Дело №2-1758/2011 Решение Именем Российской Федерации 29 июня 2011 года г. Хабаровск Индустриальный районный суд г. Хабаровска в составе председательствующего судьи Симаковой М.Е., с участием: Франц О.А. ( представителя истца), Квасницкого В.К. ( представителя ответчика- Министерство имущественных отношений Хабаровского края), Клименко Е.М. ( представителя 3-его лица - администрации г. Хабаровска), при секретаре судебного заседания Румянцевой Е.А., рассмотрев гражданское дело по исковому заявлению Стеблецова МВ к Министерству имущественных отношений Хабаровского края, КГУ «Фонд имущества Хабаровского края» о признании недействительным открытого аукциона, итогового протокола аукциона по продаже права на заключение догвоора аренды земельного участка для строительства объекта инженерно-технического обеспечения, договора о внесении задатка на участие в аукционе, о применении последствий недействительной сделки и взыскании суммы задатка, Установил: Стеблецов М.В. обратился в суд с вышеуказанным иском, которым просит признать недействительным открытый аукцион от ДД.ММ.ГГГГ по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для строительства объекта инженерно-технического обеспечения - трансформаторной подстанции и крытой автостоянки на 300 машиномест по <адрес>, проведенной КГУ «Фонд имущества Хабаровского края». Также просит признать недействительным итоговый протокол аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для строительства объекта инженерно-технического обеспечения - трансформаторной подстанции и крытой автостоянки на 300 машиномест по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ; признать недействительным договор № от ДД.ММ.ГГГГ о внесении задатка на участие в аукционе по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для строительства объекта инженерно-технического обеспечения - трансформаторной подстанции и крытой автостоянки на 300 машиномест по <адрес>. Применить последствия недействительной сделки и взыскать с КГУ «Фонд имущества Хабаровского края» денежные средства, внесенные истцом в качестве задатка за участие в аукционе в размере <данные изъяты> руб. В обоснование заявленных требований истец указал на то, что им ДД.ММ.ГГГГ была подана заявка на участие в открытом аукционе по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для строительства объекта инженерно-технического обеспечения - трансформаторной подстанции и крытой автостоянки на 300 машиномест по <адрес>. Предметом торгов являлось право на заключение договора аренды земельного участка, находящегося в ведении Министерства имущественных отношений Хабаровского края. Кадастровый номер земельного участка - №, площадь участка - 4 860 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов. По договору № о внесении задатка на участие в аукционе по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для строительства объекта инженерно-технического обеспечения - трансформаторной подстанции и крытой автостоянки на 300 машиномест по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному с организатором торгов - КГУ «Фонд имущества Хабаровского края», истец внес задаток в размере - <данные изъяты> руб., что подтверждается приходными кассовыми ордерами № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму <данные изъяты> руб. и № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму <данные изъяты> руб. Торги состоялись ДД.ММ.ГГГГ, по результатам торгов истец был признан победителем, как участник, предложивший наибольшую цену годового размера арендной платы за пользование земельным участком. По результатам аукциона организатором торгов был составлен итоговый протокол, который был подписан истцом. Однако заключить договор аренды вышеуказанного земельного участка в настоящее время для истца не представляется возможным в связи с существенным нарушением организатором торгов условий проведения аукциона. На момент проведения торгов правообладателем земельного участка должны были быть проведены работы по формированию земельного участка, включая определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения с учетом разрешенного использования земельного участка - для строительства объекта инженерно-технического обеспечения с крытой автостоянкой (а не какой-либо иной объект). Однако, при обращении за договором аренды истцу стало известно, что технические условия получены на объект проектирования «ТК И.» и выдана на ООО «ТЛ ДВ»; действие техусловий на момент проведения аукциона истекло, в техусловиях не содержится сведений о плате за подключение объекта к сетям. Истец считает, что допущенные организатором торгов нарушения условий порядка проведения аукциона, являются существенными и влекут недействительность оспариваемых торгов. Отсутствие технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и информации о плате за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения с учетом разрешенного использования земельного участка налагает на истца дополнительные обязательства, не предусмотренные ни законом, ни итоговым протоколом аукциона, и при подписании договора аренды земельного участка повлечет для истца непредвиденные дополнительные расходы. Поскольку аукцион был проведен с существенными нарушениями действующего земельного, градостроительного законодательства и законодательства о торгах истец считает, что соглашение о задатке в данном случае ничтожно в связи с недействительностью торгов и итогового протокола аукциона и подлежит возврату как полученное ответчиком по недействительной сделке. В судебное заседание истец не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствии. В судебном заседании представитель истца Франц О.А., действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала, указав на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, а также в дополнениях к исковому заявлению. Представитель ответчика - министерства имущественных отношений Хабаровского края Квасницкий В.К. исковые требования не признал. Считает, что при проведении торгов нарушения действующих правил допущено не было. Технические условия, определяющие возможность подключения объекта строительства к сетям, на момент проведения аукциона имелись, плата за подключение в техусловиях указана, за исключением тех сетей, где оплата определяется в зависимости от нагрузки, которую должен определить сам арендатор земельного участка. Стеблецов участвовал в аукционе именно на тех условиях, которые были предложены, и имел возможность ознакомиться с техусловиями до проведения аукциона. Представитель ответчика - КГУ «Фонд имущества Хабаровского края» своего представителя в судебное заседание не направил, будучи извещенным о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом. Министерство финансов Хабаровского края, привлеченное к участию в деле в качестве соответчика по инициативе суда, в судебное заседание своего представителя не направило, будучи извещенным о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом. Представитель 3-его лица - администрации г. Хабаровска Клименко Е.М. в судебном заседании полагал исковые требования не подлежащими удовлетворению, так как истцом не доказано нарушение его прав. Технические условия на момент проведения аукциона имелись, истец имел возможность ознакомиться с ними до участия в аукционе. Доводы представителя истца о том, что назначение земельного участка предоставляемого в аренду, не соответствует градостроительному регламенту, установленному для данной территории, полагает необоснованными. Представитель 3-его лица - Министерства строительства Хабаровского края в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, в котором высказал возражения против заявленных Стеблецовым М.В. требований. Полагает, что работы по формированию земельного участка министерством строительства Хабаровска края выполнены в полном соответствии с требованиями п.4 ст. 30 Земельного кодекса РФ, технические условия о возможности подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно- технического обеспечения (технические условия) на земельном участке по <адрес>, были получены. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц. Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. Проведение торгов, предметом которых является земельный участок, предназначенный под строительство, осуществляется с соблюдением требований статей 30, 38 ЗК РФ, а также ст. 447, 448 ГК РФ, устанавливающих общие требования по заключению договоров на торгах. Частью 1 статьи 38 ЗК РФ установлено, чтопредметом торгов (конкурсов, аукционов) может быть сформированный в соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 30 настоящего Кодекса земельный участок с установленными границами или право на заключение договора аренды такого земельного участка. Согласно подпункта 1 пункта 4 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: проведение работ по формированию земельного участка: определение разрешенного использования земельного участка; определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - плата за подключение); принятие решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов); публикация сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов); Порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Кодексом (часть 4 стать 38 ЗК РФ). Правила организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утвержденные постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 808. Статьей 447 Гражданского кодекса РФ установлено, что договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. В качестве организатора торгов может выступать собственник вещи или обладатель иного имущественного права на нее. Организатором торгов также могут являться специализированная организация или иное лицо, которые действуют на основании договора с собственником вещи или обладателем иного имущественного права на нее и выступают от их имени или от своего имени, если иное не предусмотрено законом. Торги проводятся в форме аукциона или конкурса. В соответствии со статьей 448 ГК РФ аукцион может быть закрыт или открытым. Если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть сделано организатором не менее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать во всяком случае сведения о времени, месте и форме торгов, их предмете и порядке проведения, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене. Участники торгов вносят задаток в размере, сроки и порядке, которые указаны в извещении о проведении торгов. Если торги не состоялись, задаток подлежит возврату. Задаток возвращается также лицам, которые участвовали в торгах, но не выиграли их. При заключении договора с лицом, выигравшим торги, сумма внесенного им задатка засчитывается в счет исполнения обязательств по заключенному договору. Лицо, выигравшее торги, и организатор торгов подписывают в день проведения аукциона или конкурса протокол о результатах торгов, который имеет силу договора. Положениями статьи 449 ГК РФ определено, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 78 "О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа "Город Хабаровск"(с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ), установлено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа "Город Хабаровск" осуществляется Правительством Хабаровского края в лице специально уполномоченных им органов исполнительной власти края, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Порядок организации работы по распоряжению земельными участками, указанными в статье 1 настоящего закона, устанавливается Правительством Хабаровского края в соответствии с действующим законодательством. В соответствии с Постановлением Правительства Хабаровского края от 28 апреля 2007 года №85-пр, уполномоченными органами Правительства Хабаровского края по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа «Город Хабаровск» являются: Министерство строительства Хабаровского края по вопросам организации работ по выбору и формированию земельных участков, за исключением осуществления государственного кадастрового учета земельных участков; подготовки распорядительных актов о предварительном согласовании места размещения объекта; подготовки технических условий подключения объектов строительства к сетям инженерно-технического обеспечения при предоставлении земельных участков на основании договора о развитии застроенной территории; подготовки градостроительных предложений по освоению земельных участков. По вопросам: организации кадастровых работ, в том числе утверждения схем расположения земельных участков, формируемых для целей строительства; согласования местоположения границ формируемых земельных участков в случаях, когда смежный земельный участок или территория относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена; постановки земельных участков на государственный кадастровый учет; оценочных работ, необходимых для проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или продаже права на заключение договора аренды земельных участков для строительства; подготовки распорядительных актов о предоставлении или об изменении условий предоставления земельных участков, ранее предоставленных для целей, связанных со строительством, в постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное срочное пользование, в аренду, в собственность; учета и контроля за заключенными договорами купли-продажи, аренды, безвозмездного срочного пользования земельных участков, уполномоченным органом является Министерство имущественных отношений Хабаровского края. Этим же постановлением утвержден Порядок организации работы по распоряжению земельными участками, предоставляемыми для целей, связанных со строительством, на территории городского округа "Город Хабаровск". Обязанность по проведению необходимых процедур и подготовке документации для проведения аукциона, как и проведение самого аукциона, возложена Порядком на КГУ "Фонд имущества Хабаровского края». В судебном заседании установлено, что работы по формированию земельного участка в районе улиц <адрес> для строительства капитального объекта- многоэтажной стоянки-парковки на 297 машино-мест, опоры линии электропередач 110 кВТ, были начаты по заявлению генерального директора ООО «ТЛ ДВ» СЕЮ от ДД.ММ.ГГГГ. В ходе проведения работ по формированию земельного участка были получены технические условия № от ДД.ММ.ГГГГ на подключение объекта капитального строительства к системе водоотведения города, выданные по запросу администрации г. Хабаровска МУП г. Хабаровска «В-Л», срок действия 2 года, тариф на подключение указан; технические условия на подключение энергопринимающего устройства, выданные ОАО «ХГС» от ДД.ММ.ГГГГ, срок действия от 2 до 5 лет с момента заключения договора технологического присоединения с заявителем, расчет платы определяется по индивидуальному проекту после обращения заявителя; ответ ОАО «ДГК» от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в оформлении технических условий в связи с отсутствием возможности подключения к ЦСТ г. Хабаровска ввиду отсутствия резерва тепловой мощности. В газете «Приамурские ведомости» от ДД.ММ.ГГГГ № было опубликовано сообщение о проведении торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для строительства объекта инженерно- технического обеспечения -трансформаторной подстанции и крытой автостоянки на 3400 машиномест по <адрес>, в котором все необходимые сведения о форме торгов, предмете торгов, включая сведения о местоположении (адресе), площади, границах, обременениях, кадастровом номере, целевом назначении и разрешенном использовании земельного участка, наличии технических условий на подключение к инженерным сетям водоснабжения, канализации, электро и теплоснабжения, начальном размере арендной платы, "шаге аукциона", размере задатка и т.п. Также в извещении было указано место и время где лица, желающие принять участие в аукционе, могли ознакомиться с документами. ДД.ММ.ГГГГ между КГУ «Фонд имущества Хабаровского края» (организатор торгов) и Стеблецовым М.В. был заключен договор № о внесение задатка на участие в аукционе по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для строительства объекта инженерно- технического обеспечения -трансформаторной подстанции и крытой автостоянки на 3400 машиномест по <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ Стеблецовым М.В. была подана заявка на участие в аукционе, которая была принята продавцом - КГУ « Фонд имущества Хабаровского края. Из итогового протокола от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в аукционе участвовало 5 участников. Победителем аукциона был признан Стеблецов М.В. предложивший наивысшую цену. Согласно ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договор является одним из оснований возникновения гражданских прав и обязанностей. В соответствии с п. 1 ст. 447 Кодекса договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. Основные требования к порядку проведения торгов по продаже земельных участков, а также права на заключение договоров аренды земельных участков из земель, находящихся в публичной собственности, установленные статьями 38, 38.1 и 38.2 ЗК РФ, статьями 447-449 ГК РФ и Правилами организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, (утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 808), при проведении ДД.ММ.ГГГГ аукциона, нарушены не были. Доводы истца об отсутствии технических условий, суд расценивает как необоснованные, так как они опровергаются техническими условиями, представленными представителем ответчика в судебном заседании. Суд, исследовав технические условия № от ДД.ММ.ГГГГ на подключение объекта капитального строительства к системе водоотведения города, технические условия на подключение энергопринимающего устройства, выданные ОАО «Хабаровская горэлектросеть»; ответ ОАО «ДГК» от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в оформлении технических условий, учитывая Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и правила подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 83, приходит к выводу, что на торги выставлено право аренды земельного участка, сформированного в установленном законом порядке, и прошедшего государственный кадастровый учет. Технические условия о возможности подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, имелись. Утверждения истца о том, что при обращении за договором аренды ему были выданы технические условия на иной объект, выданные иному лицу и с истекшим сроком действия, ничем не подтверждены. Стороны свободны в заключении договора (ст. 421 ГК РФ). Презумпция разумности действий и добросовестности участников при осуществлении прав, установлена п.3 ст. 10 ГК РФ. Истец не был лишен возможности ознакомиться с техническими условиями до участия в аукционе, однако, этого им сделано не было. Доводы истца о том, что отсутствие технических условий препятствует истцу в последующей реализации предоставленных ему прав аренды земельного участка, так как он не сможет осуществить разработку проектной документации и тем самым возлагает на истца дополнительные обязанности по получению таких техусловий, что влечет за собой дополнительные расходы и потерю времени, суд отклоняет, поскольку технические условия - это документ, включающий три позиции (максимальная нагрузка, сроки подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, срок действия технических условий) и фиксирующий обязательство организации, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, перед правообладателем земельного участка в течение не менее двух лет обеспечить подключение построенного или реконструированного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в соответствии с техническими условиями и информацией о плате за подключение. Технические условия и информация о плате за подключение предоставляются организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, без взимания платы в течение 14 дней со дня поступления запроса от органов местного самоуправления или правообладателей земельных участков. Последнее положение фактически свидетельствует о том, что подготовка технических условий и информации о плате за подключение не требует специальной аналитической работы, и по своей сути это рутинное, технологическое действие. Доводы представителя истца о том, что земельный участок предоставлен в нарушение установленных градостроительных регламентов, суд отклоняет, как не основанные на законе, поскольку в соответствии с ч.4 ст. 37 Градостроительства кодекса, вид разрешенного использования земельного участка выбирается самостоятельно правообладателями. Оценив доказательства в их совокупности, суд не усматривает нарушений при проведении торгов, которые могли бы повлиять на результат торгов и являться основанием для признания торгов недействительными. Доказательств того, что в результате торгов были нарушены права Стеблецова М.В., последним не представлено. При таких обстоятельствах по делу суд, руководствуясь статьей 449 Гражданского кодекса, считает иск не подлежащим удовлетворению. Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд Решил: В удовлетворении требований Стеблецова МВ о признании недействительным открытого аукциона, итогового протокола аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для строительства объекта инженерно-технического обеспечения, договора о внесении задатка на участие в аукционе, о применении последствий недействительной сделки и взыскании суммы задатка, отказать. На решение может быть подана кассационная жалоба в десятидневный срок, с даты изготовления мотивированного решения суда, в Хабаровский краевой суд через Индустриальный районный суд г. Хабаровска. Судья Симакова М.Е.