Дело № 2-939/2011 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 22 марта 2011 года город Барнаул Индустриальный районный суд города Барнаула Алтайского края в составе: председательствующего судьи Юрьевой М.А., при секретаре Созиновой Н.В., с участием представителя истца Якименко В.С., представителя ответчика Свистуновой Ю.Н. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Серебренникова Ю.А. к Главному управлению имущественных отношений Алтайского края, Могильникову А.Л. о признании незаконным распоряжения, УСТАНОВИЛ: Серебренников Ю.А. обратился в суд с иском к Главному управлению имущественных отношений Алтайского края, Могильникову А.Л. о признании незаконным распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №. В обоснование иска указал, что с ДД.ММ.ГГГГ Алтайская краевая Общественная организация ветеранов Чечни имени Героя Российской Федерации Д.В. Ерофеева (далее АКООВЧ им. Героя Д.В. Ерофеева) в лице председателя правления ФИО1 ведет переписку с Главным управление имущественных отношений Алтайского края по вопросу предоставления земельных участков для ведения личного хозяйства 56 гражданам, членам АКООВЧ им. Героя Д.В. Ерофеева, в том числе Серебренникову Ю.А. ДД.ММ.ГГГГ на совещании администрации г.Барнаула принято решение о подготовке документации на земельные участки <адрес>, предполагаемые для предоставления АКООВЧ им. Героя Д.В. Ерофеева. Председателем АКООВЧ им. Героя Д.В. Ерофеева ФИО1 заключены договоры с ООО «...» на оказание услуг: по изготовлении проекта схем дательной перепланировки вновь образуемых участков для ведения личного подсобного хозяйства на территории Власихинской сельской администрации в кадастровом квартале №; по производству выноса границ строительных кварталов. Указанные работы выполнены, что подтверждается актами сдачи-приемки выполненных работ. Членами АКООВЧ им. Героя Д.В. Ерофеева принято решение ходатайствовать перед Главным управлением имущественных отношений Алтайского края о выделении земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе Серебренникову Ю.А. - участка <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ Серебренниковым Ю.А. подано заявление о предоставлении спорного земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в аренду в установленном законе порядке с приложением копии паспорта, копии ИНН, схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, согласованной заказчиком с Комитетом Архитектуры администрации Индустриального района г.Барнаула и Власихинской сельской администрации Индустриального района г.Барнаула; постановление сельской администрации об утверждении границ земельного участка; адресная справка, которое осталось без рассмотрения. Главное управление имущественных отношений Алтайского края уклонялось от вынесения законных решений о предоставлении земельного участка истцу. Определением Индустриального районного суда г.Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ АКООВЧ им. Героя Д.В. Ерофеева, администрация с.Власиха, администрация Индустриального района г.Барнаула в порядке ст.43 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации исключены из числа третьих лиц. Представитель истца Якименко В.С. в судебном заседании настаивал на удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в иске. Представитель ответчика Главного управления имущественных отношений Алтайского края Свистуновав Ю.Н. в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований, пояснила, что порядок выделения земельного участка Серебренникову Ю.А. не нарушен, предоставление земельного участка осуществлено в соответствии с требованиями ст.34 Земельного кодекса Российской Федерации и порядком предоставления земельных участков в границах городского округа – г.Барнаула Алтайского края, государственная собственность на которые не разграничена от ДД.ММ.ГГГГ №. Истец Серебренников Ю.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, представил заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие. Ответчик Могильников А.Л. в судебное заседание не явился, извещен надлежаще о времени и месте рассмотрения дела, что подтверждается телефонограммой. Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему. Согласно ст.20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) согласно части 1 статьи 249 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие). Судом установлено, что Серебренников Ю.А. является членом Алтайской краевой Общественной организации ветеранов Чечни имени Героя Российской Федерации Д.В. Ерофеева. Согласно протоколу от ДД.ММ.ГГГГ № совещания по вопросу предоставления земельных участков в <адрес> краевой организации ветеранов Чечни принято решение: Власихинской сельской администрации в кратчайшие сроки обеспечить подготовку документации на земельный участок в <адрес>, предполагаемый для предоставления Алтайской краевой организации ветеранов Чечни; поручить юридическим отделам Главного управления имущественных отношений Алтайского края и Комитета по земельным ресурсам и землеустройству горда Барнаула изучить возможность перевода участков из земель с/х назначения в земли населенных пунктов для ведения ЛПХ (л.д.22). ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ между АКООВЧ им. Героя Д.В. Ерофеева и ООО «Геодезическое обслуживание строительства» заключены договоры на оказание услуг на изготовление проекта схемы детальной планировки и производство выноса границ строительных кварталов согласно схеме детальной планировки вновь образуемых земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства на территории Власихинской сельской администрации в кадастровом квартале под номером №; подготовку проектов схем расположения земельных участков по адресам: <адрес> в соответствии с утвержденной схемой детальной планировки вновь образуемых земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства на территории Власихинской сельской администрации в кадастровом квартале под номером № (л.д.23, 25, 28). Согласно актам сдачи-приемки выполненных работ по договору услуг от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ техническая продукция по договору оформлена в надлежаще порядке и передана заказчику (л.д.24, 23, 28). ДД.ММ.ГГГГ Серебренников Ю.А. обратился в Главное управление имущественных отношений Алтайского края с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 0,15 га для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: <адрес>, приложив копию паспорта, копию ИНН, схему расположения земельного участка на кадастровом плане, постановление Власихинской сельской администрации, адресную справку (л.д.155). ДД.ММ.ГГГГ в Главное управление имущественных отношений Алтайского края обратился Могильников А.Л. с заявлением о предоставлении ему земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: <адрес>, приложив копию паспорта, копию ИНН (л.д.160, 161). Распоряжением Главного управления имущественных отношений Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № Могильникову А.Л. предоставлен из земель населенных пунктов в аренду сроком на 3 года земельный участок площадью 0,1500 га, расположенный по адресу: <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства (л.д.67). Согласно ответу начальника Главного управления имущественных отношений Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № рассмотрено заявление Серебренникова Ю.А., с учетом того, что единственная территория, выделенная в границах городского округа – города Барнаула для предоставления земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства, и с учетом количества поступающих обращений, рассмотреть возможность предоставления земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства в полном объеме всем желающим не представляется возможным (л.д.154). В соответствии с п.п. 2 п.10 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности. Согласно п.6 ст.4 Закона Алтайского края от 04.02.2007 N 12-ЗС «О полномочиях органов государственной власти Алтайского края в сфере управления и распоряжения земельными участками в Алтайском крае» орган исполнительной власти Алтайского края в сфере управления и распоряжения земельными участками осуществляет распоряжение земельными участками, находящимися в границах муниципального образования город Барнаул Алтайского края, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением земельных участков, предоставляемых для размещения на них индивидуальных металлических и сборных железобетонных гаражных боксов, индивидуальных погребов, палаток, лотков, киосков, иных объектов розничной торговли, не относящихся к недвижимости, а также земельных участков, предоставляемых в собственность садоводческим, огородническим, дачным некоммерческим объединениям или их членам из состава земельных участков, ранее предоставленных указанным некоммерческим объединениям. В соответствии со ст.29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции. В судебном заседании установлено, и не оспаривалось сторонами, что спорный земельный участок предоставлен для целей, не связанных со строительством, соответственно, подлежат применению нормы ст.34 Земельного кодекса Российской Федерации. На основании п.1 ст.34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны, принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации. Процедура и критерии предоставления земельных участков в г.Барнауле для целей, не связанных со строительством, урегулированы Порядком предоставления земельных участков, находящихся в границах муниципального образования городского округа - города Барнаула Алтайского края, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденным постановлением администрации Алтайского края от 08.02.2007 N48 (далее - Порядок). В соответствии с пунктом6.1 Порядка уполномоченный орган осуществляет опубликование информации о земельных участках, предлагаемых к предоставлению в собственность или аренду для целей, не связанных со строительством, в газете "Алтайская правда". Согласно пункту6.2 Порядка заявление о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, может быть подано заинтересованным лицом в уполномоченный орган в течение одного месяца со дня опубликования информации о предлагаемых для предоставления земельных участках. Пунктом 6.7 Порядка предусмотрено, что в случае поступления по истечении срока, указанного в пункте 6.2 настоящего Порядка, двух и более заявлений уполномоченный орган в двухнедельный срок принимает решение о проведении аукциона по продаже указанного земельного участка (права на заключение договора аренды указанного земельного участка). Уполномоченный орган в трехдневный срок письменно информирует о принятом решении заявителей. Таким образом, предоставлению земельных участков в г.Барнауле для целей, не связанных со строительством, должно предшествовать опубликование информации о таких земельных участках, и в случае, если поступили две и более заявки, земельный участок может быть предоставлен только по итогам аукциона. В судебном заседании достоверно установлено и подтверждается материалами дела, что Главное управление имущественных отношений Алтайского края информацию о спорном земельном участке для целей, не связанных со строительством, в газете "Алтайская правда" не опубликовало, что не оспаривалось представителем ответчика в судебном заседании, чем нарушило принцип публичности, открытости и прозрачности предоставления земельного участка, не обеспечило заблаговременную публикацию о предоставлении земельного участка в аренду, для целей не связанных со строительством. Кроме того, в Главное управление имущественных отношений Алтайского края поступило две заявки: Серебренникова Ю.А. и Могильникова А.Л. и ответчик без проведения аукциона, ДД.ММ.ГГГГ принял распоряжение о предоставлении земельного участка в аренду Могильникову А.Л Поскольку Главным управлением имущественных отношений Алтайского края нарушен порядок принятия распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении Могильникову А.Л. в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: <адрес>, исковые требования Серебренникова Ю.А. о признании незаконными распоряжения и действий по предоставлению спорного земельного участка Могильникову А.Л. подлежат удовлетворению. В силу ст.28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 N 2 суд возлагает на Главное управление имущественных отношений Алтайского края рассмотреть заявление Серебренникова Ю.А. в соответствии с действующим законодательством. Согласно п.24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 N 2, принимая во внимание положения статьи 256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, необходимо по каждому делу выяснять, соблюдены ли сроки обращения заявителя в суд и каковы причины их нарушения, а вопрос о применении последствий несоблюдения данных сроков следует обсуждать независимо от того, ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица. Исходя из положений части 1 статьи 4 и части 1 статьи 256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности. Обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на заявителе. Поскольку вопросы соблюдения срока обращения в суд касаются существа дела, выводы о его восстановлении или об отказе в восстановлении в силу части 4 статьи 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации должны содержаться в решении суда. Суд полагает, что срок обращения в суд Серебренниковым Ю.А. не пропущен, поскольку о распоряжении Главного управления имущественных отношений Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № истец узнал после ДД.ММ.ГГГГ, а обратился в суд с иском ДД.ММ.ГГГГ, то есть в трехмесячный срок. Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд РЕШИЛ: Исковые требования Серебренникова Ю.А. к Главному управлению имущественных отношений Алтайского края, Могильникову А.Л. о признании незаконным распоряжение, удовлетворить. Признать незаконным распоряжение Главного управления имущественных отношений Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении Могильникову А.Л. для ведения личного подсобного хозяйства в аренду земельного участка по адресу: <адрес>. Обязать Главное управление имущественных отношений Алтайского края рассмотреть заявление Серебренникова Ю.А. в соответствии с действующим законодательством. Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда в течении десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи кассационной жалобы через Индустриальный районный суд города Барнаула. Судья М.А. Юрьева Мотивированное решение изготовлено 27 марта 2011 года Верно, судья