Дело № 2-3197/2011
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 августа 2011 года г.Барнаул
Индустриальный районный суд г.Барнаула Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Анашкиной И.А.,
при секретаре Шкурупий Е.А.,
с участием представителя заявителя Коротких А.С.,
представителя администрации Индустриального района г.Барнаула Хребкова И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Грищук Л.Г. о признании незаконным постановления администрации Индустриального района г.Барнаула,
УСТАНОВИЛ:
Грищук Л.Г. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным постановления администрации Индустриального района г.Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ № *** «О внесении изменений в постановление от ДД.ММ.ГГГГ № *** «О постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях», согласно которому она исключена из списка поставленных на учет нуждающихся в жилых помещениях среди ветеранов Великой Отечественной войны, просит обязать администрацию района восстановить её в списке поставленных на учет нуждающихся в жилом помещении по категории ветеран - участник ВОВ.
В обоснование заявленных требований указывает, что постановлением администрации Индустриального района г.Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ № *** Грищук Л.Г. поставлена на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, однако ДД.ММ.ГГГГ прокурором Индустриального района г.Барнаула принесен протест на указанное постановление администрации, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ администрацией района принято постановление № ***, которым Грищук Л.Г. исключена из списка поставленных на учет нуждающихся в жилых помещениях среди ветеранов ВОВ.
Грищук Л.Г. оспорила в суде законность постановления администрации района от ДД.ММ.ГГГГ, решением Индустриального районного суда г.Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявленных требований отказано.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Индустриального районного суда г.Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ отменено, принято новое решение, которым постановление администрации Индустриального района г.Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным, на администрацию района возложена обязанность рассмотреть вопрос о законности постановки Грищук Л.Г. на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях среди ветеранов Великой Отечественной войны по протесту прокурора в соответствии с жилищным законодательством.
ДД.ММ.ГГГГ администрацией Индустриального района г.Барнаула во исполнение определения судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ принято постановление № ***, которым со ссылкой на п.2 ч.1 ст.56 Жилищного кодекса Российской Федерации решено: отменить постановление администрации района от ДД.ММ.ГГГГ № *** «О внесении изменений в постановление от ДД.ММ.ГГГГ № *** «О постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях»; внести в п.1 постановления администрации района от ДД.ММ.ГГГГ № *** «О постановке на учёт нуждающихся в жилых помещениях» следующее изменение: исключить из списка поставленных на учёт нуждающихся в жилых помещениях среди ветеранов Великой Отечественной войны Грищук Л.Г. – *** чел., ул.***
Заявитель указывает, что оспариваемым постановлением администрации нарушены её права, Грищук Л.Г. относится к категории военнослужащих, проходивших военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не менее *** месяцев, и имеет право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем, а условие предоставления жилого помещения – в случае выселения из занимаемых служебных помещений, относится к иной категории льготников – военнослужащим, награжденным орденами и медалями СССР за службу в указанный период, в связи с чем оспариваемое постановление является незаконным. Кроме того, в настоящее время заявитель вынуждена проживать в комнате общего пользования (кухне) в двухкомнатной квартире совместно с внуком и членами его семьи, служебного либо другого жилого помещения заявитель не имеет.
Исчерпывающий перечень случаев снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях приведен в п.п.1-6 ч.1 ст.56 ЖК РФ.
Администрация в оспариваемом постановлении ссылается на п.2 ч.1 ст.56 Жилищного кодекса РФ, в соответствии с которым граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.
Заявитель указывает в обоснование требований, что была поставлена на учёт как ветеран Великой Отечественной войны, данный статус она с момента постановки на учёт не утратила, иные данные, которые были приняты во внимание для отнесения Грищук Л.Г. к категории нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, также остались неизменны: она не являлась и не является нанимателем жилых помещений по договорам социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, с момента постановки на учёт в качестве нуждающейся по настоящее время жилищные условия Грищук Л.Г. не изменились, она по прежнему проживает с внуком и двумя членами его семьи в доме, принадлежащем внуку, членом семьи которого не является, служебного или иного другого жилого помещения в пользовании или в собственности не имеет.
В судебное заседание Грищук Л.Г. не явилась, извещена в надлежащем порядке, право на участие в судебном заседании реализовала через своего представителя Коротких А.С.
Суд, руководствуясь положениями ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (деле ГПК РФ) рассмотрел дело в отсутствие заявителя.
Представитель заявителя в судебном заседании поддержала требования Грищук Л.Г., в обоснование которых ссылалась на обстоятельства, изложенные в заявлении. А также пояснила, что для признания нуждающимся в жилом помещении помимо права на льготы должны быть основания, предусмотренные ст.51 ЖК РФ, то есть гражданин должен, прежде всего, нуждаться в жилом помещении. Для исключения из списка нуждающихся по основанию, предусмотренному п.2 ч.1 ст.56 ЖК РФ, должно измениться какое-либо из обстоятельств, на основании наличия которых Грищук Л.Г. была поставлена на учёт как нуждающаяся в жилом помещении. Поскольку обстоятельства не изменились, исключение из списка нуждающихся по основанию, предусмотренному п.2 ч.1 ст.56 ЖК РФ, неправомерно.
Представитель администрации Индустриального района г.Барнаула ФИО1 указал на необоснованность заявления Грищук Л.Г., просил отказать в его удовлетворении, пояснил, что основание исключения из списка поставленных на учёт нуждающихся в жилых помещениях среди ветеранов Великой Отечественной войны Грищук Л.Г. во исполнение определения судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда было приведено в соответствие с требованиями закона, имеется ссылка на Жилищный кодекс РФ, при этом не пояснил, какое обстоятельство изменилось, в связи с чем Грищук Л.Г. утратила право на получение жилого помещения по договору социального найма. В представленном письменном отзыве на заявление Грищук Л.Г. представитель администрации района указывает на отсутствие у заявителя права на обеспечение жильем в соответствии со ст.17 Федерального закона «О ветеранах», для постановки на учёт как малоимущая Грищук Л.Г. не обращалась.
Выслушав участников, исследовав материалы дела, суд полагает, что заявление подлежит удовлетворению в части по следующим основаниям.
Как усматривается из материалов дела, Грищук Л.Г. является ветераном - участником Великой Отечественной войны и имеет льготы, установленные ст.17 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее по тексту ФЗ «О ветеранах»), что подтверждается удостоверением серии ВВ № *** (л.д. ***).
Из материалов дела следует, что Грищук Л.Г. с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована и проживает в жилом доме общей площадью *** кв.м., расположенном по <адрес>.
Жилое помещение по вышеуказанному адресу принадлежит на праве собственности внуку Грищук Л.Г. - ФИО2, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серии ***.
В соответствии со статьей 17 Федерального закона "О ветеранах" обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем военнослужащих, проходивших военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не менее шести месяцев, военнослужащих, награжденных орденами или медалями СССР за службу в указанный период, в случае выселения из занимаемых ими служебных жилых помещений, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Указанные лица имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.
В связи с этим, обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета вышеуказанных категорий граждан в иных случаях не предусмотрено.
В соответствии с выписками из домовой книги от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, содержащимися в учётном деле Грищук Л.Г., в жилом доме № *** по <адрес> зарегистрированы: ФИО2 (собственник), ФИО3 (сын), Грищук Л.Г. (бабушка). Согласно выписке из домовой книги от ДД.ММ.ГГГГ в доме № *** по <адрес> зарегистрированы те же лица.
ДД.ММ.ГГГГ Грищук Л.Г. обратилась в администрацию Индустриального района г.Барнаула с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в связи с отсутствием жилья (л.д. ***).
Постановлением администрации Индустриального района г.Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ № *** принято решение о постановке Грищук Л.Г. на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях среди ветеранов Великой Отечественной войны (пункт 1).
Постановлением администрации Индустриального района г.Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ №*** вынесено постановление о внесении изменений в постановление от ДД.ММ.ГГГГ №*** «О постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях», которым постановлено внести в пункт 1 вышеуказанного постановления изменения, которым Грищук Л.Г. исключена из списка постановленных на учет нуждающихся в жилых помещениях среди ветеранов ВОВ, т.е. фактически ее сняли с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий (л.д.***).
Основанием для внесения изменений в постановление администрации Индустриального района г.Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ и исключения заявителя из списка поставленных на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, как указано в постановлении, является протест прокурора Индустриального района г.Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ №***.
Грищук Л.Г. оспорила в суде законность постановления администрации района от ДД.ММ.ГГГГ, решением Индустриального районного суда г.Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявленных требований отказано.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Индустриального районного суда г.Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ отменено, принято новое решение, которым постановление администрации Индустриального района г.Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным, на администрацию района возложена обязанность рассмотреть вопрос о законности постановки Грищук Л.Г. на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях среди ветеранов Великой Отечественной войны по протесту прокурора в соответствии с жилищным законодательством.
ДД.ММ.ГГГГ администрацией Индустриального района г.Барнаула во исполнение определения судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ принято постановление № ***, которым со ссылкой на п.2 ч.1 ст.56 Жилищного кодекса Российской Федерации решено: отменить постановление администрации района от ДД.ММ.ГГГГ № *** «О внесении изменений в постановление от ДД.ММ.ГГГГ № *** «О постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях»; внести в п.1 постановления администрации района от ДД.ММ.ГГГГ № *** «О постановке на учёт нуждающихся в жилых помещениях» следующее изменение: исключить из списка поставленных на учёт нуждающихся в жилых помещениях среди ветеранов Великой Отечественной войны Грищук Л.Г. – 1 чел., ул.***
В соответствии с ч.2 ст.56 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ЖК РФ) решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.
Исчерпывающий перечень случаев снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях приведен в пунктах 1-6 ч.1 той же статьи. В частности, соответствующее решение органом местного самоуправления может быть принято при подаче гражданами по месту учета заявления о снятии с учета; утрате ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма; их выезде на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга; получении ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения; предоставлении им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома; выявлении в представленных ими документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.
Оспариваемое постановление администрации Индустриального района г.Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ №*** содержит ссылку на п.2 ч.1 ст.56 ЖК РФ, которым предусмотрено снятие граждан с учёта по решению органа местного самоуправления при утрате ими оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма.
По смыслу данной нормы предполагается, что заявитель был поставлен на учёт как нуждающийся в жилом помещении при наличии законных оснований, которые были на момент принятия органом местного самоуправления решения о постановке на учёт, но в дальнейшем были утрачены.
Из материалов учётного дела следует, что обстоятельства, на основании которых Грищук Л.Г. была поставлена на учёт постановлением администрации Индустриального района г.Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ № *** как нуждающаяся в жилом помещении с момента обращения с заявлением о принятии на учёт в качестве нуждающегося и до сегодняшнего дня не изменились, статус ветерана ВОВ не утрачен, проживает заявитель по тому же адресу на тех же основаниях, и с тем же составом лиц, проживающих в жилом помещении, принадлежащем её внуку.
При указанных обстоятельствах ссылка в постановлении районной администрации на утрату Грищук Л.Г. оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, является необоснованной, поскольку факт изменения каких-либо исходных обстоятельств, по которым определялось право, не нашел подтверждения.
Кроме того, в свете указанных обстоятельств нельзя считать, что администрацией района выполнены требования определения судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ, исполнение которых является обязательным в силу положений статей 13 и 210 ГПК РФ.
Указанным судебным актом на администрацию Индустриального района возложена обязанность рассмотреть вопрос о законности постановки Грищук Л.Г. на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях среди ветеранов Великой Отечественной войны по протесту прокурора в соответствии с жилищным законодательством.
Исходя из доводов письменного отзыва администрации района на заявление Грищук Л.Г., орган местного самоуправления отрицает наличие у Грищук Л.Г права на обеспечение жильем по договору социального найма изначально на момент принятия её на учёт в качестве нуждающейся. Однако данное обстоятельство не нашло отражения в оспариваемом постановлении, так как выводы об отсутствии права в нем отсутствуют и имеется необоснованная ссылка на п.2 ч.1 ст.56 ЖК РФ. Тем самым, орган местного самоуправления, не решив вопрос о том, имела ли Грищук Л.Г. право быть поставленной на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях среди ветеранов ВОВ, принял решение об исключении заявителя из списка поставленных на учёт по данной категории нуждающихся в жилых помещениях в связи с утратой этого права.
Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25, 40 Конституции Российской Федерации).
Жилищные права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч.3 ст.1 ЖК РФ).
В силу ч.1 ст.258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Способом восстановления нарушенных прав заявителя в данном случае является признание незаконным постановление администрации Индустриального района г.Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ и возложение на администрацию района обязанности рассмотреть вопрос о законности постановки Грищук Л.Г. на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях среди ветеранов Великой Отечественной войны.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК Российской Федерации, суд
решил:
Заявление Грищук Л.Г. о признании незаконным постановления администрации Индустриального района г.Барнаула удовлетворить частично.
Признать незаконным постановление администрации Индустриального района г.Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ № *** и возложить на администрацию района обязанность рассмотреть вопрос о законности постановки Грищук Л.Г. на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях среди ветеранов Великой Отечественной войны.
В остальной части заявленные требования оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда через Индустриальный районный суд города Барнаула в течение 10 дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья И.А.Анашкина
***
***
***
***