Дело № 2-130/2011 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 28 января 2011 года город Барнаул Индустриальный районный суд города Барнаула Алтайского края в составе: председательствующего судьи Михайловой Т.Б. при секретаре Глушаковой Д.С. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Денисова С.И. к Главному управлению имущественных отношений Алтайского края, Милосердову Е.Н. о признании незаконным распоряжения, о переводе прав и обязанности арендатора спорного земельного участка УСТАНОВИЛ: Денисов С.И. обратился в суд с иском к Главному управлению имущественных отношений Алтайского края, Милосердову Е.Н. о признании незаконным распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №. В обоснование иска указал на то, что с ДД.ММ.ГГГГ Алтайская краевая Общественная организация ветеранов Чечни имени Героя РФ Д.В. Ерофеева (далее АКООВЧ им. Героя Д.В. Ерофеева) в лице председателя правления ФИО5 ведет переписку с Главным управление имущественных отношений Алтайского края по вопросу предоставления земельных участков для ведения личного хозяйства 56 гражданам, членам АКООВЧ им. Героя Д.В. Ерофеева, в том числе Денисову С.И.. ДД.ММ.ГГГГ на совещании администрации города Барнаула принято решение о подготовке документации на земельные участки <адрес>, предполагаемые для предоставления АКООВЧ им. Героя Д.В. Ерофеева. Председателем АКООВЧ им. Героя Д.В. Ерофеева ФИО5 заключены договоры с ООО «Геодезическое обслуживание строительства» на оказание услуг: по изготовлении проекта схем дательной перепланировки вновь образуемых участков для ведения личного подсобного хозяйства на территории Власихинской сельской администрации в кадастровом квартале №; по производству выноса границ строительных кварталов. Указанные работы выполнены, что подтверждается актами сдачи-приемки выполненных работ. Членами АКООВЧ им. Героя Д.В. Ерофеева принято решение ходатайствовать перед Главным управлением имущественных отношений Алтайского края о выделении земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе Денисову С.И. - участка <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ Денисовым С.И. подано заявление о предоставлении спорного земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в аренду в установленном законе порядке с приложением копии паспорта, копии ИНН, схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, согласованной заказчиком с Комитетом Архитектуры администрации Индустриального района г. Барнаула и Власихинской сельской администрации Индустриального района г.Барнаула; постановление сельской администрации об утверждении границ земельного участка; адресная справка, которое осталось без рассмотрения. Главное управление имущественных отношений Алтайского края уклонялось от вынесения законных решений о предоставлении земельного участка истцу. Определением Индустриального районного суда города Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ исковое заявление оставлено без рассмотрения в связи с повторной неявкой истца в суд. Определением Индустриального районного суда города Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ определение суда от ДД.ММ.ГГГГ отменено, производство по делу возобновлено. В ходе рассмотрения дела истец уточнил исковые требования, просил также перевести права и обязанности арендатора спорного земельного участка по договору аренды заключенному между ответчиками, на истца (л.д.140). Истец, его представитель в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежаще, представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствии истца. Ответчик Милосердов Е. Н. о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще, что подтверждается распиской о получении судебной повестки, о причинах неявки суд не уведомил. В судебное заседание представитель ответчика Главного управления имущественных отношений Алтайского края не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще, что подтверждается уведомлением о получении судебной повестки. Представители третьих лиц администрации Индустриального района горла Барнаула, Власихинской сельской администрации Индустриального района города Барнаула, АКООВЧ им. Героя Д.В. Ерофеева в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежаще. Суд в порядке ст. 167 ГПК РФ признал причину неявки надлежаще извещенных ответчиков и третьих неуважительной и рассмотрел дело в отсутствие указанных лиц. Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения исковых требований. Согласно ст.20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) согласно части 1 статьи 249 ГПК РФ возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие). Денисов С.И. является членом Алтайской краевой Общественной организации ветеранов Чечни имени Героя РФ Д.В. Ерофеева. Согласно протоколу от ДД.ММ.ГГГГ № совещания по вопросу предоставления земельных участков <адрес> Алтайской краевой организации ветеранов Чечни принято решение: Власихинской сельской администрации в кратчайшие сроки обеспечить подготовку документации на земельный участок <адрес>, предполагаемый для предоставления Алтайской краевой организации ветеранов Чечни; поручить юридическим отделам Главного управления имущественных отношений Алтайского края и Комитета по земельным ресурсам и землеустройству горда Барнаула изучить возможность перевода участков из земель с/х назначения в земли населенных пунктов для ведения ЛПХ (л.д.23). ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ между АКООВЧ им. Героя Д.В. Ерофеева и ООО «...» заключены договоры на оказание услуг на изготовление проекта схемы детальной планировки и производство выноса границ строительных кварталов согласно схеме детальной планировки вновь образуемых земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства на территории Власихинской сельской администрации в кадастровом квартале под номером №; подготовку проектов схем расположения земельных участков по адресам: <адрес> в соответствии с утвержденной схемой детальной планировки вновь образуемых земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства на территории Власихинской сельской администрации в кадастровом квартале под номером № (л.д.24, 26, 29). Согласно актам сдачи-приемки выполненных работ по договору услуг от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ техническая продукция по договору оформлена в надлежаще порядке и передана заказчику (л.д.25, 27, 30). ДД.ММ.ГГГГ Денисов С.И. обратился в Главное управление имущественных отношений Алтайского края с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 0,15 га для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: <адрес>, приложив копию паспорта, копию ИНН, схему расположения земельного участка на кадастровом плане, постановление Власихинской сельской администрации, адресную справку (л.д.151,69). Впоследствии Денисов С.И. представил заявление о предоставлении указанного земельного участка в аренду. В Главное управление имущественных отношений Алтайского края обратился Милосердов Е.Н. с заявлением о предоставлении ему земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: <адрес>, приложив копию паспорта, копию ИНН. Распоряжением Главного управления имущественных отношений Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № Милосердову Е.Н. предоставлен из земель населенных пунктов в аренду сроком на ... года земельный участок площадью 0,1500 га, расположенный по адресу: <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства (л.д.68). Согласно ответу начальника Главного управления имущественных отношений Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № рассмотрено заявление Денисова С.И.. С учетом того, что единственная территория, выделенная в границах городского округа – города Барнаула для предоставления земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства, и с учетом количества поступающих обращений, рассмотреть возможность предоставления земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства в полном объеме всем желающим не представляется возможным (л.д.150). ДД.ММ.ГГГГ Главное управление имущественных отношений Алтайского края обращается с заявкой в газету "Алтайская правда" о размещении информации о предоставлении в аренду земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства, в <адрес> (л.д.148-149). В соответствии с п.п. 2 п.10 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности. Согласно п.6 ст.4 Закона Алтайского края от 04.02.2007 N 12-ЗС «О полномочиях органов государственной власти Алтайского края в сфере управления и распоряжения земельными участками в Алтайском крае» орган исполнительной власти Алтайского края в сфере управления и распоряжения земельными участками осуществляет распоряжение земельными участками, находящимися в границах муниципального образования город Барнаул Алтайского края, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением земельных участков, предоставляемых для размещения на них индивидуальных металлических и сборных железобетонных гаражных боксов, индивидуальных погребов, палаток, лотков, киосков, иных объектов розничной торговли, не относящихся к недвижимости, а также земельных участков, предоставляемых в собственность садоводческим, огородническим, дачным некоммерческим объединениям или их членам из состава земельных участков, ранее предоставленных указанным некоммерческим объединениям. В соответствии со ст.29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции. В судебном заседании установлено, и не оспаривалось сторонами, что спорный земельный участок предоставлен для целей, не связанных со строительством, соответственно, подлежат применению нормы ст.34 ЗК РФ. На основании п.1 ст.34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны, принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации. Процедура и критерии предоставления земельных участков в г.Барнауле для целей, не связанных со строительством, урегулированы Порядком предоставления земельных участков, находящихся в границах муниципального образования городского округа - города Барнаула Алтайского края, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденным постановлением администрации Алтайского края от 08.02.2007 N48 (далее - Порядок). В соответствии с пунктом6.1 Порядка уполномоченный орган осуществляет опубликование информации о земельных участках, предлагаемых к предоставлению в собственность или аренду для целей, не связанных со строительством, в газете "Алтайская правда". Согласно пункту6.2 Порядка заявление о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, может быть подано заинтересованным лицом в уполномоченный орган в течение одного месяца со дня опубликования информации о предлагаемых для предоставления земельных участках. Пунктом 6.7 Порядка предусмотрено, что в случае поступления по истечении срока, указанного в пункте 6.2 настоящего Порядка, двух и более заявлений уполномоченный орган в двухнедельный срок принимает решение о проведении аукциона по продаже указанного земельного участка (права на заключение договора аренды указанного земельного участка). Уполномоченный орган в трехдневный срок письменно информирует о принятом решении заявителей. Таким образом, предоставлению земельных участков в г.Барнауле для целей, не связанных со строительством, должно предшествовать опубликование информации о таких земельных участках, и в случае, если поступили две и более заявки, земельный участок может быть предоставлен только по итогам аукциона. В судебном заседании достоверно установлено и подтверждается материалами дела, что Главное управление имущественных отношений Алтайского края информацию о спорном земельном участке для целей, не связанных со строительством, в газете "Алтайская правда" не опубликовало, чем нарушило принцип публичности, открытости и прозрачности предоставления земельного участка, не обеспечило заблаговременную публикацию о предоставлении земельного участка в аренду, для целей не связанных со строительством. Кроме того, в Главное управление имущественных отношений Алтайского края поступило две заявки: Денисова С. И. и Милосердова Е. Н.. Между тем, ответчик без проведения аукциона, ДД.ММ.ГГГГ принял распоряжение о предоставлении земельного участка в аренду Милосердову Е. Н.. Факт опубликования в газете от ДД.ММ.ГГГГ сведений о предоставлении земельного участка по <адрес>, суд не принимает во внимание, поскольку распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ спорный земельный участок уже выделен в аренду Милосердову Е. Н. и опубликование не предшествовало предоставлению земельного участка. Поскольку Главным управлением имущественных отношений Алтайского края нарушен порядок принятия распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении Милосердову Е. Н. в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: <адрес>, исковые требования Денисова С. И. о признании незаконным распоряжения по предоставлению спорного земельного участка Милосердову Е. Н. подлежат удовлетворению. В силу ст.28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 суд возлагает на Главное управление имущественных отношений Алтайского края рассмотреть заявление Денисова С.И. в соответствии с действующим законодательством. Согласно п.24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2, принимая во внимание положения статьи 256 ГПК РФ, необходимо по каждому делу выяснять, соблюдены ли сроки обращения заявителя в суд и каковы причины их нарушения, а вопрос о применении последствий несоблюдения данных сроков следует обсуждать независимо от того, ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица. Исходя из положений части 1 статьи 4 и части 1 статьи 256 ГПК РФ срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности. Обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на заявителе. Поскольку вопросы соблюдения срока обращения в суд касаются существа дела, выводы о его восстановлении или об отказе в восстановлении в силу части 4 статьи 198 ГПК РФ должны содержаться в решении суда. Суд полагает, что срок обращения в суд истцом не пропущен, поскольку Главным управлением имущественных отношений Алтайского края не предоставлено доказательств, подтверждающих факт ознакомления истца с оспариваемым распоряжением ранее ДД.ММ.ГГГГ. О распоряжении Главного управления имущественных отношений Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № истец узнал после ДД.ММ.ГГГГ, а обратился в суд с иском ДД.ММ.ГГГГ, то есть в трехмесячный срок. Исковые требования о переводе прав и обязанности арендатора спорного земельного участка по договору аренды, заключенному между ответчиками, на истца удовлетворению не подлежат по следующим основаниям. Согласно ст.12 ГК РФ. Согласно справки начальника Главного управления имущественных отношений Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № договор аренду в отношении земельного участка по адресу: <адрес> не заключался. Суд приходит к выводу, что в данной части у истца отсутствует нарушенное право. По правилам ст. 98 ГПК Российской Федерации взыскать с Главного управления имущественных отношений Алтайского края в пользу Денисова С.И. в счет возмещения расходов по оплате госпошлины ... рублей. Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК Российской Федерации, суд РЕШИЛ: Исковые требования Денисова С.И. к Главному управлению имущественных отношений Алтайского края, Милосердову Е.Н. о признании незаконным распоряжения, о переводе прав и обязанности арендатора спорного земельного участка удовлетворить частично. Признать незаконным распоряжение Главного управления имущественных отношений Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении Милосердову Е.Н. для ведения личного подсобного хозяйства в аренду земельного участка по адресу: <адрес>. Обязать Главное управление имущественных отношений Алтайского края рассмотреть заявление Денисова С.И. в соответствии с действующим законодательством. В остальной части Денисову С.И. в удовлетворении исковых требований отказать. Взыскать с Главного управления имущественных отношений Алтайского края в пользу Денисова С.И. в счет возмещения расходов по оплате госпошлины ... рублей. Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи кассационной жалобы через Индустриальный районный суд города Барнаула. Судья Т.Б. Михайлова