Постановление
«22» сентября 2010 года г. Хабаровск
Судья Индустриального районного суда г. Хабаровска Дежурная Г.М., рассмотрев с участием государственного инспектора по пожарному надзору Индустриального района г. Хабаровска Межуева А.В., представителя МУП г. Хабаровска «Управляющая организация по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах» Гуляевой А.Г.
дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении Муниципального унитарного предприятия г. Хабаровска «Служба заказчика по Содержанию муниципальных общежитий» (далее МУП г. Хабаровска «СЗСМО»),
Установил:
10 сентября 2010 г. государственный инспектор по пожарному надзору Индустриального района г. Хабаровска Межуевым А.В. составлен протокол № 440/02 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении Муниципального унитарного предприятия г. Хабаровска «Служба заказчика по Содержанию муниципальных общежитий». Согласно протоколу в общежитии (многоквартирном жилом здании) по адресу: г. Хабаровск, ул. Краснореченская, 56 были выявлены нарушения «Правил пожарной безопасности ППБ 01-03, утвержденных приказом МЧС РФ 18.06.2003 г. № 313, а именно: помещения не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией, помещения не оборудованы системой оповещения людей о пожаре, в помещениях не размещены планы эвакуации людей на случай возникновения пожара, в жилых комнатах не размещены планы эвакуации людей на случай возникновения пожара, обслуживающий персонал и жильцы не прошли противопожарный инструктаж под роспись в журнале, обслуживающий персонал не обеспечен индивидуальными средствами фильтрующего действия для защиты органов дыхания, выполнены замеры сопротивления изоляции электросети, заземления и целостности цепи, в правом крыле здания электропроводка освещения выполнена с нарушениями документации по электроэнергетике (при помощи времянок, жилы электропроводов соединены при помощи скруток), в электрощитовой прокладка силового кабеля выполнена с нарушениями документации по электроэнергетике (кабель не закреплен, петли кабеля лежат на полу); в дверном проеме электрощитовой не установлена противопожарная дверь; горючие деревянные стропила чердачного помещения не оборудованы огнезащитным составом; внутренний противопожарный водопровод не проверен на водоотдачу и исправность, в левом крыле здания внутренний пожарный кран не укомплектован рукавом, отсутствует журнал проверки огнетушителей; на первом этаже на путях эвакуации потолок холла отделан горючей пенополистирольной плиткой; в правом крыле здания на первом этаже дверь эвакуационного выхода из здания со стороны лестничной площадки выполнена с открыванием не по ходу эвакуации; в левом крыле здания на первом этаже дверь эвакуационного выхода на лестничную площадку выполнена с открыванием не по ходу эвакуации; дверь эвакуационного выхода из здания на фасад со стороны холла выполнена с открыванием не по ходу эвакуации.
В судебном заседании государственный инспектор по пожарному надзору Межуев А.В. пояснил, что на основании распоряжения № 354 от 24.08.2010 г. ВРиО начальника ОГПН по Индустриальному району г. Хабаровска Богословского А.Н. проводилась проверка общежития (многоквартирного жилого дома) МУП г. Хабаровска «СЗ СМО» расположенного по адресу: г. Хабаровск, ул. Краснореченская, 56. В ходе проверки были выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности. По результатам был составлен акт и протокол об административном правонарушении. Проверка проводилась в период с 30.08.2010 г. по 10.09.2010 г. в присутствии инженера - инспектора МУП г. Хабаровска «СЗ СМО» Глушаковой В.В..
В судебном заседании представитель МУП г. Хабаровска «Управляющая организация по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах» Гуляева А.Г. пояснила, что с 06.09.2010 г. предприятие МУП г. Хабаровска «СЗ СМО» изменило название на МУП г. Хабаровска «УО МКД». На основании Договора Управления муниципальными общежитиями от 29.04.2010 г. Администрация города поручила оказывать услуги и выполнять работы по содержанию, текущему и капитальному ремонту имущества общежития, расположенного по адресу: г. Хабаровск, ул. Краснореченская, 56. Таким образом, на момент проверки МУП г. Хабаровска «СЗ СМО» осуществляло работы по содержанию и ремонту указанного общежития в течение трех месяцев, в связи, с чем все необходимые требования пожарной безопасности выполнены быть не могли из-за короткого промежутка времени. Кроме того, работы связанные с осуществлением мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в муниципальных общежитиях, производятся на основании решения Администрации города. Из материалов дела невозможно установить, когда именно проводилась проверка отделом Государственного пожарного надзора, с актом проверки от 10.09.2010 г. ознакомлены не были. Просит прекратить производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения.
Выслушав объяснения государственного инспектора по пожарному надзору Межуева А.В., представителя МУП г. Хабаровска «УО МКД» Гуляеву А.Г., изучив материалы дела, считаю, что производство по делу подлежит прекращению.
На основании распоряжения ВРиО начальника ОГПН по Индустриальному району г. Хабаровска Богословского А.Н. № 354 от 24.08.2010 г. проведена внеплановая выездная проверка общежития (многоквартирного жилого дома) МУП г. Хабаровска «СЗ СМО», расположенного по адресу: г. Хабаровск, ул. Краснореченская, 56. В соответствии с указанным распоряжением основанием для проведения проверки явилась жалоба жильцов общежития. Срок проверки установлен с 30.08.2010 г. до 19.09.2010 г.
Из акта № 354/292 от 10.09.2010 г. следует, что в ходе проведенной проверки выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности. Проверка проведена с участием инженера - инспектора МУП г. Хабаровска «СЗ СМО» Глушаковой В.В.. Однако из указанного акта не возможно установить время проведения проверки, а так же отсутствуют сведения об ознакомлении с ним представителя МУП г. Хабаровска «СЗ СМО». В этот же день, то есть 10.09.2010 г. составлен протокол об административном правонарушении № 440/02, из которого следует, что протокол составлен в отсутствие представителя МУП г. Хабаровска «СЗ СМО». В материалах дела имеются сведения о надлежащем извещении юридического лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.
Согласно положениям ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются - лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
Частью 1 ст.20.4 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами.
Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».
Согласно ч.1 ст.38 указанного Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.
Требования пожарной безопасности установлены в Правилах пожарной безопасности Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 г.
В силу п.10 указанных Правил собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.
При перепланировке зданий и помещений, изменении их функционального назначения или установке нового технологического оборудования должны применяться действующие нормативные документы в соответствии с новым назначением этих зданий или помещений. При аренде помещений арендаторами должны выполняться противопожарные требования норм для данного типа зданий (п.38 тех же Правил).
Таким образом, ответственность за нарушение правил пожарной безопасности возлагается на лицо, владеющее, пользующееся или распоряжающееся имуществом на законных основаниях, то есть таким лицом может быть как арендодатель, так и арендатор.
В соответствии с уставом МУП г. Хабаровска «СЗ СМО» предприятие является коммерческой организацией, не наделенной правом собственности на закрепленное за ней имущество. Предприятие создано с целью выполнения функций управления общим имуществом по всему комплексу работ, связанных с использованием, содержанием и ремонтом муниципальных общежитий, поддержания их эксплуатационных качеств, а так же благоустройства дворовых территорий для удобства и комфортности проживания нанимателей, арендаторов и собственников жилых и нежилых помещений предоставления им жилищно-коммунальных услуг требуемого качества. (п.1.5; п.2.1)
Следовательно, МУП г. Хабаровска «СЗ СМО» ни арендодателем, ни арендатором не является.
Из п.1.1 Договора Управления муниципальными общежитиями от 29.04.2010 г. следует, что Администрация города поручает, а Управляющая организация обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию, текущему и капитальному ремонту имущества муниципальных общежитий, обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания нанимателям жилых помещений, решение вопросов пользования имуществом муниципальных общежитий и предоставление коммунальных услуг Пользователям (наниматели жилых помещений и члены их семей, владельцы нежилых помещений) помещений в муниципальных общежитиях.
В соответствии с п.2.2.6 вышеуказанного договора, при заключении Сторонами дополнительного соглашения Управляющая организация обязуется на основании решения Администрации города осуществлять мероприятия по обеспечению пожарной безопасности в муниципальных общежитиях.
Сведения о том, что между Администрацией города и Управляющей организацией было заключено дополнительное соглашение по обеспечению пожарной безопасности в муниципальных общежитиях, отсутствуют.
Таким образом, МУП г. Хабаровска «СЗ СМО» не может нести ответственность за нарушение требований пожарной безопасности.
В соответствии с п. 2 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь 29.9 - 29.11 КоАП РФ,
Постановил:
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, возбужденное 10 сентября 2010 г. государственным инспектором по пожарному надзору Индустриального района г. Хабаровска Межуевым А.В. на основании протокола № 440/02, в отношении Муниципального унитарного предприятия г. Хабаровска «Служба заказчика по Содержанию муниципальных общежитий» - прекратить по п.2 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На постановление может быть подана жалоба в Хабаровский краевой суд через Индустриальный районный суд г. Хабаровска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Г.М. Дежурная