Дело № 2-4381/2010

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 декабря 2010 года город Барнаул

Индустриальный районный суд города Барнаула Алтайского края в составе: председательствующего судьи Михайловой Т.Б.

при секретаре Ульрих Т.Г.

с участием истца Ветровой Н.С., представителя ответчика Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Барнауле Алтайского края Мелиховой Е.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Ветровой Н.С. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в городе Барнауле Алтайского края о возложении обязанности включить периоды работы в специальный трудовой стаж, назначении пенсии

У С Т А Н О В И Л:

Ветрова Н.С. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в городе Барнауле Алтайского края о возложении обязанности включить в специальный трудовой стаж периоды работы в должности фельдшера в здравпункте Барнаульского завода КПД АО «....» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ЗАО «....» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в должностях фельдшера в здравпункте в Филиале «....» ЗАО «....» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, заведующей здравпунктом в ООО «Новый бетон» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,

в ООО «Больница «Медицинский центр «Интервал» в должности старшей медсестры с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в связи с нахождением на курсах повышения квалификации, назначении досрочной трудовой пенсии по старости с момента возникновения права на её получение.

В судебном заседании истец поддержала доводы искового заявления, ссылаясь на показания свидетелей и письменные доказательства.

Представитель ответчика - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Барнауле Мелихова Е.Р. в судебном заседании с заявленными исковыми требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в решении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.6-8) и отзыве на исковое заявление.

В судебном заседании представитель третьего лица ООО «Больница «Медицинский центр «Интервал» - Часовских Н.Г. поддержала доводы искового заявления.

Выслушав пояснения сторон, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что Ветрова Н.С. ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Барнауле Алтайского края о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 года № 173-ФЗ.

Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Барнауле Алтайского края № п.6.7 от ДД.ММ.ГГГГ в досрочном назначении трудовой пенсии по старости Ветровой Н.С. отказано из-за отсутствия требуемого специального стажа. При этом учтено и засчитано в специальный стаж 17 лет 4 месяца 26 дней.

Комиссия в решении указала, что периоды работы истца в должности фельдшера в здравпункте Барнаульского завода КПД АО «....» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ЗАО «....» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не подлежат зачету в специальный стаж, так как наименование структурного подразделения организации «здравпункт» не предусмотрено Номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава России от 03.11.1999 № 395, Списками учреждений, утвержденным постановлениями Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464, Правительства РФ от 22.09.1999 № 1066.

Период работы Ветровой Н.С. в должностях фельдшера в здравпункте в Филиале «....» ЗАО «....» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, заведующей здравпунктом в ООО «....» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не подлежит зачету в специальный стаж, так как наименование должности не соответствует наименованию, предусмотренному Списком должностей и учреждений и Правилам, утвержденным постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1066, наименование структурного подразделения организации «здравпункт» не предусмотрено Номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава России от 03.11.1999 № 395, Списком учреждений, утвержденным постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1066.

Период работы Ветровой Н.С. в ООО «Больница «Медицинский центр «Интервал» в должности старшей медсестры с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не подлежит зачету в специальный стаж, так как наименование учреждения не предусмотрено Списком учреждений, утвержденным постановлениями Правительства РФ от 22.09.1999 № 1066, от 29.10.2002 № 781.

Комиссией не засчитаны в специальный стаж истицы два периода нахождения Ветровой Н.С. на курсах повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.6-8).

При рассмотрении дела суд руководствуется положениями ст.ст. 5,8,19,37,43,55 Конституции РФ, гарантирующими права на социальное обеспечение, равенство прав и свобод, одинаковую возможность защиты всеми субъектами права собственности данного права и связанных с ним законных интересов, защиту конституционных прав в сфере труда, без какой либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности, а также тем, что законы и иные правовые акты, применяемые в РФ, не должны противоречить Конституции РФ. Право на социальное обеспечение относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется ст. 39 Конституции РФ.

Пенсионное обеспечение лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". В силу подп. 20 п. 1 ст. 27 данного Федерального закона лица, осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста приобретают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Таким образом, право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости обусловлено наличием стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения и эта деятельность должна осуществляться в учреждениях здравоохранения.

Согласно п. 2 ст. 27 этого же Федерального закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия, а также правила исчисления периодов работы и назначения трудовых пенсий при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. Несмотря на то, что на момент обращения истицы за установлением пен­сии и определения ее специального стажа действовал лишь Список № 781, утв. постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года, а все предыдущие утратили силу, согласно п. 9 ст. 30 ФЗ РФ «О трудовых пен­сиях в Российской Федерации» при оценке пенсионных прав застрахованных лиц, обратившихся не позднее 1 января 2013 года, применяется порядок исчисления и подтвержде­ния трудового стажа, который был установлен для назначения и перерасче­та государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу указанного закона.

При разрешении конкретного спора суд может применять закон с учетом конкретных возникших между сторонами правоотношений, установленных по делу обстоятельств.

Так, действовавшим до ДД.ММ.ГГГГ Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФРС от 06.09.1991 № 464 право на льготное пенсионное обеспечение предоставлено работникам здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждениям. Последним засчитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных прилагаемым Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

Приказом Минздравмедпрома РФ № 130 от 23.06.1994 года «Об организации медицинской помощи работающим на предприятиях промышленности, строительства, транспорта, связи в условиях обязательного медицинского страхования населения», были утверждены Положение о фельдшерском здравпункте ( Приложение №5 к Приказу), Положение о фельдшере здравпункта (Приложение №6 к Приказу).

Согласно положению, фельдшерский здравпункт- структурное подразделение учреждения здравоохранения или предприятие промышленности. Строительства, транспорта, связи, предназначенное для оказания первичной медицинской помощи трудящимся и учащимся учебных заведений. Фельдшерский здравпункт независимо от формы собственности ведет учетно-отчетную документацию и в установленном порядке представляет ее руководителю учреждения здравоохранения или органа управления здравоохранением.

Приказом Минздравмедпрома России № 35 от 20.02.1995 года «Об оплате труда работников здравоохранения » была утверждена номенклатура учреждений здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, где в п.15 было указано, что здравпункты организуются при предприятиях, учреждениях и организациях и входят в состав поликлиники или амбулатории.

Приказом Минздрава РФ от 11.11.1996 № 372 «О внесении дополнений и изменений в Положение об оплате труда работников здравоохранения Российской Федерации», были внесены изменения в приложение 3 к Положению об оплате труда работников здравоохранения РФ от 20.02.1995 №35, п.15 был изложен в следующей редакции: « здравпункты (врачебные, фельдшерские) являются структурными подразделениями учреждений здравоохранения или предприятий промышленности, строительства, транспорта, связи и других организаций, а также образовательных учреждений и предназначены для оказания первичной медицинской помощи рабочим, служащим и учащимся».

Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 N 1066 был утвержден новый Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, который вводился в действие на территории РФ с 1.11.1999 года и предусматривал, что засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, работа в должностях, указанных в списке, в том числе во врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей).

Далее, Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года N 781, были утверждены Списки работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, а также Правила исчисления периодов работы. В силу п.3 названных правил работа в любой должности, указанной в разделе «Наименование должностей», включается в стаж, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим трудовую деятельность в учреждениях, предусмотренных в разделе «Наименование учреждений» Списка.

Должность медицинская сестра, фельдшер поименованы в разделе «Наименование должностей» Списка. В п.13 раздела «Наименование учреждений» Списка имеется указание на фельдшерско-акушерский пункт.

Согласно номенклатуре учреждений здравоохранения ( в ред.Приказа Минздрава РФ от 28.02.2000 №73, от 04.06.2001 № 180), фельдшерско-акушерский пункт относится к лечебно-профилактическим учреждениям здравоохранения. Участковые больницы и фельдшерско-акушерские пункты организуются в сельских населенных пунктах, а также на объектах строительства, осуществляемого вне населенных пунктов.

Здравпункты (врачебные, фельдшерские) являются структурными подразделениями учреждений здравоохранения или предприятий промышленности, строительства, транспорта, связи и других организаций, а также образовательных учреждений, и предназначены для оказания первичной медицинской помощи рабочим, служащим и учащимся.

В судебном заседании установлено, что учреждения, в котором работала истица в спорный период: здравпункт Барнаульского завода КПД АО «....» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, здравпункт ЗАО «....» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, здравпункте в Филиале «....» ЗАО «....» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, здравпунктом в ООО «....» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ были предназначены для оказания первичной медицинской помощи рабочим указанных предприятий.

Допрошенные в суде свидетели ФИО1, ФИО2, пояснили, что в спорный период они обращались за медицинской помощью, истица ставила иньекции, прививки, работала в физиокабинете, оказывала первую медицинскую помощь, что позволяет суду сделать вывод, что вышеназванные здравпункты были предназначены для оказания первичной медицинской помощи рабочим указанных предприятий.

В судебном заседании истица пояснила, что в её обязанности входило оказания первичной медицинской помощи рабочим указанных предприятий, ею велась деятельности по ведению учетно-отчетной документации и подотчетность ее в этой части учреждению здравоохранения - ММУ «Поликлиника №».

Ответчиком доказательств обратного, суду не предоставлено.

Ответчиком не зачтен в специальный стаж период работы Ветровой Н.С. в должностях фельдшера в здравпункте в Филиале «....» ЗАО «....» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, заведующей здравпунктом в ООО «....» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не подлежит зачету в специальный стаж, так как наименование должности не соответствует наименованию, предусмотренному Списком должностей и учреждений и Правилам, утвержденным постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1066, наименование структурного подразделения организации «здравпункт» не предусмотрено Номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава России от 03.11.1999 № 395, Списком учреждений, утвержденным постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1066.

Действовал Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утв. Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397., данным перечнем предусмотрена работа в амбулаторно-поликлинических учреждениях всех типов и наименований (в том числе фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктах) в различных должностях: врачи, фельдшеры, лаборанты и медицинские сестры – вне зависимости от наименования должности.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 29 января 2004 г. №2-П, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

Учитывая вышеизложенное, истец имеет право на зачет периодов работы в должности фельдшера в здравпункте в Филиале «....» ЗАО «....» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, заведующей здравпунктом в ООО «....» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ несмотря на то, что впоследствии пенсионное законодательство изменилось.

Комиссия в решении указала, что период работы Ветровой Н.С. в ООО «Больница «Медицинский центр «Интервал» в должности старшей медсестры с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не подлежит зачету в специальный стаж, так как наименование учреждения не предусмотрено Списком учреждений, утвержденным постановлениями Правительства РФ от 22.09.1999 № 1066, от 29.10.2002 № 781.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года N 781, были утверждены Списки работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, а также Правила исчисления периодов работы. В силу п.3 названных правил работа в любой должности, указанной в разделе «Наименование должностей», включается в стаж, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим трудовую деятельность в учреждениях, предусмотренных в разделе «Наименование учреждений» Списка.

Должность медицинская сестра поименована в разделе «Наименование должностей» Списка.

В соответствии с п. п.4,5 Правил, утвержденных постановлением Правительства от 11.07.2002 года № 516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется - стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

В силу ст. 66 Трудового кодекса РФ трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Статьей 18 Федерального закона №173-ФЗ от 17.12.2001 года определен порядок предоставления необходимых документов для назначения пенсий, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе требовать от физических и юридических лиц предоставления документов, необходимых для назначения, перерасчета размера и выплаты трудовой пенсии, а также проверять в соответствующих случаях обоснованность выдачи указанных документов.

При отсутствии трудовой книжки или соответствующих записей в ней трудовой стаж устанавливается на основании иных документов, содержащих сведения о периодах работы, выданных с места работы вышестоящими организациями, правлениями ассоциаций, концернов и других добровольных объединений предприятий и организаций той же системы, в которой протекала трудовая деятельность, а также архивными учреждениями. Либо в подтверждение трудового стажа принимаются справки, выписки из приказов, лицевые счета и другие документы.

При рассмотрении дела истицей предоставлены дополнительные письменные доказательства, подтверждающие факт выполнения лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения постоянно в течение полного рабочего дня, а именно: должностная инструкция старшей медицинской сестры отделения ООО «Больница «Медицинский центр «Интервал» (л.д.46), где перечислены функции и должностные обязанности, выполняемые истицей в указанный спорный период.

Суду представлены документы, касающиеся образования ООО «Больница «Медицинский центр «Интервал» и внесения изменений в устав, согласно п.3.3 которого основным видом деятельности общества являются оказание медицинской помощи населению.

При указанных обстоятельствах требования истца о включении периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в специальный стаж подлежат удовлетворению.

Ответчиком не засчитан в специальный стаж истицы два периода нахождения Ветровой Н.С. на курсах повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.6-8).

Согласно ст.187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

При указанных обстоятельствах требование истца о включении в специальный стаж вышеназванных периодов подлежит удовлетворению.

Согласно решению комиссии и протокола заседания комиссии УПФ РФ истице засчитано в специальный стаж 17 лет 4 месяца и 26 дней.

Таким образом, трудовой стаж истца, дающий право на досрочное назначение пенсии, с учетом включения в ее стаж вышеуказанных спорных периодов, составляет более 30 лет.

Согласно ст. 19 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 года трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

Заявление истца о назначении пенсии подано ответчику ДД.ММ.ГГГГ, право на получение пенсии наступило ДД.ММ.ГГГГ, поэтому пенсия истице должна быть назначена с момента наступления права.

По правилам ч.1 ст.98 ГПК Российской Федерации взыскать с ответчика в пользу истца расходы по оплате государственной пошлины .... рублей.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требования Ветровой Н.С. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в городе Барнауле Алтайского края о возложении обязанности включить периоды работы в специальный трудовой стаж, назначении пенсии удовлетворить.

Признать незаконным решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в городе Барнауле Алтайского края № п. 6.7. от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа Ветровой Н.С. во включении в специальный стаж периодов работы: в должности фельдшера в здравпункте Барнаульского завода КПД АО «....» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ЗАО «....» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в должностях фельдшера в здравпункте в Филиале «....» ЗАО «....» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, заведующей здравпунктом в ООО «....» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,

в ООО «Больница «Медицинский центр «Интервал» в должности старшей медсестры с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, периоды нахождения Ветровой Н.С. на курсах повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Барнауле Алтайского края засчитать в специальный стаж Ветровой Н.С., дающий право для назначения досрочной трудовой пенсии по старости периоды работы: в должности фельдшера в здравпункте Барнаульского завода КПД АО «....» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ЗАО «....» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в должностях фельдшера в здравпункте в Филиале «....» ЗАО «....» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, заведующей здравпунктом в ООО «....» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в ООО «Больница «Медицинский центр «Интервал» в должности старшей медсестры с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, периоды нахождения Ветровой Н.С. на курсах повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, назначить Ветровой Н.С. пенсию с момента наступления права, с ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в городе Барнауле Алтайского края в пользу Ветровой Н.С. .... рублей в возмещение расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи кассационной жалобы через Индустриальный районный суд города Барнаула.

Судья