Дело № 2-4738/2010 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации Индустриальный районный суд города Барнаула Алтайского края в составе: председательствующего судьи Масликовой И.Б., при секретаре Шевцовой О.В., с участием истца Баун Л.В., представителя ответчика Курносовой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Баун Л.В. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Барнауле Алтайского края о признании незаконным решения комиссии, включении в специальный трудовой стаж периодов работы, обязании назначить пенсию, УСТАНОВИЛ: Истец обратилась в суд с иском к ответчику - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в г.Барнауле Алтайского края о признании решения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в назначении трудовой пенсии по старости досрочно в связи с педагогической деятельностью незаконным, обязании включить в трудовой стаж, дающий право на получение досрочной пенсии по старости, периоды работы в должности воспитателя МДОУ № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в аппарате РК ВЛКСМ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности комсорга по группе средних школ, и назначить пенсию с ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование заявленных требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Барнауле Алтайского края с документами на оформление досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 Закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Однако решением от ДД.ММ.ГГГГ ответчиком в досрочном назначении трудовой пенсии по старости отказано в связи с отсутствием специального стажа, при этом в специальный стаж работы не включен период работы в должности воспитателя с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в МДОУ № так как в наименовании учреждения не указан вид учреждения и в связи с этим не предоставляется возможным установить соответствие наименования учреждения наименованию, предусмотренному Списком учреждений, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 06.09.1991 № 463 и Списком учреждений, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1067. А также период работы в <данные изъяты> РК ВЛКСМ, комсорг по группе средних школ периоды выборной и другой ответственной работы в партийных и комсомольских органах были исключены из стажа, ввиду невыработанного периода в размере 2/3. Считает отказ ответчика в досрочном назначении пенсии незаконным, ущемляющим её право на социальное обеспечение. В судебном заседании истица на заявленных требованиях настаивала в полном объеме, поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении. Представитель ответчика – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Барнауле возражал против удовлетворения иска. Представил письменный отзыв на иск, в котором просил отказать в удовлетворении исковых требований (л.д.39-41). Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. Статья 39 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту. Это право закреплено также международными правовыми актами на уровне СНГ. В частности, Конвенция о правах и основных свободах человека, подписанная в Минске 26 мая 1995 года, содержит положения о том, что каждый человек имеет право на социальное обеспечение (ст.16 в соответствующей части). Согласно п.9 ст.30 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» оценка пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 1 января 2002 года производится органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, одновременно с назначением им трудовой пенсии в соответствии с настоящим Федеральным законом, но не позднее 1 января 2013 года. При этом применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ (а в необходимых случаях заработка застрахованного лица), который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу настоящего Федерального закона. В судебном заседании установлено, что Баун Л.В. ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Барнауле о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 № 173-ФЗ. Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Барнауле № ДД.ММ.ГГГГ в досрочном назначении трудовой пенсии по старости Баун Л.В. отказано из-за отсутствия специального стажа 25 лет. Комиссия указала, что не может быть засчитан в специальный стаж период работы Баун Л.В. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в МДОУ № в должности воспитателя, так как в наименовании учреждения не указан вид учреждения, в связи с чем невозможно установить соответствие наименования учреждения наименованию, предусмотренному Списком учреждений, утв.Постановлением правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781. Период работы в РК ВЛКСМ в качестве комсорга по группе средних школ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ исключен из стажа, ввиду невыработанного периода в размере 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 (л.д.13). При рассмотрении данного дела, суд руководствуется положениями ст.ст.8, 5, 19, 37, 43, 55 Конституции Российской Федерации, гарантирующими права на социальное обеспечение, равенство прав и свобод, одинаковую возможность защиты всеми субъектами права собственности данного права и связанных с ним законных интересов, защиту конституционных прав в сфере труда, без какой либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности, а также тем, что законы и иные правовые акты, применяемые в РФ, не должны противоречить Конституции Российской Федерации. Право на социальное обеспечение относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется ст.39 Конституции Российской Федерации. Это право закреплено также международными правовыми актами на уровне СНГ. В частности, Конвенция о правах и основных свободах человека, подписанная в Минске 26 мая 1995 года, содержит положения о том, что каждый человек имеет право на социальное обеспечение (ст.16 в соответствующей части). В соответствии с п.3 ст.55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. В соответствии с пп.19 п.1 ст.27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 (в ред.ФЗ от 01.08.2008) досрочно назначается пенсия лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от возраста. Пенсия за выслугу лет педагогическим работникам назначается в зависимости от вида деятельности, а не от правового статуса учреждения или организации, в которой они осуществляли трудовую деятельность. Закон Российской Федерации «Об образовании» предусматривает, что в Российской Федерации могут существовать различные по своим организационно-правовым формам образовательные учреждения: государственные, муниципальные и негосударственные - частные, учреждения общественных организаций и др. (статья 11.1). В силу ч.1, 4 ст.12 Закона к образовательным учреждениям относятся учреждения и дошкольного типа. Для воспитания детей дошкольного возраста, охраны и укрепления их физического и психического здоровья, развития индивидуальных способностей и необходимой коррекции нарушений развития этих детей в помощь семье действует сеть дошкольных образовательных учреждений (ч.3 ст.18 Закона «Об образовании»). По информации Минобразования России (в частности, Межведомственный информационный бюллетень «Образование в документах» № г. С. 95) в соответствии с Законом об образовании и типовыми положениями о соответствующих типах образовательных учреждений, утвержденными постановлениями Правительства Российской Федерации, имеются следующие типы и виды образовательных учреждений. Тип «дошкольное образовательное учреждение» подразделяется на виды: детский сад; детский сад общеразвивающего вида (интеллектуального, художественно - эстетического, физического и других приоритетных направлений развития воспитанников); детский сад компенсирующего вида; детский сад присмотра и оздоровления; детский сад комбинированного вида; центр развития ребенка - детский сад. В силу п.5 указанной статьи деятельность государственных и муниципальных образовательных учреждений регулируется типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, и разрабатываемыми на их основе уставами этих образовательных учреждений. Основные задачи дошкольного образовательного учреждения состоят в охране жизни и укреплении здоровья детей; обеспечении интеллектуального, личностного и физического развития ребенка; осуществлении необходимой коррекции отклонений в развитии ребенка; в приобщении детей к общечеловеческим ценностям; организации взаимодействия с семьей для обеспечения полноценного развития ребенка. Действие законодательства в области образования распространяется на все образовательные учреждения независимо от их организационно-правовых форм и подчиненности, причем закон не содержит каких-либо ограничений в статусе и правах ни обучающихся в этих образовательных учреждениях, ни работников, в том числе в их праве на пенсию за выслугу лет (пункт 5 статьи 55) Согласно трудовой книжке Баун Л.В. ДД.ММ.ГГГГ принята на должность воспитателя в ясли-сад № №, где продолжает работать по настоящее время. (л.д.6-12). На основании совместного решения Комитета по управлению имуществом, комитета по образованию администрации г.Барнаула, администрации Индустриального района г.Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ № учреждено муниципальное дошкольное образовательное учреждение № и утвержден Устав МДОУ № (л.д.25-35). Совместным решением Комитета по управлению имуществом г.Барнаула, администрации Индустриального района г.Барнаула, Комитета по образованию администрации г.Барнаула № внесены изменения в Устав МДОУ №. Изменения, внесенные в Устав касались только наименования учреждения, которое дополнено словами «Деский сад» - МДОУ «Детский сад №», задачи и цели деятельности дошкольного образовательного учреждения не измелись (л.д.36-38). Из справки МДОУ «Детский сад №» следует, что ясли-сад № № переименовано в дошкольное образовательное учреждение № на основании Постановления № Администрации Индустриального района (л.д.18). В связи с изменением в Устав учреждения зарегистрировано как Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №№» на основании Постановления № Администрации Индустриального района (л.д.18). Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №№» читать в следующей редакции: Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №№» общеразвивающего вида на основании Приказа № от ДД.ММ.ГГГГ Комитета по образованию администрации г.Барнаула (л.д.18). Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №№» общеразвивающего вида читать в следующей редакции: Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №№» комбинированного вида на основании Приказа № от ДД.ММ.ГГГГ Комитета по образованию и делам молодежи г.Барнаула (л.д.18). Список работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается досрочная трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781. Список от 29.10.2002 состоит из двух разделов – «Наименование должностей» и «Наименование учреждений» составлен по принципу исчерпывающего перечня и расширительному толкованию не подлежит. Пенсия за выслугу лет педагогическим работникам назначается в зависимости от вида деятельности. Муниципальное дошкольное учреждение предусматривает организацию учебной и воспитательной работы только с детьми, в связи с чем, у суда нет сомнений в том, что Баун Л.В., занимая должность воспитателя, занималась педагогической деятельностью, воспитательной работой с детьми. Из пояснений истицы следует, что изменения были внесены в части наименования учреждения, в связи с чем ей было отказано в зачете периода ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в специальный стаж, однако, несмотря на изменение наименования учреждения ее трудовые функции не изменились, она продолжала осуществлять деятельность по воспитанию и образованию детей дошкольного возврата. Данное обстоятельство подтверждается должностными инструкциями воспитателя за оспариваемый период и в настоящее время, представленными истцом. Вопрос о внесении изменений в наименование учреждения относится к компетенции учредителя учреждения, организации и поэтому его несоответствие не может быть поставлено в вину истице. С учётом изложенного, суд не принимает во внимание доводы представителя ответчика в части необходимости отказа в иске в связи с тем, что в наименовании учреждения не указан вид учреждения и не представляется возможным установить соответствие наименования учреждения, предусмотренному Списком учреждений, утв.Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781. В связи с изложенным суд полагает, что период работы Баун Л.В. в качестве воспитателя в МДОУ № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты> года <данные изъяты> мес. <данные изъяты> дней) подлежит зачету в специальный стаж, дающий право для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. Истолкование списка учреждений и должностей без учета фактической работы истицы в том или ином учреждении по обучению и воспитанию детей противоречит смыслу и предназначению ст.27 ФЗ Закона Российской Федерации «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и создает неравенство для истицы при реализации ее права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости перед другими гражданами, что недопустимо с точки зрения ст. ст. 19 и 39 Конституции Российской Федерации. Несоответствие названия учреждений и должностей, в которых она работала и учреждений и должностей, предусмотренных Списком, произошло не по ее вине, и поэтому это не может явиться основанием для отказа во включении данного периода в стаж для исчисления досрочной пенсии. Период работы истицы в аппарате РК ВЛКСМ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности комсорга по группе средних школ не подлежит включению в специальный трудовой стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с необоснованностью. В соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 № 2-П при исчислении продолжительности страхового стажа и стажа на соответствующих видах работ за период до 01.01.2002 могут применяться правила и нормы, действовавшие до введения нового правового регулирования. Согласно ст.19 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 № 173-ФЗ трудовая пенсия по старости назначается со дня обращения за пенсией, которым в целях реализации данного Закона считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подтверждающими право на указанную пенсию, но не ранее дня возникновения права на пенсию. С заявлением о назначении пенсии истица обратилась ДД.ММ.ГГГГ, на момент обращения ответчиком признан специальный стаж истицы – <данные изъяты> год <данные изъяты> месяцев <данные изъяты> дней, с учетом включения в специальный стаж спорного периода времени (<данные изъяты> года <данные изъяты> месяцев <данные изъяты> дней), специальный стаж составил <данные изъяты> года <данные изъяты> мес. <данные изъяты> дней, в связи с чем пенсия истице должна быть назначена не с момента обращения, а с ДД.ММ.ГГГГ, поскольку установлено, что она до настоящего времени продолжает осуществлять педагогическую деятельность. В соответствии с ч.1 ст.98 ГПК Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. Таким образом, с ответчика в пользу истицы подлежит взысканию расходы по оплате государственной пошлины в сумме <данные изъяты> рублей, поскольку требования удовлетворены частично. Руководствуясь ст.ст.98, 100, 194-199 ГПК Российской Федерации, суд РЕШИЛ: Исковые требования Баун Л.В. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Барнауле Алтайского края о признании незаконным решения комиссии, включении в специальный трудовой стаж периодов работы, обязании назначить пенсию удовлетворить частично. Признать в части незаконным решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в г.Барнауле Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Баун Л.В. в назначении досрочной пенсии по старости. Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Барнауле Алтайского края засчитать в стаж Баун Л.В., дающий право для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Барнауле Алтайского края назначить Баун Л.В. досрочную трудовую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в г.Барнауле Алтайского края в пользу Баун Л.В. в счёт возмещения судебных расходов <данные изъяты> рублей. Отказать в удовлетворении остальной части исковых требований Баун Л.В.. Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи кассационной жалобы через Индустриальный районный суд города Барнаула. Мотивированное решение изготовлено 24 декабря 2010 года. Судья Верно, судья И.Б. Масликова
20 декабря 2010 года город Барнаул