Дело №2-2085/2011
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 июня 2011 года город Барнаул
Индустриальный районный суд города Барнаула Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Анашкиной И.А.,
при секретаре Романовой Т.В.,
с участием истца Горобчук Н.В.,
представителя ответчика Бахаревой Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Горобчук Н.В. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Барнауле Алтайского края о признании незаконным решения комиссии, включении в специальный трудовой стаж периодов работы, обязании назначить пенсию,
УСТАНОВИЛ:
Горобчук Н.В. обратилась в Индустриальный районный суд г.Барнаула с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Барнауле об отмене решения комиссии об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости от ДД.ММ.ГГГГ, обязании включить периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности ... в ... в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лица, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения сельской местности, в льготном исчислении один год за год и три месяца, обязать Управление назначить досрочную трудовую пенсию по старости с момента первоначального обращения с ДД.ММ.ГГГГ, возместить расходы по составлению искового заявления в сумме ....
В обоснование исковых требований Горобчук Н.В. указала, что ... находится в сельской местности в селе <адрес>, в связи с чем спорные периоды должны быть засчитаны в стаж из расчёта год работы как год и 3 месяца. Стаж работы, связанный с осуществлением лечебной деятельности, на момент обращения – на ДД.ММ.ГГГГ - составлял ..., из которых ... – специальный стаж, принятый Управлением Пенсионного фонда, ... – спорный льготный стаж. Спорные периоды засчитаны Управлением в календарном исчислении, в связи с чем стаж лечебной деятельности составил ..., и в назначении досрочной трудовой пенсии было отказано.
В судебном заседании истец Горобчук Н.В. настаивала на удовлетворении исковых требований в полном объеме, пояснила, что Управлением Пенсионного фонда были направлены запросы в ... в <адрес> с целью подтверждения того, что ... находится в селе. В ответе на запрос не было прямого указания на отнесение ... к сельским лечебным учреждениям. Полагает, что запрос Управления Пенсионного фонда был не конкретным, в связи с чем ответ на запрос не содержал необходимых сведений, по этой причине был направлен повторный запрос. До получения ответа на повторный запрос ДД.ММ.ГГГГ ответчиком было вынесено решение об отказе в досрочном назначении пенсии. Тем временем работниками Управления Горобчук Н.В. ДД.ММ.ГГГГ было предложено написать повторное заявление о назначении пенсии. После получения ответов на запросы пенсия была назначена с даты повторного заявления – с ДД.ММ.ГГГГ. Истец полагает, что пенсия должны быть назначена с даты первоначального обращения с ДД.ММ.ГГГГ, так как необходимый стаж на момент обращения был, соответственно право на пенсию тоже. Полагает, что необходимые документы не были представлены своевременно по вине ответчика, так как при обращении за пенсией, ей не разъяснили, какие конкретно нужны документы и в подтверждение каких фактов.
Представитель ответчика ГУ Управление Пенсионного фонда в г.Барнауле Алтайского края Бахарева Н.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований в полном объеме, представила письменный отзыв. В обоснование возражений пояснила, что при первоначальном обращении истцом не были представлены необходимые документы, которые бы свидетельствовали об отнесении ... к сельским лечебным учреждениям. После обращения с заявлением о назначении пенсии гражданину предоставляется срок ... месяца для представления недостающих документов. Если в течение этого срока необходимые документы заявитель не представляет, то принимается решение об отказе в назначении пенсии. Управление Пенсионного фонда не обязано запрашивать документы, подтверждающие стаж, но вправе оказать содействие заявителю, что и было сделано в отношении Горобчук Н.В. Так как оснований для исчисления спорного периода в льготном исчислении не было, при календарном исчислении право на досрочную пенсию не подтвердилось. Пенсия назначена истцу с даты подачи повторного заявления с ДД.ММ.ГГГГ, так как в трехмесячный срок после подачи заявления подтверждающие документы заявителем не представлены.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения заявленных требований.
В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Горобчук Н.В. обратилась в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в г. Барнауле Алтайского края с заявлением о назначении пенсии по старости досрочно как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее ... лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее ... лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Рассмотрев представленные документы, решением комиссии ГУ УПФ в г.Барнауле Алтайского края по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от ДД.ММ.ГГГГ № п.6.9. в досрочном назначении трудовой пенсии по старости истцу отказано в связи с отсутствием специального стажа ... лет, установлено, что стаж работы в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения составил .... Спорный период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности врача-педиатра в ... в стаж работы включен календарно.
В соответствии с трудовой книжкой Горобчук Н.В. ДД.ММ.ГГГГ была принята на работу на должность врача-педиатра .... ДД.ММ.ГГГГ .... ДД.ММ.ГГГГ Горобчук Н.В. уволена в порядке перевода в ... (л.д. 7).
Право на социальное обеспечение относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется ст. 39 Конституции Российской Федерации.
Это право закреплено также международными правовыми актами на уровне СНГ. В частности, Конвенция о правах и основных свободах человека, подписанная в Минске 26 мая 1995 года, содержит положения о том, что каждый человек имеет право на социальное обеспечение (ст.16 в соответствующей части).
При рассмотрении данного дела, суд руководствуется и положениями ст. ст. 8, 5, 19, 37, 43, 55 Конституции РФ, гарантирующими права на социальное обеспечение, равенство прав и свобод, одинаковую возможность защиты всеми субъектами права собственности данного права и связанных с ним законных интересов, защиту конституционных прав в сфере труда, без какой либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности, а также тем, что законы и иные правовые акты, применяемые в РФ, не должны противоречить Конституции РФ.
В соответствии с п. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
По общему правилу право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (п.1 ст.7 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»).
Досрочная трудовая пенсия по старости согласно пп.20 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях», правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (п.2 ст.27 Закона).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
В указанный Список включены должности врачей-специалистов всех наименований (кроме врачей-статистиков), амбулатория входит в список учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.
При исчислении специального стажа применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 (ред. от 26.05.2009).
В соответствии с пп.а п.5 указанных Правил периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы. Так лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца.
Из представленных документов, в частности копии трудовой книжки (л.д. 7), справки от ДД.ММ.ГГГГ, подписанной и.о. главного врача ... (л.д. 8), сообщения ... от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14), заявления о назначении пенсии от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 35-37), материалов отказного пенсионного дела следует, что при первоначальном обращении Горобчук Н.В. не были представлены документы, свидетельствующие о том, что ....
Согласно статье 19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии по старости), за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 и 4.1 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии по старости). Днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии по старости) считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. Если указанное заявление пересылается по почте и при этом к нему прилагаются все необходимые документы, то днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии по старости) считается дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления. В случае, если к заявлению приложены не все необходимые документы, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за трудовой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии по старости) считается день приема заявления о назначении трудовой пенсии (части трудовой пенсии по старости) или дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления.
Установлено, что необходимые документы, подтверждающие работу в лечебном учреждении в сельской местности, поступили в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Барнауле ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10), то есть по истечение трех месяцев со дня обращения с заявлением о назначении пенсии, и после принятия ответчиком решения об отказе в досрочном назначении пенсии. Поскольку документы, подтверждающие осуществление Горобчук Н.В. лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в сельской местности в спорный период на момент приятия решения – на ДД.ММ.ГГГГ отсутствовали, оснований для признания решения ответчика № п.6.9. от ДД.ММ.ГГГГ нет.
Как следует из материалов пенсионного дела № решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Барнауле после поступления необходимых подтверждающих документов спорные периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности врача-педиатра в ... в стаж работы включены в специальный стаж в льготном исчислении - год работы как .... Таким образом, стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения Горобчук Н.В. составил в общей сложности ....
По смыслу положений статей 2 и 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебной защите подлежат нарушенные либо оспариваемые права, свободы или законные интересы.
Поскольку Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Барнауле спорные периоды включены в специальный стаж работы, дающий право на досрочную пенсию, в льготном исчислении - год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) как год и 3 месяца, - исковые требования в этой части не подлежат удовлетворению, вследствие добровольного удовлетворения их ответчиком до предъявления иска в суд, в связи с отсутствием предмета спора.
Однако суд не соглашается с тем, что ответчиком пенсия назначена истцу с ДД.ММ.ГГГГ - с даты повторного обращения с заявлением.
Действующее законодательство, в частности, статья 19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», пункты 15-17 Правил обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера, пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденных совместным постановлением от 27 февраля 2002 г. Министерства труда и социального развития Российской Федерации № 17 и Пенсионного Фонда Российской Федерации № 19 пб, определяет общее правило, в соответствии с которым пенсия назначается со дня обращения за ней, но не ранее дня приобретения права на пенсию (исключения из общего правила к рассматриваемому спору не относятся). Днём обращения за трудовой пенсией считается день приёма органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. Законом установлен трёхмесячный срок для представления недостающих документов.
В том случае, когда к заявлению о назначении пенсии приложены не все необходимые документы, гражданин вправе представить на основании разъяснения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации недостающие документы. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, днем обращения за пенсией считается день приема заявления территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации или дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления заявления. Список недостающих для назначения пенсии документов определяется территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации и отмечается в расписке-уведомлении, указанной в пункте 16 настоящих Правил.
В судебном заседании обозревалось отказное пенсионное дело Горобчук Н.В. Из содержащегося в нем заявления от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в таблице «Документы, которые необходимо представить дополнительно не позднее ДД.ММ.ГГГГ» нет указания на необходимость представления документа, подтверждающего лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в сельской местности. Ответчиком не представлено доказательств того, что истцу вручалась расписка-уведомление, содержащая такое требование.
Поскольку установлено, что на момент первоначального обращения с заявлением – на ДД.ММ.ГГГГ Горобчук Н.В. приобрела право на досрочную пенсию, так как необходимый специальный стаж был выработан, требование истца о назначении досрочной трудовой пенсии по старости со дня первоначального обращения с заявлением о назначении пенсии – с ДД.ММ.ГГГГ - подлежит удовлетворению, поскольку законные основания для ограничения этого права отсутствуют.
В соответствии со ст. 98 ГПК Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.
При таких обстоятельствах с ответчика в пользу истца подлежит взысканию в возмещение судебных расходов по оплате государственной пошлины ... рублей.
Расходы истца по составлению искового заявления в сумме ... рублей суд относит к издержкам, связанным с рассмотрением дела, и на основании ст.ст. 88, 94, 98, 100 ГПК Российской Федерации, учитывая частичное удовлетворение исковых требований, руководствуясь принципом разумности, возмещает за счет ответчика частично в сумме ... рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 98, 100, 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Горобчук Н.В. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Барнауле Алтайского края удовлетворить частично.
Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Барнауле Алтайского края назначить Горобчук Н.В. досрочную трудовую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ
Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в г.Барнауле Алтайского края в пользу Горобчук Н.В. в счёт возмещения судебных расходов ... рублей.
В удовлетворении остальной части требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи кассационной жалобы через Индустриальный районный суд города Барнаула.
Судья И.А. Анашкина
...
...
...
...