Дело № 12-284/2011 Р Е Ш Е Н И Е 09 июня 2011 года г. Хабаровск Судья Индустриального районного суда г. Хабаровска Матулина О.К., рассмотрев жалобу дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора на постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, в отношении директора <данные изъяты> Назарова Николая Владимировича, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, УСТАНОВИЛ: Постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении в отношениидиректор <данные изъяты> Назарова Н.В. прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения. В жалобе заместитель начальника дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора ФИО3 просит об отмене постановление мирового судьи и направлении материалов на новое рассмотрение, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, так как не исследованы все обстоятельства, имеющие значение для дела, а также судья, как на доказательство, сослался на акт от ДД.ММ.ГГГГ, который не отвечает требованиям ст. 26.7 КоАП РФ. В судебном заседании представитель дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного ФИО5 поддержала доводы, изложенные в жалобе. Директор <данные изъяты> Назаров Н.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте разбирательства дела извещен. Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, оснований для отмены либо изменения постановления мирового судьи не усматриваю. В соответствии с ч.3 ст. 30.6, ст. 30.7 КоАП РФ при рассмотрении протеста на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме. При рассмотрении дела на основании представленных материалов мировым судьей установлено, что Назаров Н.В., являясь директором <данные изъяты> допустил нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), выразившееся в том, что ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ водитель ФИО4, осуществлял перевозку пассажиров по ледовой переправе через государственную границу РФ (<данные изъяты> на автобусе «GOLDENDRAGONXML №» гос.рег.знак № по путевым листам, выданным <данные изъяты> На основании ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность. Диспозицией ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). При этом указанная норма является бланкетной. В сооответсвии с п. 1 ст. 17 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 г., деятельность по перевозке пассажиров подлежит лицензированию. Подпунктом «б» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 октября 2006 года № 637 предусмотрено, что к лицензионным требованиям и условиям при осуществлении перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом относится соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров. Мировым судьей установлено, что ледовая переправа <адрес> организована в пунктах пропуска через государственную границу между государствами: Российская Федерация и Китайская Народная Республика. В соответствии с Законом РФ от 01 апреля 1993 года № 4730-1 «О государственной границе РФ» пересечение государственной границы осуществляется на путях международного железнодорожного, автомобильного сообщения либо в иных местах, определяемых международными договорами Российской Федерации или решениями Правительства Российской Федерации. Этими актами устанавливается порядок следования от Государственной границы до пунктов пропуска через Государственную границу и в обратном направлении; при этом не допускается высадка людей (ст.9 ч.1 Закона). Требования к обозначению и оборудованию участков путей международного, железнодорожного, автомобильного сообщения от Государственной границы до пункта пропуска через Государственную границу устанавливаются Правительством РФ (ст.9 ч.2 Закона) Согласно двустороннему договору - соглашению между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской народной Республики о пунктах пропуска на российско - китайской государственной границе (Пекин, 27 января 1994 года), Стороны согласились установить на государственной границе Российской Федерации и Китайской Народной Республики пункты пропуска, в том числе, пункт пропуска <адрес>. Согласно ст.2 п.З Соглашения, сроки открытия пунктов пропуска, а также виды сообщения, осуществляемые через них Стороны определяют путем обмена нотами. В соответствии со ст.3 Соглашения закрытие, приостановление или ограничение движения через действующие пункты пропуска, изменение их категории осуществляется на основе взаимной договоренности между Сторонами путем обмена нотами или в другой взаимоприемлемой форме. В силу ст.4 Соглашения приостановление или ограничение Стороной движения через пункты пропуска может быть введено, в том числе, по соображениям общественной безопасности. Сторона, которая намеревается приостановить или ограничить движение, обязана уведомить об этом другую Сторону не позднее чем за 5 дней до планируемого приостановления или ограничения движения. Согласно Перечню местонахождения и категории пунктов пропуска на российско - китайской государственной границе ( приложение к Соглашению), по обеим сторонам пунктов пропуска расположены соответственно <адрес> (<адрес>, Россия) и <адрес>). Пункты пропуска открыты для двустороннего грузового и пассажирского автомобильного сообщения (в период навигации - сообщение судами, в период ледостава - автомобилями по льду). В соответствии со статьей 15 Конституции РФ международные договоры являются составной частью правовой системы Российской Федерации. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Таким образом, мировой судья пришел к обоснованному выводу об отсутствии события административного правонарушения, так как в своей деятельности, выразившейся в перевозке пассажиров автомобильным транспортом через государственную границу Российской Федерации и Китайской Народной Республикой, порядок пересечения которой определен Законом РФ от 01 апреля 1993 года, а также международным двусторонним договором Российской Федерации, имеющим большую юридическую силу по отношению к Приказу Федеральной дорожной службы России от 26 августа 1998 года № 228, Инструкции по ремонту, содержанию и эксплуатации паромных переправ и наплавных мостов, утв. Министерством автомобильных дорог РСФСР от 01 октября 1987 года, Межведомственным правилам по охране труда на автомобильном транспорте, утв. Постановлением Минтруда от 12 мая 2003 года № 28, условия, предусмотренные специальным разрешением (лицензией) должностным лицом - директором <данные изъяты> Назаровым Н.В. нарушены не были. При рассмотрении дела мировым судьей дана мотивированная, в соответствии с правилами ст. 26.11 КоАП РФ, оценка всем исследованным доказательствам, и обоснованно, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 24. КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении прекращено. При таких обстоятельствах постановление мирового судьи является законным, а доводы жалобы необоснованными, не соответствующими материалам дела. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, РЕШИЛ: Постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.1 ч.3 КоАП РФ, в отношении директора <данные изъяты> Назарова Николая Владимировича оставить без изменения, а протест без удовлетворения. На решение может быть подана жалоба в Хабаровский краевой суд через Индустриальный районный суд г. Хабаровска в течение десяти суток со дня получения копии постановления. Судья О.К. Матулина