дело 12-409\2011 Решение по делу об административном правонарушении 8 августа 2011 года г. Хабаровск Судья Индустриального районного суда г.Хабаровска Пакуленко Т.В., рассмотрев жалобу ректора Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Хабаровский государственный институт искусств и культуры» (ФГБОУ ВПО «ХГИИК») ФИО2 на постановление о назначении административного наказания административной комиссии № 4 городского округа «город Хабаровск» № 04\2938 от 13.07.2011 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, в отношении ФГБОУ ВПО «ХГИИК», Установил: Постановлением административной комиссии № 4 городского округа «город Хабаровск» № 04\2938 от 13.07.2011 года юридическое лицо Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования « Хабаровский государственный институт искусств и культуры» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде штрафа 5000 (пять тысяч) рублей. В жалобе ректор ФГБОУ ВПО «ГИИК» ФИО2 просит суд отменить постановление административной комиссии № 4 городского округа « город Хабаровск» № 04\2938 от 13.07.2011 года, и производство по делу прекратить за отсутствием в действиях ФГБОУ ВПО « ХГИИК» состава административного правонарушения, поскольку указанный в постановлении участок, где не произведен покос травы, расположенный со стороны улицы Краснореченской, переулка Путевой,3 в г. Хабаровске не является прилегающей территорией института в соответствии с положениями, предусмотренными Правилами благоустройства городского округа «Город Хабаровск», утвержденными решением Хабаровской городской Думы от 26.12.2008 года № 721. 01.07.2011 года в отдел документоведения института поступило уведомление с входящим номером 02-25\774 о необходимости явиться для составления протокола об административном правонарушении, где была указана дата явки на 04.06.2011 года, которая на момент составления уведомления уже прошла. 04.07.2011 года главным специалистом отдела муниципального контроля в сфере благоустройства и содержания территории управления административно-технического контроля ФИО3 был составлен протокол об административном правонарушении. 07.07.2011 года в адрес отдела муниципального контроля в сфере благоустройства и содержания территории управления административно-технического контроля было направлено письмо, в котором выражено несогласие с актом обследования, поскольку, указанный в уведомлении участок закреплен по территориальному признаку за другим юридическим лицом. В судебном заседании представитель ФГБОУ ВПО «ХГИИК» ФИО4 поддержала доводы жалобы, просила отменить постановление Административной комиссии № 4 городского округа «город Хабаровск» от 13.07.2011 года № 04\2938 и прекратить производство по делу, при этом пояснила, что участок со стороны улицы Краснореченской и участок со стороны переулка Путевой-3 совершенно разные участки. На участке прилегающей территории со стороны улицы Краснореченской, покос травы был осуществлен. Участок со стороны пер. Путевой-3 не закреплен за институтом и не является его прилегающей территорией, этот спорный участок закреплен администрацией Южного округа за предприятиями «Супер Гут» и мебельным магазином «Азбука», его три года подряд выкашивал «Супер Гуд». Считает, что административное дело возбуждено, и состав административного правонарушения определен с нарушением Правил благоустройства и ст. 28.1 КоАП РФ. Для проведения проверки представитель института вызван не был, в связи с чем, дать пояснения по факту наличия или отсутствия в действиях (бездействиях) юридического лица состава административного правонарушения, институт не имел возможности. Документы, подтверждающие основания разграничения территории представлены не были. Уведомление было вручено 01.07.2011 года, а дата составления протокола была назначена на 04.07.2011 года. С учетом двух нерабочих дней у института отсутствовала реальная возможность подготовить свои возражения. При рассмотрении дела не была дана правовая оценка документам, представленным институтом 07.07.2011 года и 11.07.2011 года. Как следует из плана участка, который был представлен 11.07.2011 года главному специалисту отдела по благоустройству Южного округа города Хабаровска ФИО5, институт расположен в границах улицы Краснореченской и улицы Путевой. В протоколе об административном правонарушении и постановлении о привлечении к административной ответственности местом правонарушения указан переулок Путевой-3-ий. В протоколе об административном правонарушении имеются исправления, которые надлежащим образом не заверены. Суд, изучив материалы дела, пришел к выводу о том, что постановление административной комиссии № 4 городского округа «город Хабаровск» № 04\2938 от 13.07.2011 года в отношении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Хабаровский государственный институт искусств и культуры» подлежит отмене, а производство по делу прекращению, по следующим основаниям. В соответствии с положениями ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения и виновность лица, в совершении этого правонарушения и только при установлении указанных обстоятельств виновному лицу может быть назначено наказание. В протоколе об административном правонарушении, в силу ч.2 ст.28.2 КоАП РФ, необходимо указывать место, время совершения и событие административного правонарушения. В силу положений статьи 29.10 КоАП РФ, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, и статья Кодекса, устанавливающая административную ответственность. Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Согласно ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Административная ответственность по ч.1 ст.37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях наступит в том случае, если будет выявлено нарушение правил благоустройства населенных пунктов, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Согласно п.120 Правил благоустройства городского округа "Город Хабаровск" стрижка травянистой растительности естественного и искусственного происхождения производится на высоту до 5 - 7 см, периодически, при достижении травяным покровом высоты 10 - 15 см. Скошенная трава должна быть убрана в течение трех суток с момента начала покоса. При последнем скашивании травяного покрова (в зиму) высота травостоя оставляется не ниже 5 - 6 см во избежание вымерзания травянистой растительности. Согласно п.9 Правил благоустройства городского округа "Город Хабаровск» прилегающая территория (за исключением прилегающей территории к многоквартирному дому) подлежит уборке, содержанию в чистоте и порядке, включая тротуары, зеленые насаждения, прибордюрную зону, а также, находящиеся на ней малые архитектурные формы и другие сооружения до середины территорий, находящихся между двумя землевладениями или сооружениями. В качестве обязательного условия привлечения к административной ответственности по ч.1 ст.37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях должно быть указание на то, что виновный нарушает правила благоустройства именно на закрепленной за ним или прилегающей территории и при описании события правонарушения необходимо указать точное местоположение, размеры, границы территории, где были нарушены правила благоустройства виновным лицом. Указанные требования закона выполнены не были. Постановлением административной комиссии № 4 городского округа «город Хабаровск» № 04\2938 от 13.07.2011 года Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Хабаровский государственный институт искусств и культуры» привлечено к административной ответственности в виде штрафа 5000 ( пять тысяч) рублей за нарушение п. 120 Правил благоустройства городского округа "Город Хабаровск», утвержденных решением Хабаровской городской Думы от 26.12.2008 года № 721, а именно: 29.06.2011 года в 15 часов выявлено, что в г. Хабаровске по ул. Краснореченской, 112 на прилегающей территории к зданию Хабаровского государственного института искусств и культуры не произведен покос травы (со стороны ул. Краснореченской, пер. Путевой, 3). Высота травостоя свыше 15 см. Из жалобы Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования « Хабаровский государственный институт искусств и культуры» следует, что указанная в постановлении территория, не является прилегающей к институту, а относится к предприятию «Супер Гут» или мебельному магазину «Азбука». Сделав вывод о виновности государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Хабаровский государственный институт искусств и культуры» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, должностное лицо органа, осуществляющего государственный надзор, не указало в своем постановлении, где именно была не скошена трава, размер и границы этого участка.. Кроме этого, была нарушена процедура привлечения юридического лица к административной ответственности. Исходя из положений ч.1ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. В нарушение ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, дело рассмотрено без участия лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении и при отсутствии данных о надлежащем извещении ФГБОУ ВПО « ХГИИК» о времени и месте рассмотрения дела. Согласно ст. 28.2 ч.4 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. Доводы представителя заявителя ФГБОУ ВПО «ХГИИК» о имеющихся исправлениях в документации, составленной главным специалистом управления административно-технического контроля администрации г.Хабаровска в судебном заседании нашли свое подтверждение. Так, в материалах дела имеется акт Администрации города Хабаровска, в нумерации которого имеются исправления, надлежащим образом не заверенные, уведомление, содержащее исправление в дате приглашения законного представителя для составления протокола, также надлежащим образом не заверены, что суд признает процессуальными нарушениями Кодекса об административных правонарушениях. Каких-либо доказательств, опровергающих доводы представителя заявителя о том, что указанная в постановлении территория не является прилегающей к ФГБОУ ВПО « ХГИИК», представленные материалы не содержат. Кроме того, представленная административной комиссией № 4 городского округа «Город Хабаровск» схема земельного участка, закрепленного за ФГБОУ ВПО «ХГИИК», выполненная способом компьютерной графики, не соответствует схемам, земельного участка, представленным Государственным учреждением «Краевое Бюро Технической Инвентаризации, а также, Муниципальным предприятием «АРХБЮРО». Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, пояснениями лица, привлекаемого к административной ответственности. В соответствии с положениями статьи ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу, что вина ФГБОУ ВПО « ХГИИК» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях не доказана. В соответствии с п. 2 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения. Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу. В связи с чем, судья приходит к выводу о том, что постановление административной комиссии № 4 городского округа «город Хабаровск» № 04\2938 от 13.07.2011 года в отношении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Хабаровский государственный институт искусств и культуры» об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, подлежит отмене, а производство по делу прекращению. На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья Решил: Постановление административной комиссии № 4 городского округа «город Хабаровск» № 04\2938 от 13.07.2011 года о назначении административного наказания Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Хабаровский государственный институт искусств и культуры» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, отменить. Производство по делу прекратить. Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения в Хабаровский краевой суд, через Индустриальный районный суд г. Хабаровска. Судья Т.В.Пакуленко