Дело № 2-822/2011 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 30 марта 2011 года г.Барнаул Индустриальный районный суд г.Барнаула в составе судьи Гончаровой Ю.В., при секретаре Сафиуллиной А.В., с участием представителя истца Волкова Е.А., представителя ответчика администрации Индустриального района г.Барнаула Копыленко К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шубина А.В., Шубиной Л.Г., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Шубина Д.А., Роут А.М. к администрации города Барнаула, администрации Индустриального района г.Барнаула, Комитету по управлению муниципальной собственностью города Барнаула, Комитету жилищно-коммунального хозяйства г.Барнаула о признании права общей долевой собственности на квартиру, признании отказа в приватизации незаконным, у с т а н о в и л: Истцы обратились в суд с иском к администрации г.Барнаула, Комитету по управлению муниципальной собственностью г.Барнаула о признании права общей долевой собственности на кв.*** по <адрес>, общей площадью *** кв.м., жилой площадью *** кв.м., за истцами по *** доли за каждым. Свои требования истцы мотивируют тем, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Шубин А.В. служил в органах внутренних дел, непрерывная выслуга в органах ОВД непрерывно составила *** лет *** месяца. На основании постановления администрации Индустриального района г.Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ о вселении в освободившийся жилой фонд Шубину А.В. выдан ордер на однокомнатную квартиру №*** по <адрес> на семью из 3 человек – на жену Шубину Л.Г. и дочь Карпович А.М. (Роут). В ордере на жилое помещение не указано, что квартира является служебной, однако в приложении №*** к постановлению администрации от ДД.ММ.ГГГГ указано, что квартира администрации Индустриального района, РОВД (служебная). В *** г. на данной жилплощади зарегистрирован сын Шубин Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Брак между Шубиным А.В. и Шубиной Л.Г. расторгнут ДД.ММ.ГГГГ Для решения вопроса о приватизации указанной квартиры ДД.ММ.ГГГГ Шубин А.В. обратился в УВД по г.Барнаулу с просьбой снять статус служебной квартиры. ДД.ММ.ГГГГ получен ответ о том, что квартира является муниципальной собственностью и вопрос о приватизации служебных, жилых помещений находится в компетенции администрации г.Барнаула. В приватизации Шубину А.В. было отказано. Администрация г.Барнаула ДД.ММ.ГГГГ также отказала Шубину А.В. в приватизации указанной квартиры, в связи с недостаточным стажем работы. В настоящее время квартира не используется как служебная и не может в будущем использоваться в качестве служебной. Истцы полагают, что данная квартира может быть приватизирована ими. Истцы в ходе рассмотрения дела неоднократно уточняли исковые требования, в окончательном варианте просили признать право общей долевой собственности на квартиру №*** по <адрес> по *** доли за каждым, признав отказ в приватизации незаконным. Требования направлены к администрации города Барнаула, администрации Индустриального района г.Барнаула, Комитету по управлению муниципальной собственностью города Барнаула, Комитету жилищно-коммунального хозяйства г.Барнаула. Определением Индустриального районного суда г.Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ Главное управление внутренних дел по Алтайскому краю исключено из числа третьих лиц. Комитет жилищно-коммунального хозяйства г.Барнаула в ходе рассмотрения дела подал встречное исковое заявление о выселении Шубина А.В., Шубиной Л.Г., Шубина Д.А., Роут А.М. из специализированного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, без предоставления другого жилого помещения. Требования мотивируют тем, что в соответствии с постановлением администрации Индустриального района г. Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ №*** муниципальное жилое помещение №*** по <адрес> является специализированным жилым помещением и на основании ордера №*** предоставлено Шубину А.В. Согласно решению Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №*** комитет жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Барнаула наделен правом выступать в качестве наймодателя при заключении договора найма специализированных жилых помещений. ДД.ММ.ГГГГ Шубин А.В. прекратил трудовые отношения с органами внутренних дел. Решением Индустриального районного суда г.Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении исковых требований Шубина А.В., Шубиной Л.Г., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Шубина Д.А., Роут А.М. о признании права общей долевой собственности на квартиру, признании отказа в приватизации незаконным отказано. Встречное исковое заявление Комитета жилищно-коммунального хозяйства г.Барнаула удовлетворено частично. Шубин А.В. выселен из спорной квартиры без предоставления другого жилого помещения. Определением судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Индустриального районного суда г.Барнаула отменено, дело направлено на новое рассмотрение. При новом рассмотрении дела представитель истца по встречному иску - Комитета жилищно-коммунального хозяйства г.Барнаула, в судебные заседания, назначенные на ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ не явился, был извещен надлежаще (л.д.***). В соответствии с абз.8 ст.222 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ суд оставил встречное исковое заявление без рассмотрения, о чем было вынесено определение. В судебном заседании представитель истца Шубина А.В. Волков Е.А. (доверенность – л.д.***) на иске настаивал в уточненном варианте. Представитель истца пояснил, что в *** г. истец Шубин А.В. развелся с истцом Шубиной Л.Г., которая осталась проживать в спорной квартире с несовершеннолетним Шубиным Д.А. Считал, что ответчиками не доказан факт, что выделенная истцу квартира является служебной, возражал против очередного отложения дела для предоставления ответчиками соответствующих доказательств. Представитель ответчика администрации Индустриального района г.Барнаула Копыленко К.В. (доверенность – л.д.***) в судебном заседании возражала против удовлетворения первоначального иска, поддержала данные ранее письменные возражения (л.д. ***). Сообщила, что ею направлен запрос в архивный отдел администрации г.Барнаула, в день судебного заседания письменного ответа она не получила, но по устной информации ей известно, что истребуемого документа не обнаружено. Иные участники процесса - истцы Шубин А.В., Шубина Л.Г., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Шубина Д.А., Роут А.М. в судебное заседание не явились, извещены надлежаще о рассмотрении дела, имеются заявления о рассмотрении дела в их отсутствие. Представители ответчиков – администрации г.Барнаула, КЖКХ г.Барнаула, Комитета по управлению муниципальной собственностью города Барнаула, представитель третьего лица – УВД по г.Барнаулу, в суд в судебное заседание не явились, извещены надлежаще о времени и месте рассмотрения дела. Ранее представляли письменные отзывы об отказе в удовлетворении исковых требований истцов (л.д. ***), согласно которым выделенная истцу квартира является служебным помещением, в связи с чем не может являться предметом приватизации. В соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса. Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. В силу ч.1 ст.3 Гражданского процессуального кодекса Российской заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. Согласно ст.11 Жилищного кодекса Российской защита нарушенных жилищных прав осуществляется судом в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством. Одним из способов защиты жилищных прав является признание жилищного права. В силу статьи 101 Жилищного кодекса РСФСР служебные жилые помещения предназначены для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением органа местного самоуправления. Под служебные жилые помещения выделяются, как правило, отдельные квартиры. В силу статьи 105 Жилищного кодекса РСФСР служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения органом местного самоуправления гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение. В силу статьи 106 Жилищного кодекса РСФСР с гражданином, на имя которого выдан ордер на служебное жилое помещение, заключается письменный договор найма помещения на все время работы нанимателя, в связи с которой ему предоставлено это помещение. В силу статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения предоставляются гражданам в связи с характером трудовых отношений. Как жилое помещение специализированного жилищного фонда, оно должно быть специальным актом органа местного самоуправления включено в число служебных. В число служебных включаются свободные жилые помещения, то есть не обремененные правом пользования. Это обусловлено тем, что изменение правового режима использования жилого помещения возможно с согласия всех участников договора, на основании которого граждане пользуются этим помещением. Помещение, обремененное правом пользования, может быть включено в число служебных с согласия нанимателей, проживающих в нем. В силу статьи 104 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения предоставляются гражданам в связи с характером трудовых отношений. Служебное жилое помещение предоставляется гражданину на основании решения государственного или муниципального предприятия, учреждения, за которыми закреплено данное жилое помещение на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Таким образом, служебные жилые помещения можно определить как помещения, находящиеся в домах государственного и муниципального жилищного фонда и предназначенные для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать в непосредственной близости от места работы. Судом установлено, что Шубин А.В. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал в УВД Алтайского края, что подтверждается копией трудовой книжки. Стаж Шубина составляет *** лет *** месяца (л.д. ***). ДД.ММ.ГГГГ Шубину А.В. на состав семьи из 3 человек (Шубина Л.Г.- жена и Карпович А.М.- дочь) предоставлена для проживания квартира № ***, расположенная по адресу: <адрес>. (л.д.***). Согласно постановлению администрации Индустриального района г.Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ №*** утверждён список предприятиям, организациям на вселение в освободившийся жилой фонд: администрации Индустриального района (Приложение 2). Согласно Приложению 2 в списке очередников предприятий на вселение в освободившийся жилой фонд указан Шубин А.В. – администрация Индустриального района, РОВД (служебная), (л.д. ***). Квартира предоставлена на основании постановления администрации Индустриального района г.Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ №***, что подтверждается ордером № *** (л.д.***). В соответствии с указанным ордером место работы Шубина А.В. указано – ОВД п.Новосиликатный. Ордер имеет красную полосу. В этот период времени истец работал в ОВД. Истцом представлено сообщение УВД по г.Барнаулу от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому Шубин А.В. обращался ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о приватизации квартиры №*** по <адрес>. УВД возражает против приватизации спорного жилого помещения, а также указали на то, что вопрос о приватизации относится к компетенции комиссии администрации г.Барнаула (л.д.***). Согласно протоколу от ДД.ММ.ГГГГ №*** заседания комиссии по рассмотрению вопросов о разрешении приватизации служебных квартир Шубину А.В. отказано в приватизации квартиры в связи с отсутствием необходимого стажа работы на предприятии (л.д.***). Брак между Шубиным А.В. и Шубиной Л.Г. расторгнут ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о расторжении брака (л.д. ***). В настоящее время в квартире зарегистрированы и проживают Шубин А.В., Шубина Л.Г., Роут А.М., Шубин Д.А., что подтверждается выпиской из домовой книги по адресу: <адрес> (л.д. ***). Задолженности по коммунальным платежам не имеется (л.д. ***). Согласно сообщению Комитета жилищно-коммунального хозяйства г.Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ квартира №*** по <адрес> является муниципальной собственностью и занесена в перечень муниципальных жилых помещений (л.д.***). Суду также представлена выписка из реестра объектов муниципальной собственности города Барнаула, согласно которой с *** года квартира является муниципальной (л.д.***). По сообщению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения об объекте недвижимости по <адрес> (л.д. ***). При рассмотрении настоящего дела суд считает, что юридически важным обстоятельством при разрешении настоящего спора является факт придания спорной квартире статуса служебной. Согласно ст.101 Жилищного кодекса РСФСР жилое помещение включается в число служебных решением органа местного самоуправления. В соответствии с ч.2 ст.105 ЖК РСФСР служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение. В соответствии со ст.12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения процессуальных действий, оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел. Согласно ст.ст.55,56,57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались. Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле. Суд вправе предложить им представить дополнительные доказательства. В случае, если представление необходимых доказательств для этих лиц затруднительно, суд по их ходатайству оказывает содействие в собирании и истребовании доказательств. В данном случае с учетам данных норм закона ответчики должны доказать факт придания спорной квартиры статуса служебной. Данная обстоятельство было разъяснено судебной коллегией по гражданским делам Алтайского краевого суда (л.д.***), обязанность по доказыванию данного факта также разъяснялась Индустриальным районным судом г.Барнаула в определении о принятии гражданского дела к производству от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.***), направлениями запросов (л.д.***). Администрацией г.Барнаула указано, что надлежащим доказательством отнесения спорной квартиры к служебной является постановление администрации Индустриального района г.Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ №*** (л.д.***). Представителем администрации Индустриального района г.Барнаула сообщено, что соответствующего постановления органа исполнительной власти не обнаружено. Спорная квартира предоставлена ответчику не по решению Управления внутренних дел г.Барнаула. Кроме того, истцом не представлено решение исполнительного комитета о включении спорного жилого помещения в число служебных. Из постановления администрации Индустриального района г.Барнаула от 05.05.1998 г. №1055 «Жилищные вопросы» и выписки из Реестра объектов муниципальной собственности г.Барнаула не следует, что предоставленное Шубину А.В. жилое помещение имеет статус служебного. Сам по себе ордер на служебную жилую площадь при отсутствии решения исполнительного комитета районного, городского, районного в городе о включении жилого помещения в число служебных, является недостаточным доказательством для установления данного факта. При установленных по делу обстоятельствах суд соглашается с выводом представителем истца о том, что квартира №*** по <адрес> не имеет статуса служебной. В соответствии со ст.2 ФЗ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" (в редакции от 29 декабря 2004 г.) граждане Российской Федерации, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Жилые помещения передаются в общую собственность либо в собственность одного из совместно проживающих лиц, в том числе несовершеннолетних. Согласно ст.63 Жилищного кодекса Российской Федерации договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального назначения. Основания и порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма регулирует гл.7 Жилищного кодекса Российской Федерации (ст.ст.49-59). С истицами такового договора не заключалось, доказательств обратного не представлено. Однако суд считает, что в данном случае отсутствие договора социального найма не может служить основанием для отказа истцам в приобретении жилого помещения в собственность в порядке приватизации, поскольку спорное жилое помещение фактически принадлежит им на основании договора социального найма, в приватизации Шубиным отказано, следовательно, при нарушении прав гражданина при решении вопросов приватизации жилых помещений, он вправе обратиться в суд (обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2005 г.). Истцами представлены доказательства, что в их собственности по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не имеется жилья, иного недвижимого имущества (л.д.***). На основании изложенного, исковые требования истцов о признании права собственности истцов на спорное жилое помещение в порядке приватизации за каждым по *** доли подлежит удовлетворению. В части удовлетворения требования о признании отказа в приватизации незаконным, суд считает, что в удовлетворении данного требования необходимо отказать, так как истцами пропущен срок обращения в суд, установлены ст.256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления. Согласно п.24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 №2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" в данному случае необходимо по каждому делу выяснять, соблюдены ли сроки обращения заявителя в суд и каковы причины их нарушения, а вопрос о применении последствий несоблюдения данных сроков следует обсуждать независимо от того, ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица. Иск о признании права собственности на квартиру подан истцами ДД.ММ.ГГГГ, к иску приложен протокол от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Шубину А.В. в приватизации квартиры. Иск о признании отказа в приватизации незаконным подан истцами ДД.ММ.ГГГГ, т.е. по истечении трехмесячного срока, установленного законом для обжалования. Представитель истца в судебном заседании не сообщил суду о наличии уважительных причин, вызвавших пропуск срока для обжалования действия органа власти. На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд р е ш и л: Исковые требования Шубина А.В., Шубиной Л.Г., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Шубина Д.А., Роут А.М. удовлетворить частично. Признать право общей долевой собственности на квартиру №*** по <адрес> за Шубиным А.В., Шубиной Л.Г., Шубиным Д.А., Роут А.М. по *** доли за каждым. В удовлетворении исковых требований в остальной части отказать. Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда через Индустриальный районный суд г.Барнаула в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи кассационной жалобы. Судья Ю.В.Гончарова *** *** *** *** *** РЕЗОЛЮТИВНАЯ ЧАСТЬ Р Е Ш Е Н И Я Именем Российской Федерации 31 марта 2011 года г.Барнаул Индустриальный районный суд г.Барнаула в составе судьи Гончаровой Ю.В., при секретаре Сафиуллиной А.В., с участием представителя истца Волкова Е.А., представителя ответчика администрации Индустриального района г.Барнаула Копыленко К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шубина А.В., Шубиной Л.Г., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Шубина Д.А., Роут А.М. к администрации города Барнаула, администрации Индустриального района г.Барнаула, Комитету по управлению муниципальной собственностью города Барнаула, Комитету жилищно-коммунального хозяйства г.Барнаула о признании права общей долевой собственности на квартиру, признании отказа в приватизации незаконным, р е ш и л: Исковые требования Шубина А.В., Шубиной Л.Г., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Шубина Д.А., Роут А.М. удовлетворить частично. Признать право общей долевой собственности на квартиру №*** по <адрес> за Шубиным А.В., Шубиной Л.Г., Шубиным Д.А., Роут А.М. по *** доли за каждым. В удовлетворении исковых требований в остальной части отказать. Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда через Индустриальный районный суд г.Барнаула в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи кассационной жалобы. Судья Ю.В.Гончарова С мотивированным решением стороны смогут ознакомиться 04.04.2011 г.