РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07 октября 2011 года город Барнаул
Индустриальный районный суд города Барнаула Алтайского края в составе: председательствующего судьи Михайловой Т.Б.
при секретаре Дворниковой И.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кезина С.А. к Главному управлению имущественных отношений Алтайского края, Нечаевой Н.Л. о признании незаконным распоряжения о предоставлении земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
Кезин С.А. обратился в суд с иском к Главному управлению имущественных отношений Алтайского края, Нечаевой Н.Л. о признании незаконным распоряжения № *** от ДД.ММ.ГГГГ.
В обоснование иска указал на то, что с ДД.ММ.ГГГГ Алтайская краевая Общественная организация ветеранов Чечни имени Героя РФ Д.В. Ерофеева (далее АКООВЧ им. Героя Д.В. Ерофеева) в лице председателя правления Новокрещенова С.В. ведет переписку с Главным управление имущественных отношений Алтайского края по вопросу предоставления земельных участков для ведения личного хозяйства 56 гражданам, членам АКООВЧ им. Героя Д.В. Ерофеева, в том числе Кезину С.А. ДД.ММ.ГГГГ на совещании администрации города Барнаула принято решение о подготовке документации на земельные участки с. Власиха, предполагаемые для предоставления АКООВЧ им. Героя Д.В. Ерофеева. Председателем АКООВЧ им. Героя Д.В. Ерофеева Новокрещеновым С.В. заключены договоры с ООО «***» на оказание услуг: по изготовлении проекта схем дательной перепланировки вновь образуемых участков для ведения личного подсобного хозяйства на территории Власихинской сельской администрации в кадастровом квартале ***; по производству выноса границ строительных кварталов. Указанные работы выполнены, что подтверждается актами сдачи-приемки выполненных работ. Членами АКООВЧ им. Героя Д.В. Ерофеева принято решение ходатайствовать перед Главным управлением имущественных отношений Алтайского края о выделении земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе Кезину С.А. - участка № *** по <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ Кезиным С.А. подано заявление о предоставлении спорного земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в аренду в установленном законе порядке с приложением копии паспорта, копии ИНН, схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, согласованной заказчиком с Комитетом Архитектуры администрации Индустриального района г.Барнаула и Власихинской сельской администрации Индустриального района г. Барнаула; постановление сельской администрации об утверждении границ земельного участка; адресная справка, которое осталось без рассмотрения. Главное управление имущественных отношений Алтайского края уклонялось от вынесения законных решений о предоставлении земельного участка истцу.
Определением Индустриального районного суда города Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ исковое заявление оставлено без рассмотрения в связи с повторной неявкой истца в суд.
Определением Индустриального районного суда города Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ определение суда от ДД.ММ.ГГГГ отменено, производство по делу возобновлено (л.д.***).
Истец в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще, представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствии истца.
Представитель истца Якименко В.С. в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме.
Представитель ответчика Главного управления имущественных отношений Алтайского края Литинская А.В. возражала против удовлетворения исковых требований, представив письменный отзыв на исковое заявление, основными доводами которого явилось следующее: основанием для признания решения, действия (бездействия) органа государственной власти незаконными является наличие одновременно двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и свобод заявителя. Главное управление действовало в соответствии с предоставленными ему полномочиями, порядок выделения земельного участка Нечаевой Н.Л. не нарушен, земельный участок в соответствии с Генеральным планом городского округа- г.Барнаула расположен в зоне природно-рекреационного назначения, что в силу п.п.1,5 ст. 98 Земельного кодекса Российской Федерации исключает предоставление его в аренду для ведения личного подсобного хозяйства.
Нечаева Н.Л. просила отказать в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на то, что ею произведены земельные работы на участке.
Представители ответчика, третьих лиц администрации Индустриального района города Барнаула, Власихинской сельской администрации Индустриального района города Барнаула, АКООВЧ им. Героя Д.В. Ерофеева в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежаще.
Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК Российской Федерации, рассмотрел дело в отсутствие указанных лиц.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.
Согласно ст.20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) согласно части 1 статьи 249 ГПК Российской Федерации возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
Кезин С.А. является членом Алтайской краевой Общественной организации ветеранов Чечни имени Героя РФ Д.В. Ерофеева.
Согласно протоколу от ДД.ММ.ГГГГ № *** совещания по вопросу предоставления земельных участков в с. Власиха Алтайской краевой организации ветеранов Чечни принято решение: Власихинской сельской администрации в кратчайшие сроки обеспечить подготовку документации на земельный участок в с.Власиха, предполагаемый для предоставления Алтайской краевой организации ветеранов Чечни; поручить юридическим отделам Главного управления имущественных отношений Алтайского края и Комитета по земельным ресурсам и землеустройству горда Барнаула изучить возможность перевода участков из земель с/х назначения в земли населенных пунктов для ведения ЛПХ (л.д.***).
ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ между АКООВЧ им. Героя Д.В. Ерофеева и ООО «Геодезическое обслуживание строительства» заключены договоры на оказание услуг на изготовление проекта схемы детальной планировки и производство выноса границ строительных кварталов согласно схеме детальной планировки вновь образуемых земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства на территории Власихинской сельской администрации в кадастровом квартале под номером ***; подготовку проектов схем расположения земельных участков по адресам: <адрес> №***, №№ ***; ул. *** №*** в соответствии с утвержденной схемой детальной планировки вновь образуемых земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства на территории Власихинской сельской администрации в кадастровом квартале под номером *** (л.д.***).
Согласно актам сдачи-приемки выполненных работ по договору услуг от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ техническая продукция по договору оформлена в надлежаще порядке и передана заказчику (л.д.***).
ДД.ММ.ГГГГ Кезин С.А. обратился в Главное управление имущественных отношений Алтайского края с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью *** га для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: <адрес>, приложив копию паспорта, копию ИНН, схему расположения земельного участка на кадастровом плане, постановление Власихинской сельской администрации, адресную справку. Кроме того, в эту же дату истец представил заявление о предоставлении указанного земельного участка в аренду.
В Главное управление имущественных отношений Алтайского края ДД.ММ.ГГГГ обратилась Нечаева Н.Л. с заявлением о предоставлении ей земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: <адрес>, приложив копию паспорта, копию ИНН.
Распоряжением Главного управления имущественных отношений Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № *** Нечаевой Н.Л. предоставлен из земель населенных пунктов в аренду сроком на *** года земельный участок площадью *** га, расположенный по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства (л.д.***).
Согласно ответу начальника Главного управления имущественных отношений Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № *** заявление Кезина С.А. рассмотрено. С учетом того, что единственная территория, выделенная в границах городского округа – города Барнаула для предоставления земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства, это территория улиц Ветеранов и Десантников, и с учетом количества поступающих обращений, рассмотреть возможность предоставления земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства в полном объеме всем желающим не представляется возможным.
ДД.ММ.ГГГГ Главное управление имущественных отношений Алтайского края обращается с заявкой в газету "Алтайская правда" о размещении информации о предоставлении в аренду земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства, в <адрес>.
В соответствии с п.п. 2 п.10 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
Согласно п.6 ст.4 Закона Алтайского края от 04.02.2007 N 12-ЗС «О полномочиях органов государственной власти Алтайского края в сфере управления и распоряжения земельными участками в Алтайском крае» орган исполнительной власти Алтайского края в сфере управления и распоряжения земельными участками осуществляет распоряжение земельными участками, находящимися в границах муниципального образования город Барнаул Алтайского края, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением земельных участков, предоставляемых для размещения на них индивидуальных металлических и сборных железобетонных гаражных боксов, индивидуальных погребов, палаток, лотков, киосков, иных объектов розничной торговли, не относящихся к недвижимости, а также земельных участков, предоставляемых в собственность садоводческим, огородническим, дачным некоммерческим объединениям или их членам из состава земельных участков, ранее предоставленных указанным некоммерческим объединениям.
В соответствии со ст.29 ЗК Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
В судебном заседании установлено, и не оспаривалось сторонами, что спорный земельный участок предоставлен для целей, не связанных со строительством, соответственно, подлежат применению нормы ст.34 ЗК Российской Федерации.
На основании п.1 ст.34 ЗК Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны, принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
Процедура и критерии предоставления земельных участков в г.Барнауле для целей, не связанных со строительством, урегулированы Порядком предоставления земельных участков, находящихся в границах муниципального образования городского округа - города Барнаула Алтайского края, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденным постановлением администрации Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ *** (далее - Порядок).
В соответствии с пунктом6.1 Порядка уполномоченный орган осуществляет опубликование информации о земельных участках, предлагаемых к предоставлению в собственность или аренду для целей, не связанных со строительством, в газете "Алтайская правда".
Согласно пункту6.2 Порядка заявление о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, может быть подано заинтересованным лицом в уполномоченный орган в течение одного месяца со дня опубликования информации о предлагаемых для предоставления земельных участках.
Пунктом 6.7 Порядка предусмотрено, что в случае поступления по истечении срока, указанного в пункте 6.2 настоящего Порядка, двух и более заявлений уполномоченный орган в двухнедельный срок принимает решение о проведении аукциона по продаже указанного земельного участка (права на заключение договора аренды указанного земельного участка). Уполномоченный орган в трехдневный срок письменно информирует о принятом решении заявителей.
Таким образом, предоставлению земельных участков в г.Барнауле для целей, не связанных со строительством, должно предшествовать опубликование информации о таких земельных участках, и в случае, если поступили две и более заявки, земельный участок может быть предоставлен только по итогам аукциона.
Представителем Главного управления Литинской А.В. в судебном заседании представлена светокопия публикации в газете «***» № *** от ДД.ММ.ГГГГ, из которой следует, что Главное управление имущественных отношений Алтайского края сообщает о предоставлении в аренду земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства. Таким образом, публикация произошла уже после вынесения распоряжения о передаче земельного участка в аренду, чем Главное управление имущественных отношений Алтайского края нарушило принцип публичности, открытости и прозрачности предоставления земельного участка, не обеспечило заблаговременную публикацию о предоставлении земельного участка в аренду, для целей не связанных со строительством.
В судебном заседании установлено, что в Главное управление имущественных отношений Алтайского края поступило две заявки о предоставлении земельного участка по одному адресу: Кезина С.А. и Нечаевой Н.Л. Между тем, ответчик без проведения аукциона, ДД.ММ.ГГГГ принял распоряжение о предоставлении земельного участка в аренду Нечаевой Н.Л.
Поскольку Главным управлением имущественных отношений Алтайского края нарушен порядок принятия распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № *** о предоставлении Нечаевой Н.Л. в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: <адрес>, исковые требования о признании незаконным указанного распоряжения по предоставлению спорного земельного участка Нечаевой Н.Л. подлежат удовлетворению.
Согласно п.24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 N 2, принимая во внимание положения статьи 256 ГПК Российской Федерации, суду необходимо по каждому делу выяснять, соблюдены ли сроки обращения заявителя в суд и каковы причины их нарушения, а вопрос о применении последствий несоблюдения данных сроков следует обсуждать независимо от того, ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица.
Исходя из положений части 1 статьи 4 и части 1 статьи 256 ГПК Российской Федерации срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности. Обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на заявителе.
Поскольку вопросы соблюдения срока обращения в суд касаются существа дела, выводы о его восстановлении или об отказе в восстановлении в силу части 4 статьи 198 ГПК Российской Федерации должны содержаться в решении суда.
Главное управление имущественных отношений Алтайского края в соответствии со ст. 56 ГПК РФ не представило в суд доказательств, подтверждающих дату вручения или ознакомления истца с оспариваемым им распоряжением.
Суд полагает, что срок обращения в суд истцом не пропущен, поскольку о распоряжении Главного управления имущественных отношений Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №*** истец узнал лишь ДД.ММ.ГГГГ, а обратился в суд с иском ДД.ММ.ГГГГ, то есть в трехмесячный срок.
Других доказательств, суду не представлено.
Поскольку отказ в предоставлении земельного участка не мотивирован, суд полагает, что срок для признания незаконными действий Главного управления имущественных отношений Алтайского края по отказу в предоставлении истцу спорного земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства подлежит восстановлению.
Согласно ст.11 ГК Российской Федерации защите подлежат нарушенные или оспоренные гражданские права. Способы защиты прав указаны в ст.12 ГК Российской Федерации.
ДД.ММ.ГГГГ между Главным управлением имущественных отношений Алтайского края и Нечаевой Н.Л. заключен договор аренды спорного земельного участка № ***.
Статья 168 ГК Российской Федерации устанавливает, что сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна.
Поскольку распоряжение, на основании которого заключен данный договор аренды признано судом незаконным, следовательно, договор аренды земельного участка является ничтожным, как несоответствующий требованиям закона.
По правилам ст. 98 ГПК Российской Федерации взыскать с Главного управления имущественных отношений Алтайского края в пользу истца в счет возмещения расходов по оплате госпошлины *** рублей (л.д.***).
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Кезина С.А. к Главному управлению имущественных отношений Алтайского края, Нечаевой Н.Л. о признании незаконным распоряжения о предоставлении земельного участка удовлетворить.
Признать незаконным распоряжение Главного управления имущественных отношений Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № *** о предоставлении Нечаевой Н.Л. для ведения личного подсобного хозяйства в аренду земельного участка по адресу: <адрес>.
Взыскать с Главного управления имущественных отношений Алтайского края в пользу Кезина С.А. в счет возмещения расходов по оплате госпошлины *** рублей.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи кассационной жалобы через Индустриальный районный суд города Барнаула.
Судья Т.Б. Михайлова