Дело № 2-980/2011 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 23 марта 2011 года город Барнаул Индустриальный районный суд города Барнаула Алтайского края в составе: председательствующего судьи Анашкиной И.А., при секретаре Сафроновой О.А., с участием истца Меркель Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Меркель Н.А. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Барнауле Алтайского края о признании незаконным решения комиссии, включении в специальный трудовой стаж периодов работы, обязании назначить пенсию, УСТАНОВИЛ: Истец обратилась в суд с иском к ответчику - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в г.Барнауле Алтайского края о признании решения от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в назначении трудовой пенсии по старости досрочно в связи с педагогической деятельностью незаконным, обязании включить в трудовой стаж, дающий право на получение досрочной пенсии по старости, период работы в должности ... № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и назначить пенсию с ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование заявленных требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в г.Барнауле Алтайского края с документами на оформление досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Однако решением от ДД.ММ.ГГГГ ответчиком в досрочном назначении трудовой пенсии по старости отказано в связи с отсутствием специального стажа, при этом в специальный стаж работы не включен период работы в должности воспитателя с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ... №, так как в наименовании учреждения не указан вид учреждения, и в связи с этим не представляется возможным установить соответствие наименования учреждения наименованию, предусмотренному Списком учреждений, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. Считает отказ ответчика в досрочном назначении пенсии незаконным, ущемляющим её право на социальное обеспечение. В судебном заседании истец на заявленных требованиях настаивала в полном объеме, поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении. Представитель ответчика – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Барнауле в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Ранее представил письменный отзыв на иск, в котором просил отказать в удовлетворении исковых требований (л.д. 56-58). Руководствуясь положениями статей 113, 167 ГПК Российской Федерации, суд признал извещение ответчика надлежащим и рассмотрел дело в отсутствие его представителя. Выслушав пояснения истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. Статья 39 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту. Это право закреплено также международными правовыми актами на уровне СНГ. В частности, Конвенция о правах и основных свободах человека, подписанная в Минске 26 мая 1995 года, содержит положения о том, что каждый человек имеет право на социальное обеспечение (ст.16 в соответствующей части). Согласно п.9 ст.30 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» оценка пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 1 января 2002 года производится органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, одновременно с назначением им трудовой пенсии в соответствии с настоящим Федеральным законом, но не позднее 1 января 2013 года. При этом применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ (а в необходимых случаях заработка застрахованного лица), который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу настоящего Федерального закона. В судебном заседании установлено, что Меркель Н.А. ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Барнауле о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в <адрес> № п.... от ДД.ММ.ГГГГ в досрочном назначении трудовой пенсии по старости Меркель Н.А. отказано из-за отсутствия специального стажа ... лет. Комиссия в числе прочего указала, что не может быть засчитан в специальный стаж период работы Меркель Н.А. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ... № в должности ..., так как в наименовании учреждения не указан вид учреждения, в связи с чем невозможно установить соответствие наименования учреждения наименованию, предусмотренному Списком учреждений, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 (л.д.6). При рассмотрении данного дела суд руководствуется положениями ст.ст. 8, 5, 19, 37, 43, 55 Конституции Российской Федерации, гарантирующими право на социальное обеспечение, равенство прав и свобод, одинаковую возможность защиты всеми субъектами права собственности данного права и связанных с ним законных интересов, защиту конституционных прав в сфере труда, без какой либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности, а также тем, что законы и иные правовые акты, применяемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации. Право на социальное обеспечение относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется ст.39 Конституции Российской Федерации. Это право закреплено также международными правовыми актами на уровне СНГ. В частности, Конвенция о правах и основных свободах человека, подписанная в Минске 26 мая 1995 года, содержит положения о том, что каждый человек имеет право на социальное обеспечение (ст.16 в соответствующей части). В соответствии с п.3 ст.55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. В соответствии с пп.19 п.1 ст.27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (в ред. ФЗ от 01.08.2008) досрочно назначается пенсия лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от возраста. Пенсия за выслугу лет педагогическим работникам назначается в зависимости от вида деятельности, а не от правового статуса учреждения или организации, в которой они осуществляли трудовую деятельность. Закон Российской Федерации «Об образовании» предусматривает, что в Российской Федерации могут существовать различные по своим организационно-правовым формам образовательные учреждения: государственные, муниципальные и негосударственные - частные, учреждения общественных организаций и другие (статья 11.1). В силу п.п. 1, 4 ст.12 Закона «Об образовании» к образовательным учреждениям относятся учреждения и дошкольного типа. Для воспитания детей дошкольного возраста, охраны и укрепления их физического и психического здоровья, развития индивидуальных способностей и необходимой коррекции нарушений развития этих детей в помощь семье действует сеть дошкольных образовательных учреждений (ч.3 ст.18 Закона «Об образовании»). По информации Минобразования России (в частности, Межведомственный информационный бюллетень «Образование в документах» № 9 2003 г. С.95) в соответствии с Законом об образовании и типовыми положениями о соответствующих типах образовательных учреждений, утвержденными постановлениями Правительства Российской Федерации, образовательные учреждения подразделяются по типу и виду. Тип «дошкольное образовательное учреждение» подразделяется на виды: детский сад; детский сад общеразвивающего вида (интеллектуального, художественно-эстетического, физического и других приоритетных направлений развития воспитанников); детский сад компенсирующего вида; детский сад присмотра и оздоровления; детский сад комбинированного вида; центр развития ребенка - детский сад. В силу п.5 ст.12 Закон «Об образовании» указанной статьи деятельность государственных и муниципальных образовательных учреждений регулируется типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, и разрабатываемыми на их основе уставами этих образовательных учреждений. Основные задачи дошкольного образовательного учреждения состоят в охране жизни и укреплении здоровья детей; обеспечении интеллектуального, личностного и физического развития ребенка; осуществлении необходимой коррекции отклонений в развитии ребенка; в приобщении детей к общечеловеческим ценностям; организации взаимодействия с семьей для обеспечения полноценного развития ребенка. Действие законодательства в области образования распространяется на все образовательные учреждения независимо от их организационно-правовых форм и подчиненности, причем закон не содержит каких-либо ограничений в статусе и правах ни обучающихся в этих образовательных учреждениях, ни работников, в том числе в их праве на пенсию по выслуге лет (пункт 5 статьи 55). Согласно трудовой книжке, Меркель Н.А. ДД.ММ.ГГГГ принята на должность воспитателя в ..., где продолжает работать по настоящее время (л.д.7-11). На основании совместного решения ... от ДД.ММ.ГГГГ № учреждено муниципальное дошкольное образовательное учреждение № и утвержден Устав ... № (л.д.12-34, 52). На основании Постановления <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ... № находится по адресу: <адрес> (л.д.59). Совместным решением ... № принята новая редакция Устава, после чего образовательное учреждение стало называться ..., задачи и цели деятельности дошкольного образовательного учреждения не измелись. Из справки ... (л.д.40) следует, что ... в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ профиль своей деятельности не меняло. ... действительно переименован на ... № на основании постановления ... от ДД.ММ.ГГГГ №. ... № переименовано на ... на основании совместного решения ... № от ДД.ММ.ГГГГ. На основании свидетельства о государственной аккредитации № Регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ ... переименовано на ... На основании свидетельства о государственной аккредитации № Регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ ... подтверждает вид ... Список работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается досрочная трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781. Указанный список состоит из двух разделов – «Наименование должностей» и «Наименование учреждений», составлен по принципу исчерпывающего перечня и расширительному толкованию не подлежит. Пенсия за выслугу лет педагогическим работникам назначается в зависимости от вида деятельности. Муниципальное дошкольное учреждение предусматривает организацию учебной и воспитательной работы только с детьми, в связи с чем, у суда нет сомнений в том, что Меркель Н.А., занимая должность ..., занималась педагогической деятельностью, воспитательной работой с детьми. Данное обстоятельство подтверждается представленными должностными инструкциями за оспариваемый период и в настоящее время. Из пояснений истицы следует, что изменения были внесены в части наименования учреждения, в связи с чем ей было отказано в зачете периода ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в специальный стаж, однако, несмотря на изменение наименования учреждения ее трудовые функции не изменились, она продолжала осуществлять деятельность по воспитанию и образованию детей дошкольного возврата. Вопрос о внесении изменений в наименование учреждения относится к компетенции учредителя учреждения, организации и поэтому его несоответствие не может быть поставлено в вину истице. С учётом изложенного, суд не принимает во внимание доводы представителя ответчика в части необходимости отказа в иске в связи с тем, что в наименовании учреждения не указан вид учреждения и не представляется возможным установить соответствие наименования учреждения, предусмотренному Списком учреждений, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781. В связи с изложенным суд полагает, что период работы Меркель Н.А. в качестве ... в ... № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ... подлежит зачету в специальный стаж, дающий право для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. Истолкование списка учреждений и должностей без учета фактической работы истицы в том или ином учреждении по обучению и воспитанию детей противоречит смыслу и предназначению ст.27 ФЗ Закона Российской Федерации «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и создает неравенство для истицы при реализации ее права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости перед другими гражданами, что недопустимо с точки зрения ст.ст. 19 и 39 Конституции Российской Федерации. Несоответствие названия учреждений и должностей, в которых она работала и учреждений и должностей, предусмотренных Списком, произошло не по ее вине, и поэтому это не может явиться основанием для отказа во включении данного периода в стаж для исчисления досрочной пенсии. В соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 № 2-П при исчислении продолжительности страхового стажа и стажа на соответствующих видах работ за период до 01.01.2002 могут применяться правила и нормы, действовавшие до введения нового правового регулирования. Согласно ст.19 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 № 173-ФЗ трудовая пенсия по старости назначается со дня обращения за пенсией, которым в целях реализации данного Закона считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подтверждающими право на указанную пенсию, но не ранее дня возникновения права на пенсию. С заявлением о назначении пенсии истица обратилась ДД.ММ.ГГГГ, на момент обращения ответчиком признан специальный стаж истицы – ..., с учетом включения в специальный стаж спорного периода времени ..., специальный стаж составил ..., в связи с чем пенсия истице должна быть назначена с момента обращения. В соответствии с ч.1 ст.98 ГПК Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. Таким образом, с ответчика в пользу истицы подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в сумме ... рублей. Руководствуясь ст.ст.98, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд РЕШИЛ: Исковые требования Меркель Н.А. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Барнауле Алтайского края о признании незаконным решения комиссии, включении в специальный трудовой стаж периодов работы, обязании назначить пенсию удовлетворить. Признать незаконным решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в <адрес> края № п... от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Меркель Н.А. в назначении досрочной пенсии по старости. Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Барнауле Алтайского края засчитать в стаж Меркель Н.А., дающий право для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Барнауле Алтайского края назначить Меркель Н.А. досрочную трудовую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в <адрес> края в пользу Меркель Н.А. в счёт возмещения судебных расходов ... рублей. Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи кассационной жалобы через Индустриальный районный суд города Барнаула. Судья И.А. Анашкина ... ... ... ...