Гражданское дело № 2-1483/2011

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 мая 2011 г.        г.Хабаровск

Индустриальный районный суд г.Хабаровска

в составе председательствующего судьи Герасимовой И.И.

с участием истца Дутчина И.В.

с участием представителя ответчика Ткаченко Т.Ю.

при секретаре судебного заседания Алтуховой Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Дутчина И.В. к Управлению Пенсионного фонда (государственное учреждение) в г.Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края (без выполнения функций по выплате пенсий) о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, о включении периодов трудовой деятельности в специальный стаж, о признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском к ответчику о признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным, о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, о включении периодов трудовой деятельности в специальный стаж, ссылаясь на то, что работает заведующим офтальмологическим отделением № 3, врачом-офтальмологом в Хабаровском филиале Федерального государственного учреждения «Межотраслевой научно-технический комплекс «Микрохирургия глаза» им. акад.С.Н.Федорова Федерального агентства по высокотехнологичной медицинской помощи» (далее - МНТК «Микрохирургия глаза»). На момент обращения в пенсионный орган 24.08.2010 г. специальный стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения составил 30 лет. Ответчик отказал ему в назначении пенсии на льготных основаниях в связи с недостаточностью специального стажа, исключив из стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения весь период его работы в МНТК «Микрохирургия глаза» с 02.07.1988 г. по 24.08.2010 г. в должностях врача-офтальмолога, заведующего отделом координации, заведующего офтальмологичес-ким отделением, заведующего лечебно-диагностическим кабинетом, так как работа протекала в учреждении, не поименованном в Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781. В связи с чем истец считает решение должностных лиц пенсионного органа незаконными, просит включить спорные периоды в специальный стаж для льготного пенсионного обеспечения и назначить ему досрочно трудовую пенсию с момента общения с заявлением о назначении пенсии с 24.08.2010 г.

В судебном заседании истец уточнил исковые требования, просит включить в пенсионный стаж в льготном исчислении как год и шесть месяцев за каждый год работы периоды работы с 02.07.1988 г. по 05.11.1990 г. (02-04-03) в должности врача-офтальмолога; с 06.11.1990 по 16.02.1997 г. (06-03-10) в должности заведующего отделом координации; с 17.02.1997 г. по 30.09.1999 (02-07-13) в должности врача-офтальмолога в хирургическом отделении; с 01.10.1999 по 02.07.2000 г. (00-09-01) в должности врача-офтальмолога в офтальмологическом отделении; с 03.07.2000 по 24.08.2010 г. (10-01-21) в должности заведующего офтальмологическим отделением № 3, врача-офтальмолога, исключив период прохождения курсов повышения квалификации, нахождения в командировках, в творческом отпуске, отпуске без сохранения заработной платы. Кроме того, просит включить в специальный стаж в календарном исчислении период нахождения на курсах повышения квалификации с 18.03.2002 г. по 30.04.2002 г (00-01-13), с 29.11.2006 г. по 26.12.2006 г. ( 00-00-28).

В судебном заседании представитель ответчика иск не признала, указав, что

решением Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г.Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края от 08.09.2010 г. истцу отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого специального стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, поскольку работа истца протекала в МНТК «Микрохирургия глаза» - в учреждении, не поименованном в Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781.

Кроме того, в период работы истец осуществлял деятельность в должности заведующего отделом координации, заведующего офтальмологическим отделением, заведующим лечебно-диагностическим кабинетом. Указанные должности также не предусмотрены Списком работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 и Правилами исчисления периодов работы дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утв. постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781. Периоды учебы на курсах повышения квалификации также не подлежат включению в специальный стаж, так как включение таких периодов в специальный стаж не предусмотрено Правилами от 11.07.2002 г. № 516. В связи с чем просит отказать истцу в удовлетворении исковых требований.

Выслушав истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд находит иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона

лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа, не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа, либо только в городах,      

независимо от их возраста.

Согласно трудовой книжке, справке МНТК «Микрохирургия глаза» от 26.08.2010 г. /л.д.11-20/ Дутчин И.В. с 02.07.1988 г. работал на должности

врача-офтальмолога, с 06.11.1990 г. назначен заведующим отделом координации, с 17.02.1997 г. переведен в хирургическое отделение на должность врача-офтальмолога, с 03.07.2000 г. переведен на должность заведующего офтальмологического отделения № 3- врач-офтальмолог, в которой продолжает работать по настоящее время.

В соответствии со Списком работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г.

№ 781 (далее - Список) в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии включается работа в должности оперирующего врача.

В соответствии с п.5 Правил исчисления периодов работы дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утв. постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 (далее - Правила) периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитывается в стаж работы в календарном порядке, за исключением случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы. В частности, Правилами предусмотрено, что лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению, год работы засчитывается в указанных стаж работы как 1 год и 6 месяцев. Согласно п.1 Перечня, в него включены оперирующие врачи.

При разрешении вопроса о наличии права истца на досрочное назначение пенсии по старости судом учитывается характер и специфика, условия осуществляемой Дьяченко Ю.Н. работы, выполняемых ею функциональных обязанностей, нагрузки, цели и задачи, а также направления деятельности учреждения.

Согласно должностным обязанностям заведующего операционно-диагностического блока, утвержденным в 1995 году, в 1997 году, заведующий операционно-диагностическим блоком обязан в составе одной из бригад участвовать в первичном и вторичном приеме больных и проводить операции, непосредственно участвовать в проведении операции.

Согласно должностным обязанностям заведующего операционным блоком, утвержденным в 2001 году, в 2006 году, заведующий операционным блоком обязан в составе одной из бригад участвовать в проведении операции.

Согласно п. 2.2.5 Устава ФГУ МНТУ «Микрохирургия глаза», утвержденному приказом Федерального агентства по высокотехнологичной медицинской помощи от 11 апреля 2007 года № 31, для достижения целей учреждение оказывает населению специализированную (включая высокотехнологичную) медицинскую помощь.

Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2004 года № 872 утвержден Перечень федеральных специализированных медицинских учреждений, в который включено ФГУ МНТК «Микрохирургия глаза».

Согласно Конституции РФ в Российской Федерации как социальном государстве, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту без какой бы то ни было дискриминации. Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со ст. 39 Конституции РФ устанавливаются законом. Законодатель вправе устанавливать как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств. Такая дифференциация должна осуществляться с соблюдением требований Конституции РФ, в том числе, вытекающих из принципа равенства, в силу которых различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданы и преследуют конституционно значимые цели. В сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, запрещает вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания.

Положения ч.2 ст.6, ч.4 ст.15, ч.1 ст.17, ст.ст.18, 19 и ч.1 ст.55 Конституции РФ предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет реализовано.

Вместе с тем, принимая во внимание правовую позицию, изложенную Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29 января 2004 года N 2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

Таким образом, в течение всего исследуемого периода трудовой деятельности Дьяченко Ю.Н. осуществлял одни и те же трудовые функции, которые определены в его функциональных обязанностях, т.е. Дьяченко Ю.Н. оперировал и продолжает оперировать больных.

То обстоятельство, что в вышеприведенных Списках отсутствует непосредственно наименование ФГУ МНТК «Микрохирургия глаза» не свидетельствует о том, что учреждение не является медицинским, а также не свидетельствует о том, что сотрудники учреждения не осуществляют лечебную деятельность. Это не дает оснований ответчику для исключения периода работы истца из специального стажа лечебной деятельности, дающего право на льготную пенсию, поскольку подобное толкование закона противоречит конституционным принципам. Именно характер работы, а не название учреждения, его подчиненность, ведомственная принадлежность, определяет право на досрочное назначение пенсии.

Из имеющихся в материалах дела документов, следует, что ФГУ МНТК «Микрохирургия глаза» является специализированным медицинским учреждением.

Таким образом, трудовая деятельность осуществлялась истцом в специализированном учреждении, имеющем специфику правового статуса, структуры. Однако, указанные обстоятельства не должны препятствовать гражданину на реализацию гарантированного действующим законодательством права на пенсионное обеспечение, поскольку наличие права определяется в зависимости от исполнения определенных трудовых обязанностей, а не от особенностей организационно-правовой формы учреждения- работодателя.

Правом на льготное исчисление стажа 1 год за 1 год и 6 месяцев пользуются оперирующие врачи-специалисты всех наименований, в том числе оперирующие врачи-заведующие.

Из представленных документов: справке работодателя о количестве отработанных в должности часов, количестве прооперированных с участием Дьяченко Ю.Н. пациентов в период с 1991 года по 2008 год, копий медицинских карточек больных за указанный период, акта проверки Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края факта работы от 08.08.2009г., следует, что Дьячков Ю.Н. исполнял функции врача хирурга в режиме полной занятости в период с 26.08.1991г.по 31.12.2008 г.

Согласно Приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации №1155-Л от 05.09.2003г. г. Москва за заслуги в области здравоохранения и многолетнюю хорошую работу врач Дьяченко Ю.Н. сотрудник Хабаровского филиала государственного учреждения «Межотраслевой научно-технический комплекс «Микрохирургия глаза» имени академика С.Н. Федорова Министерства здравоохранения Российской Федерации награжден знаком «Отличнику здравоохранения».

При таких обстоятельствах, суд полагает, что период работы Дьяченко Ю.Н. с 27.08.1991г. по 31.12. 2008г. должен учитываться при определении специального стажа, дающего право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в льготном порядке 1 год за 1 год 6 месяцев.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ, изложенными в Постановлении от 20.12.2005г. № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7-13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании.

Пунктом 3 ст. 28 Федерального Закона «О трудовых пенсиях» предусмотрено, что списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости досрочно при необходимости утверждаются Правительством РФ.

В соответствии с п. 1 Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР № 464 от 06.09.1991г., предусмотрены должности врачей и среднего медицинского персонала независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Периоды работы истца с 25.08.1997 г. по 29.08.1997г. (отпуск без сохранения заработной платы), с 27.03.1997г. по 28.03.1997г., с 01.10.1997г. по 04.10.1997г., с 15.04.1998г. по 17.04.1998г., 19.11.2002г. по 24.11.2002г., с 18.03.2008г. по 21.03.2008 г.(нахождение в командировках для участия в работе научно-практических конференций) подлежат исключению из периода, подлежащего включению в специальный стаж, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет в связи с лечебной деятельностью.

Спорный период работы истца включает в себя также период нахождения его на курсах повышения квалификации с 02.11.1998г. по 17.12.1998г., с 22.05.2004г. по 21.06.2004г.

В соответствии с пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002г. № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Статьей 63 Основ законодательства об охране здоровья граждан, предусмотрено совершенствование в целях охраны здоровья граждан, медицинскими и фармацевтическими работниками профессиональных знаний, получение квалификационных категорий в соответствии с достигнутым уровнем теоретической и практической подготовкой.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы, за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Соответственно, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. С учетом изложенного, периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Учитывая, что специальный стаж истца (с учетом льготного исчисления один год за год и 6 месяца) превышает установленный ст. 27- 28 Федерального Закона «О трудовых пенсиях» специальный стаж в 30 лет, в связи, с чем требования истца подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173 - ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. В случае, если в данных индивидуального учета в системе обязательного пенсионного страхования отсутствуют необходимые для назначения трудовой пенсии сведения и (или) к заявлению приложены не все необходимые документы, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за трудовой пенсией, разъяснение, какие документы он должен предоставить дополнительно. Если такие документы будут предоставлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за трудовой пенсией считается день приема заявления о назначении трудовой пенсии.

Сторонами не оспаривается, что Дьяченко Ю.Н. обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении трудовой пенсии 12.05.2009 года, принимая во внимание изложенное, суд полагает, что исковые требования Дьяченко Ю.Н. о признании права на назначение пенсии за выслугу лет с 12.05.2009 года обоснованны и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Принимая во внимание, что Дьяченко Ю.Н. при подаче искового заявления была оплачена государственная пошлина в размере 200 рублей, указанная сумма подлежит взысканию с ответчика в пользу истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Возложить на Управление Пенсионного фонда (государственное учреждение) в г.Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края (без выполнения функции по выплате пенсий) обязанность включить в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение Дутчину И.В. пенсии по старости в льготном исчислении из расчета один год за один год и шесть месяцев: периоды работы с 02.07.1988 г. по 17.07.1988 г., с 29.07.1988 г. по 26.12.1988 г., с 10.01.1989 г. по 06.09.1989 г., с 09.09.1989 г. по 19.02.2000 г., с 01.03.2000 г. по 10.09.2000 г., с 23.09.2000 г. по 08.11.2000 г., с 21.11.2000 г. по 17.03.2002 г., с 01.05.2002 г. по 10.12.2002 г., с 24.12.2002 г. по 03.11.2003 г., с 08.11.2003 г. по 03.09.2004 г., с 09.09.2004 г. по 28.11.2006 г., с 26.12.2006 г. по 14.01.2007 г., с 20.01.2007 г. по 22.10.2007 г., с 30.10.2007 г. по 01.09.2008 г., с 20.09.2008 г. по 21.10.2008 г., с 28.10.2008 г. 08.09.2009 г., с 21.09.2009 г. по 08.11.2009 г., с 17.11.2009 г. по 11.06.2010 г., с 27.06.2010 г. по 24.08.2010 г., включить в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение Дутчину И.В. пенсии по старости, в календарном исчислении периоды с 18.03.2002 г. по 30.04.2002 г., с 29.11.2006 г. по 26.12.2006 г.

Признать за Дутчиным Игорем Владимировичем право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости с 24.08.2010 г.

В остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме в Хабаровский краевой суд через Индустриальный районный суд г.Хабаровска.

Судья         Герасимова И.И.