Дело № 2-755/2011 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 23 марта 2011 года город Барнаул Индустриальный районный суд города Барнаула Алтайского края в составе: председательствующего судьи Анашкиной И.А., при секретаре Сафроновой О.А., с участием процессуального истца помощника прокурора Беликова Е.Г., представителя ответчика Воробьева В.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Индустриального района г.Барнаула в интересах неопределенного круга лиц к Садоводческому некоммерческому товариществу «Росинка-1» о понуждении к совершению действий, УСТАНОВИЛ: Прокурор Индустриального района г.Барнаула обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к СНТ «Росинка-1» о понуждении к совершению действий, направленных на устранение нарушений правил пожарной безопасности, указав, что сотрудниками ... ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка требований пожарной безопасности на территории садоводческого некоммерческого товарищества «Росинка-1» по адресу <адрес>. В ходе проверки были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, установленные Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденными приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от ДД.ММ.ГГГГ № (ППБ 01-03), а именно: 1) уставом не установлен противопожарный режим на территории садоводства, в том числе: не назначен ответственный за пожарную безопасность; не назначен ответственный за состояние электрохозяйства; не назначен ответственный за состояние первичных средств пожаротушения; не определены сроки проведения противопожарного инструктажа и ответственного за его проведение; не определен порядок действия садоводов при возникновении пожара; не определен порядок очистки территории и сжигания мусора садоводами; 2) ответственный за обучение персонала не прошел обучение в ...; 3) не разработана инструкция о мерах пожарной безопасности для работников, садоводов, не проведен с ними противопожарный инструктаж; 4) помещение администрации СНТ «Росинка-1» не оборудовано автоматической системой пожарной сигнализации; 5) не организованы планово-предупредительные работы на электрооборудовании, не произведены замеры сопротивления изоляции токоведущих проводников, заземления, зануления, молниезащиты (сезонно); 6) ширина улиц и дорог в садоводстве не приведена в соответствие с величинами, установленными ...; 7) водонапорные башни, водоемы, трубопроводы не приспособлены для отбора воды пожарной техникой, пирсами, выводом трубопроводов с задвижками, оборудованными полугайками диаметром ..., на водонапорные башни и центральные трубопроводы диаметром ... через каждые ...; 8) у водоисточников, а также по пути движения к ним не установлены указатели, освещаемые в ночное время суток или светоотражающие; 9) на территории садоводства не установлены средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара, не определен порядок вызова пожарной охраны; 10) не запрещено сжигание мусора ближе ... метров от зданий и сооружений; 11) не установлен порядок приостановления разведения костров, проведения пожароопасных работ, топки печей в условиях сухой, жаркой и ветреной погоды или при получении штормового предупреждения, организации в таких случаях патрулирования территории садоводства, а также подготовки для возможного использования имеющихся водовозных и водоподающих приспособлений; 12) садоводство не обеспечено исправной телефонной или радиосвязью для сообщении о пожаре в пожарную охрану; 13) восстановление пожарного объема воды не достигается в срок, не превышающий ... часа; 14) не обеспечена возможность расхода воды для целей наружного пожаротушения, исходя из расчета ... литров в секунду непрерывно в течение ... часов; 15) в местах примыкания к садоводству лесного массива, полевых угодий не выполнены мероприятия, исключающие переброс огня к жилому массиву или лесу (минерализованные полосы, посадка лиственных насаждений, удаление в летний сухой период сухой растительности, вспашка и др.). В судебном заседании прокурор поддержал исковые требования в полном объеме, ранее пояснил, что доказательств, подтверждающих устранение недостатков, ответчиком не представлено. Прокурор имеет право обратиться в суд с подобными требованиями до истечения срока, предоставленного для устранения нарушений предписанием должностного лица органов пожарного надзора. Представитель ответчика Воробьев В.Н. в судебном заседании возражал против заявленных требований, пояснил, что в настоящее время у них нет возможности возложить на кого-либо обязанности ответственного за противопожарную безопасность, поскольку в штате кроме него только два сторожа, новое штатное расписание не утверждено, будет рассматриваться на очередном общем собрании. За весь период существования садоводства, ни разу не назначались ответственные, один из членов правления СНТ ФИО5 прошел обучение в ..., так как это было ему необходимо по месту работы, однако проводить инструктаж с садоводами, нести ответственность за противопожарную безопасность он не будет, приказом по СНТ на него такие обязанности не возложены. Считает, что требования, изложенные в предписании, неконкретны. В СНТ имеются три действующих скважины, которые обеспечивают необходимый объем воды. Территория садоводства не огорожена, от леса она находится далеко, отделена проселочными дорогами. Телефонизировать садоводство невозможно, поскольку оно находится не на территории населенного пункта. Ответственность за электрохозяйство СНТ нести не может, поскольку оно обслуживается другой организацией, ширина дорог составляет ... м. В проект сметы на следующий года заложили расходы на противопожарную безопасность, смета не утверждена, будет рассматриваться на очередном общем собрании. В настоящее время в садоводстве брошены ... участков. Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему выводу. В силу ст.1 Федерального закона от 15.04.1998г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение граждан (садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое товарищество, садоводческий, огороднический или дачный потребительский кооператив, садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое партнерство) – это некоммерческая организация, учрежденная гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства (далее - садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение). Имущество общего пользования садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан – это имущество (в том числе земельные участки), предназначенное для обеспечения в пределах территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения потребностей членов такого некоммерческого объединения в проходе, проезде, водоснабжении и водоотведении, электроснабжении, газоснабжении, теплоснабжении, охране, организации отдыха и иных потребностей (дороги, водонапорные башни, общие ворота и заборы, котельные, детские и спортивные площадки, площадки для сбора мусора, противопожарные сооружения и тому подобное). Устав садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения в числе прочего должен содержать положения о составе и компетенции органов контроля такого объединения, положения устава не могут противоречить законодательству Российской Федерации и законодательству субъектов Российской Федерации (ст.16 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»). Организация и застройка территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения осуществляется в соответствии с установленными земельным и градостроительным законодательством правилами землепользования и застройки, системой государственных градостроительных нормативов и правил (статьи 32, 33, 34 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»). Согласно статье 2 Главы 1 Устава СНТ «Росинка-1» данное садоводческое некоммерческое товарищество является юридическим лицом с момента государственной регистрации Устава, имеет печать с полным собственным наименованием на русском языке, а также расчетный счет и иные счета в банке, зарегистрированную в установленном порядке эмблему, другие реквизиты юридического лица. Товарищество имеет право обладать обособленным имуществом и отвечать по своим обязательствам этим имуществом, от своего имени приобретать имущественные и неимущественные права. ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ органами пожарного надзора проведены проверки соблюдения требований пожарной безопасности, о чем составлены акты №. В ходе проверок на территории в зданиях и сооружениях садоводческого некоммерческого товарищества «Росинка-1» выявлены нарушения ранее указанных требований пожарной безопасности (л.д. 23-28). ДД.ММ.ГГГГ вынесено предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности в срок до ДД.ММ.ГГГГ. года (л.д.20-22). До подачи в суд иска нарушения требований пожарной безопасности, указанные в предписании, самостоятельно устранены не были. Ответчиком доказательств устранения нарушений требований пожарной безопасности, указанных в предписании, не представлено. Согласно положениям ст.ст. 34, 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», граждане имеют право на защиту их жизни и имущества в случае пожара. Руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. В соответствии с положениями ст. 20 вышеназванного Закона нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности состоит из установленных уполномоченными государственными органами в нормативных документах обязательных для исполнения требований пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности. В соответствии со ст. 1 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденных Приказом Министерства Российской Федерации по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 г. № 313, требования пожарной безопасности - это обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства условия, установленные в целях защиты жизни или здоровья, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды. Пунктом 3 Правил установлено, что наряду с настоящими правилами, следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке. Закон Российской Федерации от 5 марта 1992 года N 2446-1 «О безопасности», действующий на момент проведения проверки (на 18.10.2010 года) определяет, что безопасность - это состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Статьей 4 вышеуказанного закона предусмотрено, что безопасность достигается проведением единой государственной политики в области обеспечения безопасности, системой мер экономического, политического, организационного и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства. Судебные органы обеспечивают судебную защиту граждан, чьи права были нарушены в связи с деятельностью по обеспечению безопасности. Вступивший в силу 29.12.2010 года Федеральный закон от 28 декабря 2010 года N 390-ФЗ «О безопасности» одним из принципов обеспечения безопасности определил приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности (п.4 ст.2 Федерального закона). Пунктом 51 ППБ предусмотрено, что в каждой организации распорядительным документом должен быть установлен соответствующий их пожарной опасности противопожарный режим, в том числе: определены и оборудованы места для курения; определены места и допустимое количество единовременно находящихся в помещениях сырья, полуфабрикатов и готовой продукции; установлен порядок уборки горючих отходов и пыли, хранения промасленной спецодежды; определен порядок обесточивания электрооборудования в случае пожара и по окончании рабочего дня; регламентированы: порядок проведения временных огневых и других пожароопасных работ; порядок осмотра и закрытия помещений после окончания работы; действия работников при обнаружении пожара; определен порядок и сроки прохождения противопожарного инструктажа и занятий по пожарно-техническому минимуму, а также назначены ответственные за их проведение. Как усматривается из акта проверки соблюдения требований пожарной безопасности, а так же из предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности, в помещении администрации СНТ «Росинка-1» отсутствует автоматическая пожарная сигнализация, что противоречит п.9 таблицы 1 «Здания» Норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03), утверждённых приказом МЧС от 18 июня 2003 года № 315, а также п.11 таблицы 2 Норм пожарной безопасности «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях» (НПБ 104-03). Проектирование, монтаж, эксплуатацию электрических сетей, электроустановок и электротехнических изделий, а также контроль за их техническим состоянием необходимо осуществлять в соответствии с требованиями нормативных документов по электроэнергетике (п. 57 Правил). Согласно п. 6.18 табл. 9 СНИиП 2.07.01-89 ширина улиц и дорог в садоводствах должна быть соответствующей ширины: главная улица (связь жилых территорий с общественным центром) – 7 метров; улица в застройке основная (связь внутри жилых территорий с главной улицей) – 6 метров; второстепенная ( связь между основными жилыми улицами) – 5.5 метров. Водонапорные башни должны быть приспособлены для отбора воды пожарной техникой в любое время года. Использование для хозяйственных и производственных целей запаса воды, предназначенного для нужд пожаротушения, не разрешается (п. 95 ППБ) У гидрантов и водоемов (водоисточников), а также по направлению движения к ним должны быть установлены соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий). На них должны быть четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника (п. 90 ППБ). На территории сельских населенных пунктов, блок-контейнерных зданий, дачных и садоводческих поселков должны устанавливаться средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара и иметься запасы воды для целей пожаротушения, а также должен быть определен порядок вызова пожарной охраны (п. 114 ППБ). Разведение костров, сжигание отходов и тары не разрешается в пределах установленных нормами проектирования противопожарных расстояний, но не ближе ... м до зданий и сооружений. Сжигание отходов и тары в специально отведенных для этих целей местах должно производиться под контролем обслуживающего персонала (п. 26 ППБ). В летний период в условиях устойчивой сухой, жаркой и ветреной погоды или при получении штормового предупреждения в сельских населенных пунктах и предприятиях, дачных поселках, садовых участках по решению органов исполнительной власти, местного самоуправления разведение костров, проведение пожароопасных работ на определенных участках, топка печей, кухонных очагов и котельных установок, работающих на твердом топливе, может временно приостанавливаться. В этих случаях необходимо организовать силами местного населения и членов добровольных пожарных формирований патрулирование населенных пунктов с первичными средствами пожаротушения (ведро с водой, огнетушитель, лопата), а также подготовку для возможного использования имеющейся водовозной и землеройной техники, провести соответствующую разъяснительную работу о мерах пожарной безопасности и действиях в случае пожара (п. 116 ППБ). Населенные пункты и отдельно расположенные объекты должны быть обеспечены исправной телефонной или радиосвязью для сообщения о пожаре в пожарную охрану. Не разрешается переводить линии связи "01" в таксофонах на платное обслуживание (п. 118 ППБ). Согласно п. 2.25 СНИиП 2.04.01-84*, восстановление пожарного объема воды должно достигаться в срок, не превышающий 72 часа. П. 2.12, 2.24 таб. 5 СНиП 2.04.02.-84* гласит, что должна быть обеспечена возможность расхода воды для целей наружного пожаротушения исходя из расчета 5 литров в секунду непрерывно в течение ... часов. Для населенных пунктов, расположенных в лесных массивах, органами местного самоуправления должны быть разработаны и выполнены мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных и торфяных пожарах на здания и сооружения (устройство защитных противопожарных полос, посадка лиственных насаждений, удаление в летний период сухой растительности и другие) (п. 112 ППБ). Суд не связан сроками, установленными в предписании должностных лиц, и в том случае, если нарушения Правил пожарной безопасности установлены, то обстоятельство, связанное с тем, что не истек срок устранения этих нарушений, не может являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований. В данном случае факт нарушения СНТ «Росинка-1» требований Правил пожарной безопасности подтверждается актами проверки соблюдения требований пожарной безопасности № ..., который председатель СНТ «Росинка-« Воробьев В.Н. получил лично, № от ДД.ММ.ГГГГ, от получения которого председатель СНТ отказался, предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ, которое было направлено в адрес СНТ «Росинка-1» почтой. В силу статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая из сторон должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. В соответствии с ч.1 ст.68 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если сторона, обязанная доказывать свои требования или возражения, удерживает находящиеся у нее доказательства и не представляет их суду, суд вправе обосновать свои выводы объяснениями другой стороны. Ответчик не представил доказательств соблюдения на территории СНТ «Росинка-1» Правил пожарной безопасности, а также устранения выявленных нарушений, вследствие чего суд основывает выводы на доказательствах, представленных истцом. В связи с чем, исковые требования прокурора обоснованны и подлежат удовлетворению, на СНТ «Росинка-1» должна быть возложена обязанность устранения нарушений. Однако суд отказывает в удовлетворении требований прокурора об обязании СНТ «Росинка-1» в местах примыкания к садоводству лесного массива, полевых угодий выполнить мероприятия, исключающие переброс огня к жилому массиву или лесу (минерализованные полосы, посадка лиственных насаждений, удаление в летний сухой период сухой растительности, вспашка и др.), так как п.112 Правил пожарной безопасности, утвержденных Приказом Министерства Российской Федерации по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий от ДД.ММ.ГГГГ №, предусматривает, что данные мероприятия обязаны выполнять органы местного самоуправления, к коим ответчик не относится. Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд РЕШИЛ: Исковые требования прокурора Индустриального района г.Барнаула в интересах неопределенного круга лиц к Садоводческому некоммерческому товариществу «Росинка-1» о понуждении к совершению действий удовлетворить частично. Обязать Садоводческое некоммерческое товарищество «Росинка-1»: 1) уставом установить противопожарный режим на территории садоводства, в том числе: - назначить ответственного за пожарную безопасность; - назначить ответственного за состояние электрохозяйства; - назначить ответственного за состояние первичных средств пожаротушения; - определить сроки проведения противопожарного инструктажа и ответственного за его проведение; - определить порядок действия садоводов при возникновении пожара; - определить порядок очистки территории и сжигания мусора садоводами; 2) ответственного за обучение персонала направить на обучение в ...; 3) разработать инструкцию о мерах пожарной безопасности для работников, садоводов, провести с ними противопожарный инструктаж; 4) помещения администрации СНТ «Росинка-1» оборудовать автоматической системой пожарной сигнализации; 5) организовать планово-предупредительные работы на электрооборудовании, произвести замеры сопротивления изоляции токоведущих проводников, заземления, зануления, молниезащиты (сезонно); 6) ширину улиц и дорог в садоводстве привести в соответствие с величинами, установленными СНиП 2.07.01-89; 7) водонапорные башни, водоемы, трубопроводы приспособить для отбора воды пожарной техникой, пирсами, выводом трубопроводов с задвижками, оборудованными полугайками диаметром ... мм, на водонапорные башни и центральные трубопроводы диаметром ... мм через каждые ... м; 8) у водоисточников, а также по пути движения к ним установить указатели, освещаемые в ночное время суток или светоотражающие; 9) на территории садоводства установить средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара, определить порядок вызова пожарной охраны; 10) запретить сжигание мусора ближе ... метров от зданий и сооружений; 11) установить порядок приостановления разведения костров, проведения пожароопасных работ, топки печей в условиях сухой, жаркой и ветреной погоды или при получении штормового предупреждения, организации в таких случаях патрулирования территории садоводства, а также подготовки для возможного использования имеющихся водовозных и водоподающих приспособлений; 12) обеспечить садоводство исправной телефонной или радиосвязью для сообщении о пожаре в пожарную охрану; 13) достичь восстановления пожарного объема воды в срок, не превышающий ... часа; 14) обеспечить возможность расхода воды для целей наружного пожаротушения, исходя из расчета ... литров в секунду непрерывно в течение ... часов. В удовлетворении остальной части требований отказать. Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи кассационной жалобы через Индустриальный районный суд города Барнаула. Судья И.А.Анашкина ... ... ... ...