Дело Номер обезличен РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации Дата обезличена 2010 года ... Индустриальный районный суд города Барнаула Алтайского края в составе: председательствующего судьи Комиссаровой И.Ю., при секретаре Романовой Т.В., с участием истца Ергиной Г.И., представителя ответчика Бурулева А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Ергиной Г.И. к ТОСМ о признании незаконными пунктов 2.4.5. и 2.1.1 Устава ТОС, у с т а н о в и л: Ергина Г.И. обратилась в Индустриальный районный суд г. Барнаула с иском к ТОСМ о признании незаконными пунктов 2.3.5. и 2.11 Устава ТОС и решении конференций от Дата обезличена года и Дата обезличена года. В обоснование заявленных требований истец указала, что п. 2.11 Устава ТОС, утвержденного решением конференцией жителей микрорайона от Дата обезличена года, устанавливает, что с момента вступления в силу решения конференции граждан-жителей микрорайона являются обязательными для всех граждан – жителей микрорайона. В обоснование иска истец указывает на то, что данный пункт является незаконным, так как ТОС - это добровольное объединение граждан (членов), создается при свободном волеизъявлении граждан и гражданин, переехавший на территорию, где создано ТОС не становится автоматически его участником. Пункт 2.3. Устава наделяет ТОС исключительными полномочиями по введению целевых взносов граждан-жителей микрорайона на строительство и эксплуатацию объектов коммунального назначения, в связи с чем ответчик обязывает жителей микрорайона к оплате долевого участия в строительстве коммуникаций в размере 192 000 рублей – на подключение жилого дома к магистральным инженерным сетям и 100 000 рублей на перспективное развитие поселка. Указанные пункты Устава ТОСМ нарушают Конституционные права, свободы и законные интересы истца, не соответствуют требованиям Конституции РФ, законам РФ и Алтайского края, нарушая при этом права и свободу граждан, ухудшая их социальное положение. В ходе рассмотрения дела, истица уточнила исковые требования, просила признать Устав ТОСМ от Дата обезличена года с изменением и дополнением от Дата обезличена года не действующим с Дата обезличена года в связи с принятием и регистрацией нового устава ТОС, а решение конференции граждан-жителей микрорайона от Дата обезличена года и Дата обезличена года утратившими юридическую силу с Дата обезличена года. Признать пункты 2.4.5, 2.12, 7.1.1.1, п.7.2. Устава ТОС в части, касающихся действий, которые осуществляются на основании решения конференции устава ТОС, зарегистрированного Постановлением администрации ... ... Номер обезличен от Дата обезличена года противоречащими нормам Федерального и муниципального права, ограничивающими Конституционные и гражданские права и признать их недействующими со дня принятия. Обязать органы управления ТОСМ устранить допущенные нарушения в полном объеме. В судебном заседании истец настаивала на удовлетворении исковых требований в полном объеме, по вышеуказанным основаниям. Настаивала, что не является членом ТОСМ, решения конференции граждан-жителей ТОСМ не носят обязательный характер для его жителей, а только лишь рекомендательный. Полагает, что поскольку решения конференции от Дата обезличена года и от Дата обезличена года приняты на основании ранее действующей редакции Устава ТОСМ, то эти решения утратили силу с Дата обезличена года с момента принятия и регистрации нового Устава ТОС. Представитель ответчика Бурулев А.Ю. исковые требования не признал, указал, что истец неверно толкует нормы права. ТОС - это не общественная организация, а специальный субъект. Решения, которые принимаются на конференции граждан-жителей ТОСМ подлежат официальному опубликованию и вступают в силу с момента опубликования. Действие решения ТОСМ распространяется на всех жителей ТОС и не противоречит другим законам. Заявил ходатайство о пропуске истцом срока исковой давности. Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований в полном объеме. Территориальное общественное самоуправление (ТОС) является одной из форм, наряду с правотворческой инициативой граждан, публичными слушаниями, собранием граждан, конференцией граждан и др., непосредственного осуществления населением и участия населения в осуществлении местного самоуправления. Организация и деятельность территориального общественного самоуправления регулируется такими нормативными актами, как Конституция РФ, Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", конституции, уставы, законы субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов местного самоуправления. В соответствии со ст.29 Устава муниципального образования городского округа – города Барнаула Алтайского края, принятого решением Барнаульской городской Думы от 20.06.2008 г. № 789 под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории городского округа (подъезд многоквартирного жилого дома, многоквартирный жилой дом, группа жилых домов, жилой микрорайон, село, поселок и другие территории) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения. Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются городской Думой по предложению населения, проживающего на данной территории. Территориальное общественное самоуправление осуществляется непосредственно населением посредством проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов территориального общественного самоуправления. Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления, порядок регистрации устава территориального общественного самоуправления, условия и порядок выделения необходимых средств из бюджета города определяются положением о территориальном общественном самоуправлении, утвержденным решением городской Думы в соответствии с федеральным законом. Решением Барнаульской городской Думы от Дата обезличена г. Номер обезличен утверждены границы ТОСМ Согласно п.3.1. Положению о территориальном общественном самоуправлении в г.Барнауле, утвержденного решением Барнаульской городской Думы от 14.05.2009 г. № 106 любой гражданин, достигший 16-летнего возраста, имеет право быть инициатором и участвовать в создании ТОС на той территории, где он проживает, принимать участие в собраниях, конференциях граждан, проводимых ТОС, избирать и быть избранным в органы ТОС, получать информацию о деятельности ТОС. Создание ТОС осуществляется по инициативе граждан, проживающих на определенной территории (п.5.1 Положения). В соответствии с п. 7.1. ТОС считается учрежденным с момента регистрации устава ТОС в администрации района по месту создания ТОС. Регистрация осуществляется в месячный срок с момента поступления документов на регистрацию. Полномочия, форма работы органов ТОС, порядок принятия ими решений устанавливаются ТОС самостоятельно в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и отражаются в уставе ТОС (п.9.4 Положения). Аналогичные положения содержались в ранее действовавшем Положении о территориальном общественном самоуправлении в г.Барнауле утвержденном решением Барнаульской городской Думы от 23.12.2005 г. № 254. Согласно п.2.1 Устава ТОСМ конференция граждан-жителей микрорайона является высшим органом ТОС. В соответствии с п. 3 ч. 8 ст. 27 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы территориального общественного самоуправления могут осуществлять хозяйственную деятельность по благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между органами территориального общественного самоуправления и органами местного самоуправления с использованием средств местного бюджета. Согласно п. 2.11 Устава принятие решений конференций осуществляется открытым голосованием делегатов. Решения конференций граждан-жителей микрорайона оформляются в письменном виде в виде решения, подписываются председателем и секретарем, заверяется печатью ТОС. В силу п. 2.12 Устава, решения конференции граждан-жителей микрорайона подлежат официально опубликованию и вступают в силу с момента такого опубликования. С момента вступления в силу решения конференции являются обязательными для всех граждан-жителей микрорайона, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, ведущих деятельность на территории микрорайона. В судебном заседании представитель ответчика пояснил, что уведомление жителей ТОС осуществлялось через газеты и объявления, все решения конференции опубликовывались в газете «...». Оспариваемые решения являются обязательными для исполнения, это положение Устава не противоречит Федеральному законодательству. Пункт 2.4.5. Устава ТОСМ устанавливает, что к исключительным полномочиям конференции граждан-жителей микрорайона относится введение целевых взносов граждан-жителей микрорайона на благоустройство территорий, определении размера этих взносов. В соответствии с п.7.1.1.1. Устава, финансовую основу деятельности ТОС составляют денежные средства граждан, проживающих на территории микрорайона в порядке исполнения решения конференции граждан-жителей микрорайона. Согласно п.7.2. Устава, привлечение денежных средств граждан-жителей микрорайона на строительство и эксплуатацию объектов коммунального назначения, инженерных сетей, благоустройства территории осуществляется на основании решения конференции, либо на договорной основе. Частью 7 ст. 27 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» предусмотрены вопросы, относящиеся к исключительным полномочиям собрания, конференции граждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление, т.е. вопросы, которые могут быть разрешены лишь решением собрания, конференции граждан. Указанный перечень, не является исчерпывающим перечнем полномочий конференции, собрания граждан, установленных указанным Федеральным законом. В соответствии с ч.3 ст. 104 Устава (основного закона) Алтайского края предусмотрено, что порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления, условия и порядок выделения необходимых средств из местного бюджета определяются уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования. В силу п. 3 ст. 29 Устава городского округа города Барнаула, принятого Решением городской Думы от 20 июня 2008 г. N 789 предусмотрено определение порядка организации и осуществления территориального общественного самоуправления, порядка регистрации устава территориального общественного самоуправления, условий и порядка выделения необходимых средств из бюджета города положением о территориальном общественном самоуправлении, утвержденным решением городской Думы в соответствии с федеральным законом. Пунктом 8.2. Положения о территориальном общественном самоуправлении в г.Барнауле, утвержденного Решением Барнаульской городской Думы от 14 мая 2009 г. N 106 предусмотрены исключительные полномочия собрания (конференции) граждан, осуществляющих ТОС. Анализ перечисленных норм в области правового регулирования полномочий собрания (конференции) граждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление, позволяет суду сделать вывод об отсутствии законодательного запрета на отнесение какого-либо вопроса, возникшего при осуществлении территориального общественного самоуправления, к компетенции собрания, либо конференции граждан, законодательно закреплен лишь перечень вопросов, которые могут быть разрешены только путем принятия решения указанным собранием, либо конференции граждан, т.е. исключительных полномочий. Отнесение вопроса о введении целевых взносов граждан-жителей микрорайона на строительство и эксплуатацию объектов коммунального назначения, инженерных сетей, благоустройство территорий, определение размеров этих взносов, а также размера оплаты за оказываемые Советом ТОС жителям микрорайона услуги по текущему содержанию инженерных сетей, коммуникаций, дорог и других объектов жизнеобеспечения микрорайона, к исключительным полномочиям конференции граждан-жителей микрорайона, закрепление указанного принципа в п.2.4.. Устава ТОСМ, закону не противоречит. В соответствии с п. 3 ч. 8 ст. 27 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы территориального общественного самоуправления могут осуществлять хозяйственную деятельность по благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между органами территориального общественного самоуправления и органами местного самоуправления с использованием средств местного бюджета. С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что Уставом ТОСМ определен порядок исчисления размеров и уплаты указанных средств гражданами – жителями микрорайона на осуществление хозяйственной деятельности по благоустройству территории, иной хозяйственной деятельности, направленной на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории. Согласно пункта 2.4.2. Устава ТОС «Лесная поляна», к исключительным полномочиям конференции относятся принятие устава ТОС, внесение в него изменений и дополнений. При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что внесение изменений в Устав ТОС является компетенцией граждан-жителей микрорайона, в связи с чем, нарушений прав и законных интересов истца пунктами 2.4.5., 2.12., 7.1.1.1., 7.2. Устава ТОСМ, а также несоответствие вышеуказанных пунктов федеральному законодательству не установлено. Оснований для признания конференции утратившей силу с момента изменения редакции Устава ТОСМ у суда не имеется, поскольку порядок отмены решений конференции предусмотрен уставом ТОС. Представителем ответчика заявлено ходатайство о применении срока исковой давности. В соответствии со ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности устанавливается в три года. Для отдельных видов требований законом могут устанавливаться специальные сроки исковой давности, сокращенные или более длительные по сравнению с общим сроком (статья 197 ГК РФ). Поскольку данные правоотношения вытекают из непосредственного осуществления населением местного самоуправления, то установлен специальный срок исковой давности. В соответствии со ст. 5 ФЗ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» срок исковой давности составляет три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его права. В судебном заседании представитель ответчика пояснил, что решение о конференции граждан-жителей микрорайона от Дата обезличена года в части, касающейся установления взноса на долевое участие в строительстве коммуникаций в размере ... рублей истице стало известно Дата обезличена года, когда ею производилась первичная оплата. Решение конференции граждан-жителей микрорайона от Дата обезличена года опубликовывалось в начале апреля в газете «...». В подтверждение указанных обстоятельств, представитель ответчика предоставил приходный кассовый ордер Номер обезличен от Дата обезличена года, заявление истца об оплате участия в строительстве коммуникаций в сумме ... рублей от Дата обезличена года. Статья 200 ГК РФ устанавливает, что течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права. Довод истца о том, что об обязательствах перед ТОСМ ей стало известно Дата обезличена года при ознакомлении с исковым заявлением о взыскании с нее суммы не могут быть приняты во внимание, поскольку оспариваются представленными в суд доказательствами. Факт получения истцом искового материала по другому гражданскому делу не свидетельствует о моменте, когда истица узнала о нарушенном праве, поскольку истица имела возможность и могла узнать о принятых решениях конференции граждан-жителей микрорайона с момента их принятия. В силу ч.3 ст.196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. С учетом изложенного, исковые требования Ергиной Г.И. не подлежат удовлетворению в полном объеме. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд р е ш и л: В удовлетворении исковых требований Ергиной Г.И. к ТОСМ о признании незаконными пунктов Устава ТОС, решений конференции граждан-жителей от Дата обезличена года и Дата обезличена года отказать в полном объеме за необоснованностью и пропуском срока исковой давности. Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме через Индустриальный районный суд г.Барнаула. Верно, судья И. Ю. Комиссарова Мотивированное решение изготовлено Дата обезличена 2010 года