации Хабаровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ истец попросила возместить произведенные ею расходы в сумме <данные изъяты> руб..
Письмом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО7 было отказано в удовлетворении требования о возмещении произведенных расходов в сумме <данные изъяты> руб..
В соответствии с пунктом 3 статьи 30.1 ЗК РФ, предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка. В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".
Пунктами 2, 4 статьи 34 ЗК РФ установлено, что граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления... с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
Из вышеприведенных норм закона, следует, что для ответчиков ЗК РФ установлены сроки, в течение которых они обязаны были выполнить действия, предусмотренные вышеприведенными нормами закона за счет средств муниципального образования, которые фактически были произведены за счет средств истца: опубликовать сообщение о приеме заявления истца о предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, а также, выдать истцу схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории на основании произведенных работ по межеванию земельного участка, предоставляемого в аренду для целей, не связанных со строительством. Ответчики не представили суду допустимые доказательства, совершения расходов на указанные действия по публикации объявления и межеванию земельного участка в установленные законом сроки.
При вышеизложенных обстоятельствах, суд приходит выводу о том, что ответчики не произвели необходимые денежные расходы, хотя должны и обязаны были совершить указанные действия в установленный срок, тем самым, причинили ущерб истцу.
Пунктом 1 статьи 1102 ГК РФ установлено, что лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.
Уплаченная истцом денежная сумма в размере <данные изъяты> руб. является для нее прямым ущербом, и одновременно, сбереженным ответчиками имуществом, следовательно, подлежит взысканию в пользу истца.
Вместе с тем, требование истца о признании незаконными действий должностных лиц суд полагает не подлежащим удовлетворению, поскольку истцом не представлены допустимые доказательства, свидетельствующие о том, что муниципальные служащие понудили ее к совершению действий, входящих в компетенцию ответчиков, или бездействовали.
В соответствии со статьей 151 ГК РФ если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
Из представленных истцом доказательств не следует, что ответчик причинил нравственные либо физические страдания истцу, следовательно, отсутствуют основания для выплаты денежной компенсации.
В соответствии с пунктом 1, 2 статьи 125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.... могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности...
Пунктом 1 статьи 126 ГК РФ установлено, что... муниципальное образование отвечают по своим обязательствам принадлежащим им на праве собственности имуществом, кроме имущества, которое закреплено за созданными ими юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а также имущества, которое может находиться только в государственной или муниципальной собственности.
Пунктом 12 Постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ № от ДД.ММ.ГГГГ определено, что в случае предъявления гражданином или юридическим лицом требования о возмещении убытков, причиненных в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, необходимо иметь в виду, что ответчиком по такому делу должны признаваться Российская Федерация, соответствующий субъект Российской Федерации или муниципальное образование (статья 16 ГК) в лице соответствующего финансового или иного управомоченного органа.
При удовлетворении иска взыскание денежных сумм производится за счет средств соответствующего бюджета, а при отсутствии денежных средств - за счет иного имущества, составляющего соответствующую казну.
Учитывая изложенное, суд считает обоснованным требование истца о взыскании с Финансового управления администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края убытков в размере <данные изъяты> руб..
В соответствии с требованиями ст. 98 ГПК РФ, Финансовое управление администрации Хабаровского муниципального района <адрес> пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, обязано возместить истцу расходы по оплате государственной пошлины в размере <данные изъяты> коп.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ суд,
Р Е Ш И Л:
Удовлетворить исковые требования ФИО4 к администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, Комитету по управлению имуществом и экономике Хабаровского муниципального района, Финансовому управлению администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края частично.
Взыскать с Финансового управления администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края в пользу ФИО4 убытки в размере <данные изъяты> рублей, судебные расходы в размере <данные изъяты> коп.. В удовлетворении остальной части исковых требований - отказать.
Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Хабаровский краевой суд, через Индустриальный районный суд города Хабаровска.
Судья О.М. Шилова