Дело №2-1767/2012 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 25 апреля 2012 года г. Хабаровск Индустриальный районный суд города Хабаровска в составе Председательствующего судьи Телиной С. А., с участием представителя истца Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора Мормоль К. А., действующая на основании доверенности, представителя ответчика Администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края Шестова В. Г., действующего на основании доверенности, при секретаре судебного заседания Румянцевой Е. А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, Администрация сельского поселения «Село Ильинка» Хабаровского муниципального района о понуждении к совершению определенных действий, УСТАНОВИЛ: Хабаровский межрайонный природоохранный прокурор обратился в Центральный районный суд г. Хабаровска к Администрации городского округа «Город Хабаровск» с иском о возложении обязанности устранить нарушения действующего законодательства по охране окружающей природной среды- организовать сбор и вывоз несанкционированной свалки бытовых отходов, находящейся на территории, расположенной по правой стороне автодороги на <адрес> (поворот с <адрес>) в отработанном карьере, указав, что в деятельности Администрации городского округа «Город Хабаровск» выявлены нарушения в части непринятия мер к своевременной организации сбора и вывоза бытовых отходов с территории данного округа. В результате проведенной в период с августа по сентябрь 2011 года проверки исполнения законодательства об отходах производства и потребления установлено, что на территории, расположенной по правой стороне автодороги на <адрес> ( поворот с <адрес>) в отработанном карьере имеются места несанкционированного складирования отходов (шлаки, бытовые отходы). Помимо этого, около карьера имеется место несанкционированного накопления отходов, а именно на территории радиусом 150 м размещены шины автомобильные, пластик, деревянные изделия, стекло, строительный мусор, бытовой мусор, бумага, картон. Поскольку администрация данного округа мер по организации мероприятий по ликвидации свалки не предпринимает, прокурор, просил суд возложить на ответчика обязанность устранить нарушения действующего законодательства по охране окружающей природной среды- организовать сбор и вывоз несанкционированной свалки бытовых отходов, находящейся на территории, расположенной по правой стороне автодороги на <адрес> (поворот с <адрес>) в отработанном карьере. Определениями Центрального районного суда г. Хабаровска от 28 декабря 2011 года, 08. 02. 2012 года произведена замена ненадлежащего ответчика на надлежащего - Администрацию Хабаровского муниципального района Хабаровского края, дело передано для рассмотрения по существу по подсудности в Индустриальный районный суд г. Хабаровска. 09. 04. 2012 года по делу в качестве соответчика привлечена Администрация сельского поселения «Село Ильинка» Хабаровского муниципального района. Помощник прокурора Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора Мормоль К. А. в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала, сославшись на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, представил картографический материал, подтверждающий, что месторасположение несанкционированного размещения твердых бытовых отходов находится на территории Хабаровского муниципального района Хабаровского края, его протяженность составляет 50 метров. В судебном заседании представитель ответчика Администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края Шестов В.Г., действующий на основании доверенности, исковые требования прокурора не признал, сославшись на обстоятельства, изложенные в письменном отзыве, указал, что надлежащим ответчиком по делу должна быть Администрация сельского поселения «Село Ильинка», так как несанкционированная свалка расположена в её районе. Так как ликвидация свалки бытовых отходов к утилизации бытовых отходов не относится, то это не является обязанностью Администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края. В целях организации утилизации бытовых и промышленных отходов на территории муниципального района между Комитетом по управлению имуществом и экономике Хабаровского муниципального района и ООО «ИНА-ДВ» заключены договоры аренды земельных участков, расположенных в районе <адрес>, для эксплуатации полигона захоронения бытовых и промышленных отходов. Таким образом вопросы местного значения муниципального района, в том числе по организации мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды не содержит полномочий по сбору и вывозу бытовых отходов и мусора, а значит Администрация Хабаровского муниципального района Хабаровского края не обязана осуществлять сбор и вывоз отходов с несанкционированной свалки. Считает, что данную свалку должны ликвидировать собственники земли, на которой она находится, собственники дороги, так как она находится в границах полосы отвода автомобильной дороги. Кроме того, считает, что истец не указал площадь места несанкционированного размещения отходов, не определил границы свалки и её топографические координаты. Служебная записка является недопустимым доказательством по делу, так как истец не представил лицензии на деятельность, связанную с определением координат точек земной поверхности, квалификационный аттестат кадастрового инженера. Представитель Администрация сельского поселения «Село Ильинка» Хабаровского муниципального района в судебное заседание не явился, о дне слушания извещались надлежащим образом, причины не явки неизвестны. Выслушав, помощника прокурора Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора, представителя ответчика Администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам. П. 1 ст. 1065 Гражданского кодекса РФ предоставляет заинтересованному лицу возможность обращения в суд с иском о запрещении деятельности, создающей опасность причинения вреда в будущем. В соответствии с ч. 1 ст. 3 ГПК РФ, заинтересованные лица вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод и законных интересов. В соответствии с требованиями ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц. Законодатель, Федеральным законом № от 05. 04. 2009 года «О внесении изменений в статьи 45 и 131 ГПК РФ» предоставил прокурору дополнительные полномочия по предъявлению заявлений в суд в защиту нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов граждан в сфере трудовых ( служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства, детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечение права на жилище в государственном и муниципальном жилищном фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образование. В соответствии со ст. 2 Конституции РФ, человек, его права и свободы, являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека являются обязанностью государства. В соответствии со ст. 42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10. 01. 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», охрана окружающей среды - это деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий. Наличие несанкционированных свалок оказывает неблагоприятное влияние на окружающую среду, в связи с чем нарушаются права неопределённого круга лиц, проживающих в районе этой свалки Таким образом, Хабаровский межрайонный природоохранный прокурор а имеет право обратиться в суд с данным иском в защиту интересов этого неопределённого круга лиц. В соответствии с ч. 2 ст. 7 ФЗ РФ от 10 января 2002 года N 7 "Об охране окружающей среды" к вопросам местного значения муниципального района относятся организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. Кроме того, организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относится к вопросам местного значения муниципального района на основании п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Статьей 1 Федерального закона от 24.06.98 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что отходы производства и потребления - это остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов. Согласно абзацу 2 статьи 11 Федерального закона от 24.06.98 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека. На основании пункта 2 части 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель. Как следует из материалов дела, в период с августа по сентябрь 2011 года Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения действующего экологического законодательства, по результатам которой установлено, что на территории, расположенной по правой стороне автодороги на <адрес> (поворот с <адрес>) в отработанном карьере имеется место несанкционированного складирования отходов (шлаки, бытовые отходы). Помимо этого, около карьера имеется место несанкционированного накопления отходов, а именно на территории радиусом 150 м размещены шины автомобильные, пластик, деревянные изделия, стекло, строительный мусор, бытовой мусор, бумага, картон. Наличие свалки подтверждается актом осмотра территории от 18 августа 2011 года проведенной государственными инспекторами Департамента Росприроднадзор по ДФО в присутствии главного специалиста Управления по охране окружающей среды и природных ресурсов Администрации г. Хабаровска, согласно которого на территории по правой стороне автодороги на <адрес> (поворот с <адрес>) расположен отработанный карьер, в котором имеются места несанкционированного складирования отходов(шлаки, бытовые отходы) Кроме того около карьера имеется место несанкционированного накопления отходов, а именно: на территории (радиусом 150 м) размещены шины автомобильные, пластик, деревянные изделия, стекло, строительный мусор, бытовой мусор, бумага, картон. В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Согласно карты, представленной помощником прокурора Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора, месторасположение свалки - на территории, расположенной по правой стороне автодороги на <адрес> (поворот с <адрес>). Данный земельный участок находится в собственности Администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края. Доказательств, опровергающих данное обстоятельство, ответчиком не представлено. Таким образом, судом установлено и подтверждено материалами дела, что на территории Хабаровского муниципального района Хабаровского края не организован сбор и вывоз бытовых отходов и мусора, на межпоселенческих землях Хабаровского муниципального района Хабаровского края находится несанкционированная свалка бытовых отходов и мусора. При таких обстоятельствах, исковые требования Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора о понуждении к совершению определенных действий, подлежат удовлетворению. Суд не может принять во внимание возражения представителя ответчика Администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, по выше изложенным обстоятельствам. В связи с тем, что свалка находится на территории Хабаровского муниципального района Хабаровского края, Администрация сельского поселения «Село Ильинка» никакого отношения к ней не имеет, то они должны быть освобождены от ответственности по данному делу. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, РЕШИЛ: Исковые требования Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц о понуждении к совершению определенных действий - удовлетворить. Возложить обязанность на Администрацию Хабаровского муниципального района Хабаровского края устранить нарушения действующего законодательства - принять меры к организации мероприятий по охране окружающей среды путем ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов, расположенной по правой стороне автодороги на <адрес> (поворот с <адрес>) в отработанном карьере. Администрацию сельского поселения «Село Ильинка» от ответственности по данному делу освободить. Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Индустриальный районный суд города Хабаровска. Судья С. А. Телина