Дело № 2- 205/2011 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 20 января 2011 года город Барнаул Индустриальный районный суд города Барнаула Алтайского края в составе: председательствующего судьи Михайловой Т.Б. при секретаре Ульрих Т.Г. При участии в судебном заседании представителя истца - Горбунова А.Г., представителя ответчика - Петелина А.В. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сахаровой В.Ф. к территориальному Общественному Самоуправлению микрорайона «Авиатор» о признании недействующими п.2.3.5 Устава ТОС микрорайона «Авиатор», пунктов решения тринадцатой отчетной конференции территориального общественного самоуправлению микрорайона «Авиатор» от ДД.ММ.ГГГГ, взыскании расходов по оплате госпошлины установил: Сахаровой В.Ф. на основании договора купли-продажи земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ по праву собственности принадлежит земельный участок № по <адрес> общей площадью 957 кв.м. На вышеуказанном земельном участке имеется незавершенный строительством жилой дом, зарегистрированный на праве собственности на имя Сахаровой В.Ф. В жилом микрорайоне «Авиатор», в котором расположен вышеназванный земельный участок, создано территориальное общественное самоуправление (далее – ТОС «Авиатор»), устав которого зарегистрирован в установленном порядке. Сахарова В. Ф. обратилась в суд с иском к территориальному Общественному Самоуправлению микрорайона «Авиатор» о признании недействующим п. 2.3.5. Устава ТОС микрорайона «Авиатор» Индустриального района города Барнаула, устанавливающего обязанность выплаты целевых взносов, относящего определение размера целевых взносов к исключительным полномочиям конференции граждан жителей микрорайона. В обоснование иска истец указывает на то, что действующим законодательством не предусмотрено право органа местного самоуправления, каковым является ТОС микрорайона «Авиатор», самостоятельно устанавливать целевые взносы. Сахарова В. Ф. просит признать недействующими пункты 4.2, 5,1,5.1.1, 5.1.2, 5.2, 5.3, 5.4, 5.7, 7.1,7.2, 7.3, 8.1, 8.3 решения тринадцатой отчетной конференции ТОС микрорайона «Авиатор» от ДД.ММ.ГГГГ, ссылаясь на то, что пунктами 4,2, 7,1, 8,1, 8.2 фактически установлена оплата коммунальных услуг, что является нарушением п.3 ст. 154 ЖК Российской Федерации, п. 2 ст. 56 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 1,15,16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135 –ФЗ «О защите конкуренции». В обоснование иска истец указывает на то, что пункты 5,1,5.1.1, 5.1.2, 5.2, 5.3, 5.4, 5,5 5.7, 7.2, 7.3, 8.3 решения тринадцатой отчетной конференции ТОС микрорайона «Авиатор» от ДД.ММ.ГГГГ, устанавливающие размер и порядок оплаты взносов за подключение стоящихся домов к сетям ТОСК мкр. «Авиатор», которые по мнению истца являются одновременно коммунальными платежами в смысле п. 2 ст. 1 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (с изменениями), приняты с нарушением Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», действующим законодательством не предусмотрено право органа местного самоуправления, каковым является ТОС микрорайона «Авиатор», самостоятельно устанавливать целевые взносы (л.д.3-6). Сахарова В. Ф. надлежаще извещена о времени и месте рассмотрения дела, о причинах неявки суд не уведомила. В судебном заседании представитель истца Горбунов А.Г. поддержал доводы искового заявления. В судебном заседании представитель ответчика Петелин А.В. просил отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в отзыве на иск (л.д.38). Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд рассмотрел дело в отсутствии истца, надлежаще извещенного о времени и месте судебного заседания. Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы гражданского дела, исследовав материалы гражданского дела №, рассмотренного судом ДД.ММ.ГГГГ, гражданского дела №, рассмотренного судом ДД.ММ.ГГГГ, гражданского дела №, рассмотренного судом ДД.ММ.ГГГГ, оценив в совокупности имеющиеся доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований. Организация и деятельность территориального общественного самоуправления регулируется положениями ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", уставами, законами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Территориальное общественное самоуправление (ТОС) является одной из форм непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления. В соответствии со ст. 29 Устава муниципального образования городского округа-города Барнаула Алтайского края, принятого решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории городского округа (подъезд многоквартирного жилого дома, многоквартирный жилой дом, группа жилых домов, жилой микрорайон, село, поселок и другие территории) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения. Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются городской Думой по предложению населения, проживающего на данной территории. Территориальное общественное самоуправление осуществляется непосредственно населением посредством проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов территориального общественного самоуправления. Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления, порядок регистрации устава территориального общественного самоуправления, условия и порядок выделения необходимых средств из бюджета города определяются положением о территориальном общественном самоуправлении, утвержденным решением городской Думы в соответствии с федеральным законом. Решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены границы территориального общественного самоуправления микрорайона «Авиатор» Индустриального района города Барнаула. В соответствии с п. 7.1. ТОС считается учрежденным с момента регистрации устава ТОС в администрации района по месту создания ТОС. Регистрация осуществляется в месячный срок с момента поступления документов на регистрацию. Полномочия, форма работы органов ТОС, порядок принятия ими решений устанавливаются ТОС самостоятельно в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и отражаются в уставе ТОС (п.9.4 Положения). Аналогичные положения содержались в ранее действовавшем Положении о территориальном общественном самоуправлении в г.Барнауле утвержденном решением Барнаульской городской Думы от 23.12.2005г. №254. Пунктом 1.1. Устава ТОС микрорайона «Авиатор» установлено, что территориальное общественное самоуправление микрорайона «Авиатор» Индустриального района города Барнаула представляет собой самоорганизацию граждан по месту их жительства на территории муниципального образования городского округа города Барнаула для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения городского округа. Согласно п. 2.1 Устава ТОС микрорайона «Авиатор» конференция граждан-жителей микрорайона является высшим органом ТОС. Пунктом 2.3. Устава определены исключительные полномочия конференции граждан-жителей микрорайона, в том числе п.2.3.5. - введение целевых взносов граждан-жителей микрорайона на строительство и эксплуатацию объектов коммунального назначения, инженерных сетей, благоустройство территорий, определение размеров этих взносов, а также размера оплаты за оказываемые Советом ТОС жителям микрорайона услуги по текущему содержанию инженерных сетей, коммуникаций, дорог и других объектов жизнеобеспечения микрорайона. Частью 7 ст. 27 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» закреплены вопросы, относящиеся к исключительным полномочиям собрания, конференции граждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление, т.е. вопросы, которые могут быть разрешены лишь решением собрания, конференции граждан. Указанный перечень, исходя из смысла нормы, не является исчерпывающим перечнем полномочий конференции, собрания граждан, установленных указанным Федеральным законом. Частью 3 ст. 104 Устава (основного закона) Алтайского края предусмотрено, что порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления, условия и порядок выделения необходимых средств из местного бюджета определяются уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования. Пунктом 3 ст. 29 Устава городского округа города Барнаула, принятого Решением городской Думы от 20 июня 2008г. N 789 предусмотрено определение порядка организации и осуществления территориального общественного самоуправления, порядка регистрации устава территориального общественного самоуправления, условий и порядка выделения необходимых средств из бюджета города положением о территориальном общественном самоуправлении, утвержденным решением городской Думы в соответствии с федеральным законом. Пунктом 8.2. Положения о территориальном общественном самоуправлении в г.Барнауле, утвержденного Решением Барнаульской городской Думы от 14 мая 2009г. N 106 предусмотрены исключительные полномочия собрания (конференции) граждан, осуществляющих ТОС. Анализ вышеназванных требований положений, позволяет сделать вывод об отсутствии законодательного запрета на отнесение какого-либо вопроса, возникшего при осуществлении территориального общественного самоуправления, к компетенции собрания, либо конференции граждан, законодательно закреплен лишь перечень вопросов, которые могут быть разрешены только путем принятия решения указанным собранием, либо конференции граждан, т.е. исключительно данным органом. Отнесение вопроса о введении целевых взносов граждан-жителей микрорайона на строительство и эксплуатацию объектов коммунального назначения, инженерных сетей, благоустройство территорий, определение размеров этих взносов, а также размера оплаты за оказываемые Советом ТОС жителям микрорайона услуги по текущему содержанию инженерных сетей, коммуникаций, дорог и других объектов жизнеобеспечения микрорайона, к исключительным полномочиям конференции граждан-жителей микрорайона, закрепление указанного принципа в п.2.3.5. Устава ТОСМ «Авиатор», закону не противоречит. В соответствии с п. 3 ч. 8 ст. 27 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы территориального общественного самоуправления могут осуществлять хозяйственную деятельность по благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между органами территориального общественного самоуправления и органами местного самоуправления с использованием средств местного бюджета. Уставом ТОСМ «Авиатор» определен порядок исчисления размеров и уплаты указанных средств гражданами жителями микрорайона на осуществление хозяйственной деятельности по благоустройству территории, иной хозяйственной деятельности, направленной на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории. Нарушений прав и законных интересов истца п. 2.3.5. Устава ТОС микрорайона «Авиатор» судом не установлено. Пункт 2.3.5. Устава ТОС микрорайона «Авиатор» Индустриального района города Барнаула не противоречит действующему федеральному законодательству и законодательству, имеющему большую юридическую силу. Сахарова В. Ф. просит признать недействующими п. 4.2, 5,1,5.1.1, 5.1.2, 5.2, 5.3, 5.4, 5.7, 7.1,7.2, 7.3, 8.1, 8.3 решения тринадцатой отчетной конференции ТОС микрорайона «Авиатор» от ДД.ММ.ГГГГ, ссылаясь на то, что пунктами 4,2, 7,1, 8,1, 8.2 фактически установлена оплата коммунальных услуг, что является нарушением п.3 ст. 154 ЖК РФ, п. 2 ст. 56 ФЗ № 131-ФЗ, ст. 1,15,16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135 –ФЗ «О защите конкуренции». В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ состоялась тринадцатая отчетная конференция территориального общественного самоуправлению микрорайона «Авиатор» с повесткой дня: 1. Отчет Совета ТОС микрорайона «Авиатор» о проделанной работе за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ 2. Отчет контрольно-ревизионной комиссии ТОС микрорайона «Авиатор» за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ 3. Утверждение сметы доходов и расходов ТОС микрорайона «Авиатор» на ДД.ММ.ГГГГ. 4. Утверждение размера взноса на текущее содержание хозяйства микрорайона, размера взноса на текущее содержание хозяйства микрорайона, размера взноса на чистку и ремонт дорог микрорайона авиатор, направление расходования указанных взносов. 5. Утверждение размера взноса за подключение к магистральным сетям микрорайона (водопровод, ЛЭП, существующий газопровод), взносы на перспективное развитие микрорайона, порядка оплаты, выдача разрешений и осуществления подключений. 6. Отчет об исполнении сметы строительства газопровода от ГРП - 1,2; о возврате излишне оплаченного лицам, внесшим взнос на строительство газопровода от ГРП-1,2 до пуска газа. 7. Утверждение размера взноса на строительство газопровода от ГРП- 3,4. 8. Утверждение размера и сроков оплаты единовременного взноса на проектирование сетей канализации в микрорайоне «Авиатор» для лиц, не оплативших взнос в ДД.ММ.ГГГГ. 9. Об утверждении системы оплаты водопотребления для лиц, не имеющих приборов учета воды. 10. О принятии мер к лицам, имеющих задолженность по обязательным платежам перед ТОС микрорайона «Авиатор». 11. Перевыборы членов Совета ТОС микрорайона «Авиатор» ФИО4, ФИО5 Обратившись в суд, Сахарова В.Ф. указывает, что пунктами 4.2,7,1, 7,2, 7.3, 8.1, 8.2, 8.3 решения конференции фактически установлена оплата коммунальных услуг, что является нарушением действующего законодательства. Между тем, пунктом 4.2 решения конференции утверждены взносы на текущее содержание хозяйства микрорайона и взнос на очистку и ремонт дорог, но взносы на текущее содержание микрорайона состоят из суммы статей расходов: реконструкция водопровода-28.4 %, обязательные платежи в бюджет и внебюджетные фонды—1б.74%, хозяйственные расходы-0.3%, газоснабжение административного здания-1.04%, услуги СМИ- 0.94%, услуги СПС Гарант-1.25%,услуги связи -1.05%,техническое обслуживание ККМ -0.14%, канцелярские расходы-0.6% банковские расходы-0,6%,фонд заработной платы-35.9%, подготовка разрешительной/исполнительной документации-в.75%, почтовые расходы-2.6%, содержание электросетей - 3%. Пунктами 7.1, 7.2, 7.3 решения конференции утверждены размеры взноса на строительство газопровода от ГРП- 3, 4, установлено, что обязанность по уплате целевого взноса, установленного п.7.1 настоящего решения, возникает со дня выделения (приобретения) земельного участка и не зависит от площади участка, степени освоения, наличия или отсутствия дома, факта проживания, факта регистрации по месту жительства (л.д.17). Пунктом 8.1 решения конференции предусмотрено проектирование инженерных сетей канализации в микрорайоне Авиатор за счет средств населения. Пунктом 8.2 решения конференции установлен обязательный к уплате в ТОС микрорайона «Авиатор» единовременный взнос на проектирование сетей канализации в микрорайоне «Авиатор» для лиц, имеющих земельные участки на территории микрорайона «Авиатор» (в собственности, аренде либо выделенные под строительство в установленном порядке) и ранее не плативших указанный взнос в размере ... руб. с одного земельного участка, независимо от его площади, степени освоения, наличия или отсутствия дома, факта проживания, факта регистрации по месту жительства. Установлен срок оплаты до ДД.ММ.ГГГГ. Пунктом 8.3 решения конференции установлено, что в случае возведения на одном земельном участке двух и более жилых домов, иных зданий, строений, сооружений, либо жилого дома, состоящего из двух и более структурно обособленных частей–жилых помещений, требующих подключения к проектируемым на территории микрорайона «Авиатор» сетям канализации, состоящих из одной или нескольких комнат, обеспечивающих возможность прямого доступа к помещениям общего пользования и имеющих отдельные входы с улицы, взнос, установленный п.8.1 настоящего решения, подлежит уплате в полном объеме за каждый такой дом, здание, строение, сооружение либо каждое такое помещение (часть дома). Согласно статье 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса. По смыслу названной правовой нормы муниципальный правовой акт, к которым относится и решение конференции граждан ТОС, не может быть отменен только по одним формальным соображениям, для его признания недействительным необходимо установить реальное нарушение прав лица, обращающегося с соответствующим заявлением. В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон) местное самоуправление представляет собой форму осуществления народом своей власти, обеспечивающая в установленных пределах самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения. Одной из таких форм является территориальное общественное самоуправление, под которым понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществление собственных инициатив по вопросам местного значения (статья 27 Федерального закона). Исходя из названных положений закона, а также из общих принципов организации местного самоуправления и его назначения следует, что территориальное общественное самоуправления создается и действует в интересах населения определенной территории, для решения вопросов местного значения в целях создания благоприятных условий для проживания населения территории в рамках собственных инициатив населения. При этом в силу проживания на территории, на которую распространяется территориального общественное самоуправление, гражданин обязан соблюдать решения собрания (конференции) граждан, принятые в рамках их компетенции. Согласно статье 14 Федерального закона к вопросам местного значения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжение населения топливом, на что верно указано судом. Следовательно, конференция граждан ТОС «Авиатор» вправе принимать решение по вопросам водо- и электроснабжения, в том числе и об установлении платы за подключение к инженерным сетям общего пользования. Решением конференции пункты 5,1,5.1.1, 5.1.2, 5.2, 5.3, 5.4, 5.7 установлен обязательный целевой взнос за подключение строящегося жилого дома к магистральным сетям водо и электроснабжения а так же введен обязательный платеж на перспективное развитие микрорайона (л.д.15-16). Истец просит признать недействующим данные пункты, ссылается в том числе, на Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, установлении с ДД.ММ.ГГГГ для физических лиц размера платы за технологическое присоединение к распределительным электрическим сетям в размере ... руб. включая НДС. Вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, решением Индустриального районного суда города Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ (дело №) Сахаровой В.Ф. отказано в удовлетворении исковых требований к территориальному Общественному Самоуправлению микрорайона «Авиатор», Открытому акционерному обществу «...» в лице филиала «...» о принуждении к исполнению обязательства в натуре, о понуждении к заключению договора на технологическое присоединение жилого дома <адрес> к электрическим сетям, принадлежащим ТОС микрорайона «Авиатор», взыскании судебных расходов и расходов по оплате услуг представителя в сумме ... рублей (л.д.67-71). Согласно ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица. В силу ч. 2 ст. 61 ГПК РФ вышеназванное решение суда имеют преюдициальное значение в части установления принадлежности водопроводной сети и электрических сетей ТОС микрорайону «Авиатор». В настоящее время в силу положений статьи 244 ГК РФ имущество, состоящее на балансе ТОС, является общей долевой собственностью проживающих на соответствующей территории граждан, поскольку создано на их средства. Инфраструктура района создавалась за счет вложенных проживающими на территории гражданами денежных средств. Сахарова В.Ф. в создании этого имущества не участвовала, имущественными правами в отношении инженерных сетей она не обладает, в связи с чем, для возникновения права пользования ими, ей необходимо уплатить установленный населением микрорайона взнос. Принимая решение по делу, суд учитывает вступившие в законную силу судебные постановления: по делу №, рассмотренного судом ДД.ММ.ГГГГ (л.д.54-66), по делу №, рассмотренного судом ДД.ММ.ГГГГ (л.д.72- 79). Анализ вышеназванных требований закона и предоставленных доказательств не позволяет сделать вывод о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований. При указанных обстоятельствах, доводы представителя истца, изложенные в исковом заявлении и в судебных заседаниях, не могут быть приняты во внимание и не являются основанием для удовлетворения иска. Отсутствуют правовые основания для взыскания госпошлины в пользу истца – требования ст. 98 ГПК Российской Федерации. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 197-199 ГПК Российской Федерации, суд р е ш и л: Требования Сахаровой В.Ф. к территориальному Общественному Самоуправлению микрорайона «Авиатор» о признании недействующими п.2.3.5 Устава ТОС микрорайона «Авиатор» и пунктов решения тринадцатой отчетной конференции территориального общественного самоуправлению микрорайона «Авиатор» от ДД.ММ.ГГГГ, взыскании расходов по оплате госпошлины оставить без удовлетворения в полном объеме. Настоящее решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в 10-дневный срок с момента вынесения в окончательной форме путем подачи кассационной жалобы через Индустриальный районный суд города Барнаула. Судья Т.Б. Михайлова