Дело № 2-2626/2010 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации г. Барнаул 13 августа 2010 года Индустриальный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе: председательствующего судьи Арбачаковой А.В. при секретаре Сафиуллиной А.В. с участием истца Шагалиной И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Шагалиной И.А. к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ в г.Барнауле Алтайского края о признании незаконным решений УПФР об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, включении периодов работы в специальный стаж, УСТАНОВИЛ: Шагалина И.А. обратилась с иском к УПФ РФ в г. Барнауле Алтайского края о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, включении периодов работы с ....1986 г. по ....1986 г. в должности пионервожатой в пионерском лагере «Орленок»; с ....1986 г. по ....1989 г. в должности пионервожатой в пионерском лагере «Океан» ЦК ВЛКСМ; с ....1990 г. по ....1991 г. в должности пионервожатой в восьмилетней школе № 72 в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность, назначении досрочной трудовой пенсии по старости с момента обращения- ... 2010 года. В обоснование заявленных требований истец указала, что ... 2010 года она обратилась с заявлением в Управление Пенсионного фонда в г. Барнауле о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогическим стажем 25 лет. В июне 2010 года в назначении досрочной трудовой пенсии по старости комиссией УПФР было отказано, со ссылкой на отсутствие педагогического стажа, при этом не были включены в стаж следующие периоды работы: - с ....1986г. по ....1986г. в должности пионервожатой в пионерском лагере «Орленок»; - с ....1986 г. по ....1989 г. в должности пионервожатой в пионерском лагере «Океан» ЦК ВЛКСМ; - с ....1990г. по ....1991 г. в должности пионервожатой в восьмилетней школе № 72. С решением УПФР не согласна, поскольку закон СССР от 14.07.1956 г. «О государственных пенсиях», и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР № 1397 от 17.12.1959 г. «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» действовавшие до 1993 года предусматривали включение в стаж для назначения пенсии за выслугу лет работу в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых, в связи с чем отказ необоснован, ко времени обращения в УПФР имела необходимый 25 летний стаж педагогической работы. В судебном заседании истец заявленные требования поддержала, уточнив период работы в школе №72 г.Владивостока с ....1990г. по ....1990г. и заявив об отказе от исковых требований в части включения периода ее работы с ....1986 г. по ....1986 г. в должности пионервожатой в пионерском лагере «Орленок». Определением Индустриального районного суда г.Барнаула прекращено производство в части исковых требований о включении в педагогический стаж периода работы с ....1986г. по ....1986г. в связи с отказом от исковых требований в указанной части. Представитель ответчика ГУ УПФ в г. Барнауле Алтайского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, представил письменный отзыв на исковое заявление, согласно которому, полагал исковые требования не подлежащими удовлетворению. Указа, что решением Комиссии УПФР по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Шагалиной И.А. в назначении досрочной пенсии по старости отказано, так как не был подтвержден требуемый специальный стаж 25 лет, согласно представленным документам стаж составил 21 год 4 месяца 16 дней. Периоды работы с ....1986г. по ....1986г. в пионерском лагере «Орленок» в должности пионервожатой, с ....1986г. по ....1989г. в пионерском лагере «Океан» ЦК ВЛКСМ в специальный стаж зачету не подлежат, так как наименования должности и учреждения не предусмотрены Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781. Период работы с ....1990г. по ....1991г. в восьмилетней школе № 72 в должности пионерской вожатой в специальный стаж зачету не подлежит, так как наименование должности не предусмотрено Списком, утвержденным Постановлением Правительства от 29.10.2002 года № 781. Периоды работы в партийных и комсомольских органах и в качестве штатных пионервожатых могли быть включены в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, при строго определенном условии, а именно: если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. № 1397, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала право на пенсию за выслугу лет. Оснований для распространения условий, предусмотренных постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. № 1397, применительно к последующим правовым актам (спискам), регулирующим вопросы пенсионного обеспечения педагогических работников, не имеется в связи с утратой действия названного Постановления (с 1 октября 1993 года). Выслушав пояснения истца, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. Статья 39 Конституции РФ гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту. Согласно п.п.19 п.1 ст.27 Закона РФ «О трудовых пенсиях» от 17.12.2001 года № 173-ФЗ (в ред. от 30.12.2008 года) трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 вышеуказанного Закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. Положения подпункта 19 пункта 1 статьи 27 (в редакции Федерального закона от 30.12.2008 N 319-ФЗ) в части исключения требования осуществления деятельности в государственных и муниципальных учреждениях распространяются на правоотношения, возникшие с 3 июня 2004 года. Шагалина педагогическую трудовую деятельность начала с 1982 года, следовательно, на эти правоотношения распространяется норма подпункта 19 пункта 1 статьи 27 в старой редакции. Согласно пункту 3 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством РФ. В настоящее время для определения права граждан на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с указанной деятельностью подлежит применению «Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей», и «Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781. Согласно пункту 3 Правил в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей. При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела «Наименование должностей» Списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела «Наименование учреждений» Списка, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» Списка, - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» Списка. ... 2010 года Шагалина И.А. обратилась в ГУ Управление ПФР в г.Барнауле по Алтайскому краю с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости. Решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ... 2010 года ей было отказано в назначении досрочной пенсии и указано, что периоды работы с ....1982г. по ....1986г. в средней школе № 80 в должности учителя начальных классов, с ....1989г. по ....1990г. в средней школе № 37 в должностях воспитателя группы продленного дня, учителя начальных классов, с ....1990г. по ....1992г., с ....1994г. по ....2010г. в средней школе № 73 (МОУ «Средняя школа-лицей № 73», МОУ «Лицей № 73») в должности учителя начальных классов подлежат зачету в специальный стаж в соответствии со Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781. Период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения возраста 1,5 лет с ....1992г. по ....1992г. подлежит зачету в специальный стаж. Период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с ....1992г. по ....1994г. в специальный стаж зачету не подлежит. Периоды работы с ....1986г. по ....1986г. в пионерском лагере «Орленок» в должности пионервожатой, с ....1986г. по ....1989г. в пионерском лагере «Океан» ЦК ВЛКСМ в специальный стаж зачету не подлежат, так как наименования должности и учреждения не предусмотрены Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781. Период работы с ....1990г. по ....1991г. в восьмилетней школе № 72 в должности пионерской вожатой в специальный стаж зачету не подлежит, так как наименование должности не предусмотрено Списком, утвержденным Постановлением Правительства от 29.10.2002 года № 781. Периоды работы в партийных и комсомольских органах и в качестве штатных пионервожатых могли быть включены в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, при строго определенном условии, а именно: если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. № 1397, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала право на пенсию за выслугу лет. Согласно трудовой книжки ... истец с ....1986 года по ....1986 работала пионервожатой в пионерском лагере «Орленок», с ....1986г. по ....1989г. переводом- во Всесоюзном пионерском лагере «Океан» ЦК ВЛКСМ пионервожатой в дружину «Бригантина». С ....1990г. по ....1990г. работала в восьмилетней школе № 72 в должности пионерской вожатой. В судебном заседании были исследованы архивные справки от ....2010 года ...2010 года ... справка ....2010 года ... ... с учетом которых УПФР зачтены периоды работы в педагогический стаж. Помимо пояснений истца, сведений трудовой книжки, в судебном заседании были исследованы ответ МОУ СОШ № 72 г.Владивостока, копии приказов, подтверждающие работу истца в МОУ «Средняя школа №72 г. Владивостока» в должности пионервожатой в период с ....1990 года по ....1990 год, в отпусках по уходу за ребенком, учебных, отпусках без сохранения заработной платы, административных отпусках Шагалина за период работы не находилась. Согласно справке от ....2010 года ..., Всесоюзный пионерский лагерь ЦК ВКСМ «Океан» на основании распоряжения Правительства РФ от 29.06.1992 года №1152-р преобразован во Всероссийский детский Центр «Океан», на основании приказа Федерального агентства по образованию от 24.06.2005 года №561 Государственное учреждение дополнительного образования переименовано в Федеральное государственное образовательное учреждение «Всероссийский детский центр «Океан». Были также исследованы представленные расчетные ведомости на имя Шагалиной за период работы с 1986 года по 1989 год в пионерской дружине «Бригантина». Представленные из МОУ СОШ № 72 г.Владивостока и ФГОУ «ВДЦ «Океан» подтверждают факт работы истца на штатной должности пионервожатой». Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781, наименование должности «пионервожатая» не предусмотрено. В соответствии с п.5 Правил, утвержденных постановлением Правительства от 11.07.2002г. № 516, в специальный стаж подлежат зачету периоды работы дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, при этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781, периоды работы выполнявшейся до 01.09.2000г. в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), а с 1 сентября 2000г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных Правилами. Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, изложенной в Постановлении от 29 января 2004 года № 2-П, ст.6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательство право будет уважаться властями и реализовано. Вносимые законодателем изменения, в том числе в порядок подсчета трудового стажа, не должны приводить к снижению уровня пенсионного обеспечения граждан. Согласно п. 9 ст. 30 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» при оценке пенсионных прав застрахованных лиц применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ, который установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу указанного закона. В период работы истца в должности пионервожатой с ...1986г. по ...1989г. в пионерском лагере «Океан» ЦК ВЛКСМ, с ...1990 года по ....1990г. в восьмилетней школе № 72 г.Владивостока в должности пионерской вожатой действовало Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения», которым утверждено Положение «О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», которое утратило свою силу в 1993 году. Согласно пункту 2 Положения «О порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 Положения, засчитывается работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых. В силу п. 4 данного Положения время работы в должности пионервожатой засчитывался в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с постановлением от 17.12.1959г., приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию. Указанное требование, с учетом сведений трудовой книжки, в отношении истца, которой ответчик зачел в стаж педагогической работы 21 год 4 месяца 16 дней, соблюдено. Ссылка ответчика на то, что для назначения пенсии по старости досрочно в соответствии с вышеназванным Положением необходимо наличие на 01.01.1993г. не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, судом не принимается, поскольку данное условие должно оцениваться на момент обращения заявителя с заявлением о назначении пенсии досрочно, т.е. по состоянию на ... 2010 года. Таким образом, зачету в педагогический стаж истца подлежат периоды работы истца в должности пионервожатой в пионерском лагере «Океан» ЦК ВЛКСМ с ....1986г. по ....1989г., с ....1990 года по ....1990г. в восьмилетней школе № 72 г. Владивостока. Поскольку на момент обращения истца с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии ее педагогический стаж составлял более 25 лет, решение комиссии УПФР об отказе в назначении досрочной пенсии является незаконным. В соответствии со ст.98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлине в размере ... рублей. Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковые требования Шагалиной И.А. удовлетворить. Признать незаконным решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ... 2010 года в части отказа Шагалиной И.А. в назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п.19 п.1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» и невключении периодов работы с ....1986г. по ....1989г. в должности пионервожатой в пионерском лагере «Океан» ЦК ВЛКСМ, с ....1990 года по ....1990г. в должности пионервожатой в восьмилетней школе № 72 г. Владивостока в специальный стаж. Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Барнауле Алтайского края засчитать в специальный стаж работы Шагалиной И.А. периоды работы с ....1986г. по ....1989г. в должности пионервожатой в пионерском лагере «Океан» ЦК ВЛКСМ, с ....1990 года по ....1990г. в должности пионервожатой в восьмилетней школе № 72 г. Владивостока, и назначить ей пенсию с ... 2010 года. Взыскать с Государственного учреждения Управления пенсионного фонда РФ в г.Барнауле Алтайского края в пользу Шагалиной Ирины Александровны расходы по оплате государственной пошлины в сумме ... рублей. Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Алтайский краевой суд через Индустриальный районный суд г.Барнаула в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме. Судья А.В.Арбачакова Мотивированное решение принято 18.08.2010г. На 19.08.2010г. решение в законную силу не вступило Секретарь с/з А.В. Сафиуллина