Дело № 2-4430/2010 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 16 ноября 2010 года город Барнаул Индустриальный районный суд города Барнаула Алтайского края в составе: председательствующего судьи Михайловой Т.Б. при секретаре Ульрих Т.Г. с участием заявителя Горбуновой Л.В. и ее представителя Шадриной Е.В. представителя заинтересованного лица Сильнягиной А.А. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Горбуновой Л.В. об отмене постановления администрации Индустриального района города Барнаула № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, признании нуждающейся в улучшении жилищных условий, У С Т А Н О В И Л: Горбунова Л.В. обратилась в суд с заявлением об отмене постановления администрации Индустриального района города Барнаула № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, признании нуждающейся в улучшении жилищных условий, указывая на то, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Администрацию Индустриального района г. Барнаула с заявлением о постановке на учет, как нуждающуюся в улучшении жилищных условий в соответствии со ст. 18 ФЗ «О ветеранах». Постановлением главы администрации Индустриального района города Барнаула № от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Заявитель являлась жителем блокадного Ленинграда, имеет удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ, имеет удостоверение к знаку «Жителю блокадного Ленинграда» Е № от ДД.ММ.ГГГГ, также является ветераном труда. Ранее ей, ее дочери ФИО5 внучке ФИО3 принадлежала на праве общей совместной собственности двухкомнатная квартира по адресу: <адрес>, общей площадью 43,3 кв. метра, также в квартире был зарегистрирован ее внук ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ г.рождения и поживал зять ФИО11. В ДД.ММ.ГГГГ, квартира была продана, взамен приобретена трехкомнатная квартира по адресу: <адрес> общей площадью 59,1 кв.м. с обременением ее ипотекой. В данной квартире зарегистрированы и проживают заявитель Горбунова Л.В., дочь ФИО5, зять ФИО11., внучка ФИО3, внук ФИО4 По мнению заявителя п.3 ч.1. ст. 54 и ст. 53 ЖК РФ о том, что были ухудшены жилищные условия применятся не может. Семья заявителя является нуждающейся в улучшении жилищных условий, т.к. на данный момент на одного члена семьи приходится 11.82 кв. метра, а не 1 2 кв. метров, как положено. В судебном заседании Горбунова Л.В. и ее представитель Шадрина Е.В. поддержали заявленные требования. Лицо, чьи действия обжалуются - глава администрации Индустриального района города Барнаула ФИО8 в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, что подтверждается распиской. Представитель заинтересованного лица - администрации Индустриального района города Барнаула ФИО9 возражала удовлетворению заявления по доводам, изложенным в письменном отзыве. Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу о законности заявленных требований по следующим основаниям. В соответствии со ст.40 Конституции Российской Федерации государство гарантирует каждому право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. Цель жилищной политики Российского государства состоит в необходимости создать надежные правовые гарантии для реализации гражданами конституционного права на жилище в современных условиях. ЖК РФ обязывает органы государственной власти и органы местного самоуправления (в пределах их полномочий) обеспечивать условия реализации этого права, в том числе путем предоставления им жилья из государственного и муниципального жилищных фондов по договорам социального найма. Статья 49 ЖК РФ определяет, каким категориям граждан эти жилые помещения должны предоставляться. Статьи 47-54 Жилищного кодекса РФ, Закон Алтайского края от 05 июля 2006 года № 349 регламентируют порядок постановки гражданина на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Статья 23.2 Федерального закона "О ветеранах" направлена на реализацию мер социальной поддержки ветеранов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, а также по обеспечению их жильем. В Указе Президента РФ от 07.05.2008 года указано, что необходимо завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12января 1995г.N5-ФЗ "О ветеранах". Согласно ст. 18 Федерального закона "О ветеранах" лицам, награжденным знаком "Жителю блокадного Ленинграда", предоставляются меры социальной поддержки, в том числе обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем лиц, награжденных знаком "Жителю блокадного Ленинграда", нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Указанные лица имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения. В соответствии со ст.3 Закона Алтайского края от 14 сентября 2006 года «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов», а также ст.1 Закона Алтайского края от 09 декабря 2005 года «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» органы местного самоуправления ведут учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. В силу ст.ст.2, 3 Закона Алтайского края «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» и п.2 Решения Барнаульской городской Думы от 27 февраля 2006 года №294 «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в городе Барнауле» у истца право постановки на учет возникает при условии обеспеченности общей жилой площадью менее 12 кв.м. Причем, в силу ст.3 данного Закона, а также ч.2 ст.51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью гражданина и (или) членов его семьи осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений. Таким образом, правовое значение для разрешения возникшего спора имеет установление нуждаемости Горбуновой Л.В. в жилом помещении (обеспечение жильем менее 12 кв.м.). ДД.ММ.ГГГГ Горбунова Л.В. обратилась в администрацию Индустриального района города Барнаула с заявлением о принятии ее на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, ссылаясь на то, что она является «жителем блокадного Ленинграда», что подтверждается удостоверением № от ДД.ММ.ГГГГ, имеет удостоверение к знаку «житель блокадного Ленинграда», серии № от ДД.ММ.ГГГГ, также является ветераном труда, что подтверждается удостоверением серии № от ДД.ММ.ГГГГ. Указанные документы представлены Горбуновой Л.В. в администрацию Индустриального района города Барнаула, одновременно с заявлением о принятии ее на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. ДД.ММ.ГГГГлавой администрации Индустриального района города Барнаула принято постановление № об отказе Горбуновой Л.В. в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в соответствии с п. 3 ч. 1 ст.54 ЖК РФ. Основанием отказа послужило то, что заявитель зарегистрирована и проживает с семьей дочери в трехкомнатной квартире по адресу <адрес>, общей площадью 59,1 кв.м., принадлежащей на праве общей совместной собственности дочери Шадриной Е.В., зятю ФИО11 В октябре 2008 года Горбунова Л.В., дочь Шадрина Е.В., ее внучка ФИО3 продали, принадлежащую им на праве общей совместной собственности, двухкомнатную квартиру по адресу: <адрес> общей площадью 43,3 кв. Данный отказ суд считает незаконным по следующим основаниям. В соответствии с ч.2 ст.51 ЖК РФ жилые помещения, находящиеся в собственности иных граждан могут быть приняты во внимание для решения вопроса об обеспеченности жильем лица, претендующего на признание нуждающимся в улучшении жилищных условий лишь при условии, что это лицо является членом семьи собственника жилого помещения. Согласно положениям ч.1 ст.31 ЖК РФ и п.п «а» п.11 Постановления Пленума ВС РФ №14 от 02.07.09 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ» членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение членами его семьи достаточно установление только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления факта ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки. Установлено, что дочь Горбуновой Л.В. - Шадрина Е.В., вместе с супругом ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ приобрели в общую совместную собственность трехкомнатную квартиру по адресу <адрес>, общей площадью 59,1 кв.м., жилой 39,1 кв.м. Квартира приобретена с обременением ее ипотекой в силу закона. Согласно выписке из домовой книги от ДД.ММ.ГГГГ в квартире по адресу <адрес> зарегистрированы заявитель Горбунова Л.В., ее дочь Шадрина Е.В. с супругом ФИО11, внуки заявителя ФИО4 и ФИО3 Ранее, Горбуновой Л.В., ее дочке Шадриной Е.В. и внучке ФИО3 принадлежала двухкомнатная квартира по адресу: <адрес> общей площадью 43,3 кв.м., жилой площадью – 27,4 кв.м. Кроме того в квартире проживал зять заявителя и внук, всего 5 человек. Указанная квартира продана собственниками в ДД.ММ.ГГГГ. На основании представленных доказательств возможно признать заявителя членом семьи ФИО4, принять во внимание при определении уровня обеспеченности заявителя жилой площадью квартиру, в которой она проживает и рассчитать норму жилой площади в <адрес> на каждого из пяти членов семьи: 59.1 кв.м. / 5 человек = 11.82 кв.м. Решением Барнаульской городской думы № 294 от 27.02.2006 «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения в г. Барнауле» установлена учетная норма площади жилого помещения в размере не более 12 кв. метров общей площади на одного члена семьи. Согласно ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. Указанной нормой закона установлена жесткая связь между действиями гражданина и целью таких действий - постановкой на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Действия, которые возможно квалифицировать как ухудшение жилищных условий, но не имеющие своей целью последующую постановку на жилищный учет, нельзя считать противозаконными. Намеренное ухудшение своих жилищных условий будет оценено негативно только, если целью такого ухудшения была постановка на жилищный учет. Администрацией Индустриального района г.Барнаула не представлено доказательств того, что продажа квартиры по адресу. <адрес> произведена Горбуновой Л.В. и другими сособственниками квартиры с целью намеренного ухудшения жилищных условий и целью ставилась именно постановка на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. В соответствии с п.2 ч.1 ст.54 ЖК РФ гражданину может быть отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях в случае представления документов, которые не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. В данном случае, по мнению суда, Горбуновой Л.В. представлены документы, подтверждающие право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях и отказ Горбуновой Л.В. является незаконным. Заявителю Горбуновой Л.В. постановлением администрации Индустриального района г.Барнаула № от ДД.ММ.ГГГГ отказано в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий на том основании, что не истек пятилетний срок со дня продажи заявителем принадлежащей ей ранее квартиры. В соответствии со ст.11 ЖК РФ защита жилищных прав осуществляется путем признания жилищного права - путем постановки Горбуновой Л.В. на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. В связи с чем, избранный заявителем способ защиты нарушенного права основан на нормах действующего жилищного законодательства, и заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме. Исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В соответствии с ч.3 ст.196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Однако суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом. Для восстановления прав заявителя, суд признает незаконным постановление главы администрации Индустриального района города Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе Горбуновой Л.В. в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий с момента его принятия. Обязать администрацию Индустриального района города Барнаула принять Горбунову Л.В. на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и включить её в список нуждающихся в улучшении жилищных условий с учетом даты подачи ею заявления - ДД.ММ.ГГГГ. В силу ст.98 ГПК РФ с администрации Индустриального района города Барнаула взыскать государственную пошлину в пользу Горбуновой Л.В. в размере <данные изъяты> рублей. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : Заявление Горбуновой Л.В. удовлетворить. Признать незаконным постановление главы администрации Индустриального района города Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе Горбуновой Л.В. в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий с момента его принятия. Обязать администрацию Индустриального района города Барнаула принять Горбунову Л.В. на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и включить её в список нуждающихся в улучшении жилищных условий с учетом даты подачи ею заявления - ДД.ММ.ГГГГ. Взыскать с Администрации Индустриального района города Барнаула в пользу Горбуновой Л.В. в счет возмещения расходов по оплате государственной пошлины <данные изъяты> рублей. Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в Алтайский краевой суд в кассационном порядке в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме. Судья