Дело №2-2536/2010

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дата обезличена года город Барнаул

Индустриальный районный суд города Барнаула Алтайского края в составе: председательствующего судьи Тэрри Н.Н.,

при секретаре Сафроновой О.А.,

с участием помощника прокурора Индустриального района города Барнаула Беликова Е.Г.,

представителя ответчика Бурулева А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Прокурора города Барнаула в интересах неопределенного круга лиц к Территориальному общественному самоуправлению микрорайона «ФИО3» поселка. ... .. о признании незаконными пунктов 2.4.5. и 2.12 Устава ТОС,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Барнаула обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Территориальному общественному самоуправлению микрорайона «ФИО4» пос.... (далее ТОС) о признании незаконными пунктов 2.4.5. и 2.12 Устава ТОС. В обоснование заявленных требований указал, что п.2.12 Устава ТОС, утвержденного решением конференции жителей микрорайона. ... .. (протокол Номер обезличен от Дата обезличена года), устанавливает, что с момента вступления в силу решения конференции граждан-жителей микрорайона являются обязательными для всех граждан – жителей микрорайона, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, ведущих деятельность на территории микрорайона. В обоснование иска истец указывает на то, что данный пункт является незаконным, так как ТОС - это добровольное объединение граждан (членов), создается при свободном волеизъявлении граждан и гражданин, переехавший на территорию, где создано ТОС не становится автоматически его участником. Пункт 2.4.5 Устава наделяет ТОС исключительными полномочиями по введению целевых взносов граждан-жителей микрорайона на благоустройство территорий, определению размеров этих взносов. Указанные пункты Устава ТОС нарушают Конституционные права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, не соответствуют требованиям Конституции РФ, законам РФ и Алтайского края, нарушают права и свободу граждан, возлагая на них не предусмотренные законом обязанности.

В судебном заседании прокурор настаивал на удовлетворении исковых требований в полном объеме, по вышеуказанным основаниям.

Представитель ответчика Бурулев А.Ю. исковые требования не признал, указал, что истец неверно толкует нормы права, ТОС - это не общественная организация, а специальный субъект. Решения, которые принимаются на конференции граждан-жителей ТОС микрорайона «ФИО5». .., подлежат официальному опубликованию и вступают в силу с момента опубликования. Действие решения ТОС распространяется на всех жителей ТОС и не противоречит другим законам.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований в полном объеме.

Территориальное общественное самоуправление (ТОС) является одной из форм, наряду с правотворческой инициативой граждан, публичными слушаниями, собранием граждан, конференцией граждан и др., непосредственного осуществления населением и участия населения в осуществлении местного самоуправления.

Организация и деятельность территориального общественного самоуправления регулируется такими нормативными актами, как Конституция РФ, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», конституции, уставы, законы субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов местного самоуправления.

В соответствии со ст.29 Устава муниципального образования городского округа – города Барнаула Алтайского края, принятого решением Барнаульской городской Думы от 20.06.2008 г. № 789 под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории городского округа (подъезд многоквартирного жилого дома, многоквартирный жилой дом, группа жилых домов, жилой микрорайон, село, поселок и другие территории) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются городской Думой по предложению населения, проживающего на данной территории.

Территориальное общественное самоуправление осуществляется непосредственно населением посредством проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов территориального общественного самоуправления.

Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления, порядок регистрации устава территориального общественного самоуправления, условия и порядок выделения необходимых средств из бюджета города определяются положением о территориальном общественном самоуправлении, утвержденным решением городской Думы в соответствии с федеральным законом.

Решением Барнаульской городской Думы от 20.08.2009 г. № 152 утверждены границы территориального общественного самоуправления микрорайона «ФИО6» поселка. ... ...

Согласно п.3.1. Положению о территориальном общественном самоуправлении в г.Барнауле, утвержденного решением Барнаульской городской Думы от 14.05.2009 г. № 106 любой гражданин, достигший 16-летнего возраста, имеет право быть инициатором и участвовать в создании ТОС на той территории, где он проживает, принимать участие в собраниях, конференциях граждан, проводимых ТОС, избирать и быть избранным в органы ТОС, получать информацию о деятельности ТОС.

Создание ТОС осуществляется по инициативе граждан, проживающих на определенной территории (п.5.1 Положения).

В соответствии с п. 7.1. ТОС считается учрежденным с момента регистрации устава ТОС в администрации района по месту создания ТОС. Регистрация осуществляется в месячный срок с момента поступления документов на регистрацию.

Полномочия, форма работы органов ТОС, порядок принятия ими решений устанавливаются ТОС самостоятельно в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и отражаются в уставе ТОС (п.9.4 Положения).

Согласно п.2.1 Устава ТОС микрорайона «ФИО7». .. конференция граждан-жителей микрорайона является высшим органом ТОС.

В соответствии с п. 3 ч. 8 ст. 27 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы территориального общественного самоуправления могут осуществлять хозяйственную деятельность по благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между органами территориального общественного самоуправления и органами местного самоуправления с использованием средств местного бюджета.

Согласно п.2.11 Устава принятие решений конференций осуществляется открытым голосованием делегатов. Решения конференций граждан-жителей микрорайона оформляются в письменном виде в виде решения, подписываются председателем и секретарем, заверяется печатью ТОС.

В силу п. 2.12 Устава, решения конференции граждан-жителей микрорайона подлежат официально опубликованию и вступают в силу с момента такого опубликования. С момента вступления в силу решения конференции являются обязательными для всех граждан-жителей микрорайона, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, ведущих деятельность на территории микрорайона.

В судебном заседании представитель ответчика пояснил, что уведомление жителей ТОС осуществлялось через газеты и объявления, все решения конференции опубликовывались в газете «ФИО8». Оспариваемые решения являются обязательными для исполнения, это положение Устава не противоречит Федеральному законодательству.

Решение конференции от Дата обезличена г. не признанно незаконным в судебном порядке.

Пункт 2.4.5. Устава ТОС микрорайона «ФИО9» устанавливает, что к исключительным полномочиям конференции граждан-жителей микрорайона относится введение целевых взносов граждан-жителей микрорайона на благоустройство территорий, определении размера этих взносов.

В соответствии с п.7.1.1.1. Устава, финансовую основу деятельности ТОС составляют денежные средства граждан, проживающих на территории микрорайона в порядке исполнения решения конференции граждан-жителей микрорайона.

Согласно п.7.2. Устава, привлечение денежных средств граждан-жителей микрорайона на строительство и эксплуатацию объектов коммунального назначения, инженерных сетей, благоустройства территории осуществляется на основании решения конференции, либо на договорной основе.

Частью 7 ст. 27 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» предусмотрены вопросы, относящиеся к исключительным полномочиям собрания, конференции граждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление, т.е. вопросы, которые могут быть разрешены лишь решением собрания, конференции граждан. Указанный перечень, не является исчерпывающим перечнем полномочий конференции, собрания граждан, установленных указанным Федеральным законом.

В соответствии с ч.3 ст.104 Устава (основного закона) Алтайского края предусмотрено, что порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления, условия и порядок выделения необходимых средств из местного бюджета определяются уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

В силу п. 3 ст. 29 Устава городского округа города Барнаула, принятого Решением городской Думы от 20 июня 2008 г. N 789 предусмотрено определение порядка организации и осуществления территориального общественного самоуправления, порядка регистрации устава территориального общественного самоуправления, условий и порядка выделения необходимых средств из бюджета города положением о территориальном общественном самоуправлении, утвержденным решением городской Думы в соответствии с федеральным законом.

Пунктом 8.2. Положения о территориальном общественном самоуправлении в г.Барнауле, утвержденного Решением Барнаульской городской Думы от 14 мая 2009 г. N 106 предусмотрены исключительные полномочия собрания (конференции) граждан, осуществляющих ТОС.

Анализ перечисленных норм в области правового регулирования полномочий собрания (конференции) граждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление, позволяет суду сделать вывод об отсутствии законодательного запрета на отнесение какого-либо вопроса, возникшего при осуществлении территориального общественного самоуправления, к компетенции собрания, либо конференции граждан, законодательно закреплен лишь перечень вопросов, которые могут быть разрешены только путем принятия решения указанным собранием, либо конференции граждан, т.е. исключительных полномочий.

Отнесение вопроса о введении целевых взносов граждан-жителей микрорайона на благоустройство территории закрепленного в п.2.4.5. Устава ТОС микрорайона «ФИО3» к компетенции конференции граждан, закону не противоречит.

В соответствии с п. 3 ч. 8 ст. 27 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы территориального общественного самоуправления могут осуществлять хозяйственную деятельность по благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между органами территориального общественного самоуправления и органами местного самоуправления с использованием средств местного бюджета.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что Уставом ТОС определен порядок исчисления размеров и уплаты указанных средств гражданами – жителями микрорайона на осуществление хозяйственной деятельности по благоустройству территории. Согласно пункта 2.4.2. Устава ТОС, к исключительным полномочиям конференции относятся принятие устава ТОС, внесение в него изменений и дополнений.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что нарушений прав и законных интересов неопределенного круга лиц пунктами 2.4.5., 2.12. Устава ТОС микрорайона «ФИО3», а также несоответствие вышеуказанных пунктов федеральному законодательству не установлено.

С учетом изложенного, исковые требования прокурора города Барнаула не подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований прокурора города Барнаула к Территориальному общественному самоуправлению микрорайона «ФИО10» поселка. ... .. о признании незаконными пунктов устава отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме через Индустриальный районный суд г.Барнаула.

Мотивированное решение изготовлено Дата обезличена года.

Судья Н.Н.Тэрри