Дело № 2-5126/2011г. Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 19 декабря 2011 года г. Хабаровск Индустриальный районный суд г. Хабаровска в составе: председательствующего судьи Лейман Л.Н., при секретаре судебного заседания Петровой Е.Г., с участием представителя заявителя Франц О.А. доверенность от 06.09.2011г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Михалева Романа Сергеевича о признании незаконными действий (бездействий) Министерства имущественных отношений Хабаровского края, У С Т А Н О В И Л: Михалев Р.С. обратился в суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействий) Министерства имущественных отношений Хабаровского края, в обоснование заявленного требования указал, что на основании Постановления мэра г. Хабаровска № от ДД.ММ.ГГГГ была инвестирована и организована работа по разработке документации по планировке территории в границах <адрес>е <адрес>. Данная документация по планировке территории утверждена Постановлением Администрации г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ №. В составе указанной территории, планировка которой была утверждена в установленном законом порядке, был образован и поставлен в утвержденных границах на кадастровый учет, земельный участок с кадастровым номером № В мае 2011г. он обратился с заявлением в Министерство строительства Хабаровского края об организации работ по формированию указанного земельного участка с целью его предоставления для строительства объекта складского назначения без предварительного согласования места размещения объекта, одновременно были запрошены технические условия о возможности подключения объектов капитального строительства (получены ДД.ММ.ГГГГ, исх. №). ДД.ММ.ГГГГ из Министерства строительства поступил ответ на его обращение из которого следовало, что на основании его заявления Министерством организованы работы по формированию испрашиваемого земельного участка, земельный участок сформирован и документы направлены в Министерство имущественных отношений (далее - МИО ХК) для принятия решения о предоставлении земельного участка в соответствии с действующим законодательством. Поскольку земельный участок был сформирован, границы участка определены при разработке проекта планировки территории, ДД.ММ.ГГГГ он обратился непосредственно в МИО ХК сзаявлением о предоставлении земельного участка в аренду для строительства. Аналогичные заявления были направлены им повторно в МИО ХК ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ с приложением всех необходимых документов. К заявлениям были приложены: копии заявлений и переписка с Министерством строительства; копии Постановлений Администрации города о разработке и утверждении документации по планировке территории, на которой расположен испрашиваемый земельный участок; - сведения Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД), кадастровый паспорт з/у; технические условия, предоставленные Минстроем, справка УФС государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю об отсутствии зарегистрированных прав третьих лиц на земельный участок. То есть были представлены все необходимые документы, подтверждающие формирование земельного участка, в соответствии с ч. 4 ст. 30 ЗК РФ. В указанных заявлениях также содержалось его обращение по вопросу порядка предоставления сформированного земельного участка, а именно - посредством публикации официального сообщения о предоставлении земельного участка без торгов, или при поступлении заявок от иных лиц после размещения такой публикации, путем проведения торгов - с включением в условия аукциона условий о компенсации победителем торгов соответствующих затрат лицу, за счет которого формировался земельный участок. Однако в июле 2011г. получил ответ из МИО ХК от ДД.ММ.ГГГГ исх. 1-11/4704, который заявитель расценивает как незаконный отказ в предоставлении испрашиваемого земельного участка. В указанном письме МИО ХК формально изложило отписку, что в представленных материалах отсутствуют технические условия, кадастровый паспорт, градостроительные предложения Минстроя и информация о наличии (отсутствии) договоров аренды земельного участка под гаражи, письмо о предоставлении указанных документов направлено в Минстрой, в связи, с чем предоставление земельного участка по смыслу текста письма - невозможно. Считает, что отказ МИО ХК в предоставлении испрашиваемого земельного участка незаконен, уполномоченным органом допущено незаконное бездействие в части не предоставления ему земельного участка. Отписки уполномоченного органа не соотносятся с требованиями действующего законодательства и иных нормативных актов о порядке предоставления земельных участков под строительство. Незаконное бездействие МИО ХК нарушает его гражданские права, а именно препятствует реализации прав на получение земельного участка в установленном законом порядке. Михалев Р.С. просит признать незаконным бездействие Министерства имущественных отношений Хабаровского края, выразившееся в не предоставлении в аренду ему сформированного земельного участка с кадастровым номером № для строительства объекта складского назначения; обязать Министерство имущественных отношений Хабаровского края предоставить в аренду сформированный земельный участок с кадастровым номером №, для строительства объекта складского назначения заявителю, путем опубликования в установленном порядке сообщения о предоставления земельного участка для проведения торгов, согласно п. 3 ч. 4 ст. 30 ЗК РФ, при поступлении дополнительных заявок на предоставление указанного земельного участка в установленный в публикации срок и в случае организации торгов, включить в условия о проведении торгов - условие о компенсации победителем торгов затрат лицу, за счет которого формировался земельный участок. В ходе рассмотрения дела представитель Михалева Р.С. - Франц О.А. предоставила заявления об уточнении заявленных требований от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ В уточненных требованиях указала, что согласно «Положению о движимых вещах и местах временного хранения автотранспорта на территории городского округа г. Хабаровск» - размещение движимых вещей/автотранспорта не производится при необходимости перспективного строительства. Согласно ч. 4 «Положения о порядке регулирования арендных отношений, предметом которых являются земельные участки, расположенные на территории г. Хабаровска - договор аренды на размещение движимых вещей/автотранспорта заключается на срок не более 1 года, в иных случаях договор аренды, заключенный на срок свыше одного года подлежит государственной регистрации. Согласно представленной выписке их ЕГРП в отношении испрашиваемого земельного участка отсутствуют сведения о зарегистрированных правах третьих лиц. Наличие же краткосрочных договоров аренды не является препятствием для предоставления земельного участка под строительство. Согласно ст. 41, ст. 43 Градостроительного кодекса РФ проект планировки территории и проект межевания территории разрабатывается с целью установления границ земельных участков застроенных и/или подлежащих застройке и передаче под строительство. Проект межевания инвестировался заявителем исключительно с целью последующей реализации права на получение земельного участка в установленном порядке для строительства. При разработке проекта межевания прав третьих лиц на испрашиваемый земельный участок выявлено не было, в противном случае проект не был бы утвержден в установленном законом порядке, на публичных слушаниях возражений по проекту относительного границ указанной территории земельного участка заявлено не было. Ответ МИО ХК исх. № от ДД.ММ.ГГГГ заявитель расценивает как незаконный отказ в предоставлении испрашиваемого земельного участка. Заявитель просит признать незаконным отказ Министерства имущественных отношений Хабаровского края, оформленный письмом исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, в предоставлении в аренду ФИО1 сформированного земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного в <адрес>, ориентир <адрес>, для строительства объекта складского назначения; обязать Министерство имущественных отношений <адрес> принять решение о предоставлении в аренду сформированного земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного в <адрес>, ориентир <адрес>, для строительства объекта складского назначения заявителю, путем опубликования в установленном порядке сообщения о предоставлении земельного участка без проведения торгов, согласно п. 3 ч. 4 ст. 30 ЗК РФ, либо путем проведения торгов при поступлении дополнительных заявок на предоставление указанного земельного участка в установленный в публикации срок и/или в случае организации торгов, включить в условия о проведении торгов - условие о компенсации победителем торгов затрат лицу, за счет которого формировался земельный участок. В судебное заседание заявитель Михалев Р.С. в суд не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещался, предоставил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие. В судебном заседании представитель заявителя Михалева Р.С. - Франц О.А. требования, изложенные в заявлении и уточнениях к заявлениям поддержала, ссылаясь на доводы, изложенные в них. В судебное заседание представитель Министерства имущественных отношений Хабаровского края в суд не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещался. Ранее в судебных заседаниях представитель Сергеева К.С. против требований Михалева Р.С. возражала, пояснив, что заявителю было предложено предоставить недостающие документы, после чего вновь обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка. Суд, находит возможным, рассмотреть дело в их отсутствие в порядке ст.167 ГПК РФ. Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. В соответствии с ч. 1 ст. 28 Земельного кодекса - земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса. В соответствии со ст. 29 Земельного кодекса РФ - исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие предоставление земельных участков Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями, 10 и 11 настоящего Кодекса. В соответствии с ч. 4 ст. 30 Земельного кодекса РФ - предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:1) проведение работ по формированию земельного участка: выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон "О государственном кадастре недвижимости"), работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке (далее - кадастровые работы), осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка; определение разрешенного использования земельного участка; определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - плата за подключение); принятие решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов); публикация сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов); В соответствии с п. 2.2 ч. 2 Постановление Правительства Хабаровского края № от ДД.ММ.ГГГГ «Об организации работы по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляемыми для целей, связанных со строительством, на территории городского округа «город Хабаровск» формы заявлений граждан и юридических лиц о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта, формировании земельных участков, порядок регистрации таких заявлений устанавливаются министерством строительства края. Формы заявлений граждан и юридических лиц о предоставлении земельных участков для целей, связанных со строительством, и внесении изменений в договоры о предоставлении таких земельных участков, перечень документов, прилагаемых к заявлению, порядок их регистрации устанавливаются министерством имущественных отношений края. В соответствии с п. 4.16 указанного постановления заявления о предоставлении сформированных земельных участков, поставленных на кадастровый учет, свободных от третьих лиц, подаются в Министерство имущественных отношений Хабаровского края. На основании постановления Мэра г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ № была инвестирована и организована работа по разработке документации и планировки территории в границах <адрес>, данный земельный участок в утвержденных границах был поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером № На основании постановления администрации г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ № документация по планировке территории в границах <адрес> утверждена. ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Михалев Р.С. обращался в Министерство имущественных отношений о предоставлении ему в аренду земельного участка для строительства объекта складского назначения по адресу: <адрес> участок № с приложением документов: постановление Мэра г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ № о подготовке документации по планировке территории в границах <адрес>, Постановление администрации <адрес> об утверждении документации по планировке территории в границах <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, уведомлении о передаче пакета документов в МИО № от ДД.ММ.ГГГГ, схема межевания, кадастровый паспорт земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № кадастровый номер № справка Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю об отсутствии зарегистрированных прав третьих лиц на земельный участок. Как следует из письменного ответа Министерства имущественный отношений от ДД.ММ.ГГГГ на заявления Михалева Р.С. о предоставлении ему земельного участка по <адрес> в <адрес> (кадастровый номер №), фактически на участке расположены гаражи индивидуального автотранспорта, в материалах отсутствуют - кадастровый паспорт земельного участка, схема расположения земельного участка с координатами, технические условия теплоснабжения объекта строительства, градостроительные предложения Минстроя края по освоению земельного участка, информация о наличии (отсутствии) договоров аренды земельных участков под гаражи (огороды) из Комитета по управлению южным округом администрации г. Хабаровска в границах указанного земельного участка. Министерством имущественных отношений в Минстрой края как уполномоченный орган по формированию земельных участков для строительства направлено письмо о предоставлении в максимально короткие сроки указанных выше документов. После предоставления Минстроем края указанных документов решение о предоставлении земельного участка для строительства будет принято установленным порядком. Как следует из справки УФС государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № право собственности на земельный участок № ни за кем не зарегистрировано. Как следует из ответа Министерства строительства по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № в период с ДД.ММ.ГГГГ запросов из министерства имущественных отношений по земельному участку с кадастровым номером № в министерство строительства не поступало. Постановлением Правительства Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № уполномоченным органом Правительства Хабаровского края по вопросам организации кадастровых работ определено министерство имущественных отношений Хабаровского края. В связи с чем, идентифицировать земельный участок по кадастровому номеру в испрашиваемый период министерство строительства не имело возможности. Пакет документов по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ №.3 от ФИО1 на формирование земельного участка в районе <адрес> был передан в министерство имущественных от ношений ДД.ММ.ГГГГ вх. № для кадастровых работ и предоставления. Согласно заключению кадастрового инженера от ДД.ММ.ГГГГ исх. №/эВ границах земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в <адрес>, примерно в 94 метрах по направлению на юг от ориентира - нежилое здание, расположенное в <адрес> объекты капитального строительства (здания, строения, сооружения, объекты незавершенного строительства) отсутствуют. Как следует из материалов дела в соответствии с действующим законодательством, постановлением Правительства Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № заявителем Михалевым Р.С. была инвестирована и организована работа по разработке документации по планировке территории в границах <адрес>, данная документация утверждена постановлением администрации <адрес>, указанный земельный участок был поставлен на кадастровый учет, как следует из справок УФС государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю право собственности на спорный земельный участок ни за кем не зарегистрировано. Оценив исследованные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что требования заявителя Михалева Р.С. обоснованны, и подлежат удовлетворению в полном объеме. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : Требования Михалева Романа Сергеевича - удовлетворить. Признать незаконным отказ Министерства имущественных отношений Хабаровского края оформленный письмом исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, в предоставлении в аренду Михалеву Роману Сергеевичу сформированного земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного в <адрес>, ориентир <адрес>, для строительства объекта складского назначения; Обязать Министерство имущественных отношений Хабаровского края принять решение о предоставлении в аренду сформированного земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного в <адрес>, ориентир <адрес>, для строительства объекта складского назначения Михалеву Роману Сергеевичу, путем опубликования в установленном порядке сообщения о предоставлении земельного участка без проведения торгов, либо путем проведения торгов при поступлении дополнительных заявок на предоставление указанного земельного участка в установленный в публикации срок и/или в случае организации торгов, включить в условия о проведении торгов - условие о компенсации победителем торгов затрат лицу, за счет которого формировался земельный участок. Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток с момента вынесения, путем подачи кассационной жалобы через Индустриальный районный суд города Хабаровска. Судья: Л.Н. Лейман Мотивированное решение изготовлено 26.12.2011г.