Дело № 2-3833/2011
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Индустриальный районный суд города Барнаула Алтайского края в составе: председательствующего судьи Тэрри Н.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Барнаульского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Алтайскому краю» об обязании провести аттестацию рабочих мест по условиям труда,
УСТАНОВИЛ:
Барнаульский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с иском к ФКУ «ИК № 3 УФСИН России по Алтайскому краю», в котором просит обязать администрацию ответчика провести аттестацию 89 рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией работ по охране труда в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
В обоснование указанных требований указал, что Барнаульской прокуратурой по надзору за соблюдением законом в исправительных учреждениях проведена проверка исполнения законодательства об охране труда в ФКУ «ИК № 3 УФСИН России по Алтайскому краю», в ходе которой выявлено, что администрацией учреждения допускаются нарушения в сфере трудового законодательства.
Процессуальный истец - помощник прокурора Федосов П.П. уточнил исковые требования, просил обязать администрацию ФКУ «ИК № 3 УФСИН России по Алтайскому краю» провести аттестацию 89 рабочих мест по условиям труда в срок до ДД.ММ.ГГГГ, так как установленный в иске срок не реален к исполнению. Пояснил, что установить количество трудоустроенных осужденных невозможно, так как их число постоянно меняется. В колонии осужденные работают без образования, каждого закрепляют за определённым станком, из–за чего возможно причинение травм. Любое рабочее место должно быть аттестовано, на момент проверки было установлено 89 рабочих мест. Довод ответчика, что не аттестованы рабочие места в связи недостатком финансовых средств, является необоснованным, так как 200 рабочих мест аттестовано, а 89 нет.
Представитель ответчика ФКУ «ИК № 3 УФСИН России по Алтайскому краю» Бандеева Н.Ю. возражала против удовлетворения исковых требований, представила отзыв на исковое заявление, пояснила, что учреждением заключены договора на аттестацию рабочих мест, но денежных средств не хватает. На всех рабочих местах установлены конкретные лица, поэтому определить круг лиц является возможным.
Представитель третьего лица УФСИН России по Алтайскому краю Птицына М.С. возражала против удовлетворения исковых требований, представила отзыв на исковое заявление, пояснила, что начинается финансирование только в марте месяце и то по необходимым статьям расходов, а именно, питание, заработная плата. Управление распределяет денежные средства между колониями, сейчас выделяется значительно меньше денежных средств, аттестацию проводят за счёт внебюджетной деятельности, поэтому срок необходимо установить во втором полугодии *** года.
Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч.3 ст.37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.
Труд и здоровье людей в Российской Федерации в соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации охраняется государством.
На основании ст.22 Трудового кодекса Российской Федерации (далее ТК РФ) работодатель обязан обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.
В целом под охраной труда понимается система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия (ст.209 ТК РФ).
Одним из обязательных элементов охраны труда является аттестация рабочих мест. По своей сути аттестация рабочих мест — это оценка условий труда на рабочих местах.
Под рабочим местом понимается любое место, где работник должен находиться или куда ему необходимо следовать по роду своей деятельности и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя.
Цель аттестации — выявление вредных и (или) опасных производственных факторов, а также осуществление мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда.
В силу положений ст.20 ТК РФ под работодателем понимается физическое лицо либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником. В случаях, предусмотренных федеральными законами, в качестве работодателя может выступать иной субъект, наделенный правом заключать трудовые договоры.
В соответствии с п.9 ч.2 ст.212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда.
Проведение аттестации дает возможность решить проблемы установления льгот и компенсаций для работника, определить приоритеты деятельности в области обеспечения безопасных и здоровых условий труда, а главное - создает условия для деятельности по профилактике производственного травматизма и профессиональной заболеваемости. Согласно статье 147 Трудового кодекса Российской Федерации Российской Федерации доплаты работникам за тяжелые работы, работы с вредными и (или) опасными условиями труда устанавливаются на основе результатов аттестации рабочих мест по условиям труда.
Порядок проведения аттестации утверждается Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации. С ДД.ММ.ГГГГ вводится в действие Порядок аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденный Приказом Минздравсоцразвития России от 26 апреля 201 года № 342н.
Данный Порядок регулирует вопросы деятельности работодателей - юридических лиц и работодателей - физических лиц, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, по проведению аттестаций рабочих мест по условиям труда, оформления и использования результатов аттестации, а также определяет методы исследований при проведении оценки условий труда.
В соответствии с п.5 Порядка проведения аттестации рабочих, мест по условиям труда, утв. Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 26.04.2011 № 342н, сроки проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в организации устанавливаются исходя из того, что каждое рабочее место должно аттестовываться не реже одного раза в пять лет.
В соответствии с сообщением исполняющего обязанности начальника ФКУ «ИК № 3 УФСИН России по Алтайскому краю» всего в учреждении на оплачиваемых работах занято 848 человек спецконтингента. Аттестовано всего 195 рабочих места, на которых занято 480 человек, подлежат аттестации 89 рабочих месса, на которых занято 968 человек (л.д. ***).
Представитель ответчика факт наличия нарушений трудового законодательства в части проведения аттестации рабочих мест не оспаривал, ссылаясь на то, что вина учреждения в несвоевременной аттестации рабочих мест отсутствует, в связи с недостаточным финансированием, те денежные средства, которые выделялись учреждению, освоены в полном объеме по целевому назначению.
В соответствии с пунктами 1, 2, 4 Порядка проведения аттестации рабочих, мест по условиям труда, утв. Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 26.04.2011 № 342н, аттестации рабочих мест по условиям труда подлежат все имеющиеся в организации рабочие места.
Аттестация рабочих мест по условиям труда предполагает проведение оценки условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда.
Аттестация рабочих мест по условиям труда включает гигиеническую оценку условий труда, оценку травмобезопасности и обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты (далее - СИЗ).
Результаты аттестации рабочих мест по условиям труда, проведенной в соответствии с Порядком, используются в целях:
1. разработки и реализации мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда;
2. установления работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, сокращенной продолжительности рабочего времени, ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, повышенной оплаты труда;
3. информирования работников об условиях труда на рабочих местах, о существующем риске повреждения здоровья, о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов и полагающихся работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, компенсациях;
4. контроля за состоянием условий труда на рабочих местах;
5. оценки профессионального риска;
6. обеспечения работников средствами индивидуальной защиты, прошедшими обязательную сертификацию или декларирование соответствия, а также средствами коллективной защиты;
7. подготовки статистической отчетности об условиях труда и компенсациях за работу во вредных и (или) опасных условиях труда;
8. подтверждения соответствия организации работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда;
9. подготовки контингентов и поименного списка лиц, подлежащих обязательным предварительным (при поступлении на работу) и периодическим (в течение трудовой деятельности) медицинским осмотрам (обследованиям) работников;
10. расчета скидок (надбавок) к страховому тарифу в системе обязательного социального страхования работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
11. решения вопроса о связи заболевания с профессией при подозрении на профессиональное заболевание, а также при установлении диагноза профессионального заболевания;
12. рассмотрения вопросов и разногласий, связанных с обеспечением безопасных условий труда работников;
13. санитарно-бытового и медицинского обеспечения работников в соответствии с требованиями охраны труда;
14. обоснования ограничений труда для отдельных категорий работников;
15. приведения в соответствие наименований должностей (профессий) с наименованиями, указанными в Общероссийском классификаторе профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов;
16. обоснования планирования и финансирования мероприятий по улучшению условий и охраны труда у работодателя, в том числе за счет средств на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
17. сбора и обработки информации о состоянии условий и охраны труда у работодателей.
Ответственность за проведение аттестации рабочих мест по условиям труда несет руководитель организации.
Довод представителя ответчика, что в данном случае круг лиц является определенным, необоснован, так как работники на рабочих местах меняются – увольняются, освобождаются из мест лишения свободы, определить круг лиц невозможно, кроме того, в течение времени работники на одном рабочем месте могут меняться. Количество осужденных, отбывающих наказание в ИК-3 ежедневно меняется из-за постоянного убытия и прибытия по различным причинам, в связи с чем, определить конкретный круг лиц не представляется возможным. Аттестация рабочих мест должна проводиться не реже одного раза в 5 лет и ответчиком доказательств невозможности принятия мер к своевременной аттестации рабочих мест не представлено, в связи с чем имеет место нарушение трудовых прав работников ответчика.
Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлен факт нарушения требований трудового законодательства, выразившееся в непроведении аттестации рабочих мест по условиям труда по охране труда в учреждении, в связи с чем требования Барнаульского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях подлежат удовлетворению.
На основании ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд считает возможным установить срок проведения аттестации до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку он является разумным сроком, в течение которого решение суда должно быть исполнено ответчиком.
В силу ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации. С ответчика подлежит взысканию в доход местного госпошлина в сумме *** рублей.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Барнаульского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Алтайскому краю» об обязании провести аттестацию рабочих мест по условиям труда удовлетворить.
Обязать Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Алтайскому краю» провести аттестацию рабочих мест по условиям труда по охране труда в учреждении в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Взыскать с Федерального бюджетного учреждения «Исправительная колония № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Алтайскому краю» в доход местного бюджета государственную пошлину в сумме *** рублей.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда в течении десяти дней с момента вынесения решения в окончательной форме путем подачи кассационной жалобы через Индустриальный районный суд города Барнаула.
Мотивированное решение изготовлено 16.10.2011.
Судья Н.Н. Тэрри