Дело № 2-3173/2011
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
20 октября 2011 года г. Барнаул
Индустриальный районный суд г. Барнаула в составе председательствующего судьи Комиссаровой И.Ю., при секретаре Беспаловой Т.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Граф Г.В. к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Барнауле, Алтайского края об оспаривании решения об отказе в назначении пенсии, обязании включить периоды работы в специальный трудовой стаж и назначении выплаты пенсии,
у с т а н о в и л:
Граф Г.В. обратилась в Индустриальный районный суд г. Барнаула с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Барнауле Алтайского края о признании решения от ДД.ММ.ГГГГ № *** об отказе в назначении трудовой пенсии по старости досрочно в связи с педагогической деятельностью незаконным, обязании включить в трудовой стаж, дающий право на получение досрочной пенсии по старости, период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя истории в школе-гимназии №*** г. Барнаула, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, как дополнительный отпуск, а также периоды нахождения в ученических отпусках с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, период нахождения в отпуске без сохранения заработной платы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование заявленных требований истец указала, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к ответчику с заявлением о назначении ей пенсии по старости досрочно в связи с наличием у нее стажа педагогической деятельности более 25 лет. Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от ДД.ММ.ГГГГ №*** в досрочном назначении трудовой пенсии по старости истцу отказано, поскольку в специальный стаж истца не включены вышеуказанные периоды работы по причине не соответствия наименования учреждения Списку учреждений, а также включение в специальный стаж периодов нахождения в ученических отпусках и отпусках без сохранения заработной платы не предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 №516. Истец считает отказ ответчика в досрочном назначении пенсии незаконным, ущемляющим её право на социальное обеспечение.
В ходе рассмотрения дела истец дополнила исковые требования, просила также включить в специальный стаж период работы директором с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в *** начальной школе <адрес>, период учебы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и обязать ответчика назначить пенсию с ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании истец настаивала на удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Представитель ответчика Колмакова Е.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований в полном объеме, представила письменные возражения на исковое заявление.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения исковых требований.
В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Граф Г.В. обратилась в Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Барнауле Алтайского края с заявлением о назначении ей пенсии по старости досрочно и представила документы, подтверждающие педагогический стаж продолжительностью 25 лет. Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от ДД.ММ.ГГГГ №*** п.3.9. в досрочном назначении трудовой пенсии по старости истцу отказано в связи с отсутствием специального стажа. В специальный стаж истца не включены периоды ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя истории в школе-гимназии №*** <адрес>, поскольку в наименовании учреждения не указан вид учреждения. В связи с этим не представилось возможным установить соответствие наименованию, предусмотренному Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Кроме того, в специальный стаж ответчиком не включены периоды нахождения истицы в ученических отпусках с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, период нахождения в отпуске без сохранения заработной платы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Без указанных периодов специальный стаж истца составляет на день обращения 20 лет 5 месяцев 28 дней, в связи с чем, право на досрочную трудовую пенсию по старости не возникает.
В соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
В настоящее время действуют Списки работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781.
С 1 января 2002 года введен в действие Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", устанавливающий основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии. В соответствии со статьей 31 данного Федерального закона с этой даты утрачивают силу Закон Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и Федеральный закон "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий", а другие федеральные законы, предусматривающие условия и нормы пенсионного обеспечения, применяются в части, ему не противоречащей (пункт 2).
Право на социальное обеспечение относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется ст. 39 Конституции Российской Федерации.
Согласно п.11 Постановления Пленума ВС Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ года №*** «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона № 173-ФЗ, периоды работы до 1 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.
Список №***, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ, предусматривал школы и школы-интернаты всех типов и наименований, лицеи, гимназии, интернаты при общеобразовательных школах, школы детские сады, детские дошкольные учреждения всех типов (детские сады, сады ясли, детские ясли).
Согласно трудовой книжке ДД.ММ.ГГГГ истец принята учителем начальных классов в Красноярскую школу; ДД.ММ.ГГГГ переведена старшей пионервожатой; ДД.ММ.ГГГГ переведена учителем истории; ДД.ММ.ГГГГ уволена переводом; ДД.ММ.ГГГГ принята учителем истории в школу-гимназию №***; ДД.ММ.ГГГГ школа-гимназия №*** переименована в МОУ гимназия №***; ДД.ММ.ГГГГ уволена по собственному желанию.
Ответчиком не обоснованно не зачтен в специальный стаж период работы истца в должности учителя истории с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по следующим основаниям.
В соответствии с п.4 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № *** установлена тождественность учреждений и должностей, предусмотренных Списками, с аналогичными учреждениями и должностями, имевшими иные, ранее применявшиеся наименования. Приказом Министерства образования РФ от ДД.ММ.ГГГГ № *** установлено тождество наименований учреждений «школа – гимназия» наименованию учреждения «школа», предусмотренных Списком учреждений и должностей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ***.
В соответствии с п.8 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии в стаж работы засчитывается, выполнявшаяся при нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством, работа в должностях заместителя директора (начальника, заведующего) по учебной, учебно-воспитательной, воспитательной, производственной, учебно-производственной и другой работе, непосредственно связанной с образовательным (воспитательным) процессом, учреждений, указанных в пунктах 1.14. - 1.7., и 1.10. раздела «Наименование учреждений» списка, независимо от времени, когда выполнялась эта работа, а также ведения преподавательской работы.
Истцом в подтверждение права на включение указанного периода работы в специальный стаж представлены справка МОУ «***», согласно которой истец работала в должности учителя истории в школе-гимназии №*** в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Постановлением администрации Индустриального района г. Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ средняя школа-гимназия №*** переименована в МОУ «***».
Кроме того, истцом представлены Устав СОШ №*** и Устав МОУ «***», согласно которых деятельность учреждении направлена на воспитание ребенка, высоконравственного, широкообразованного, способного к саморазвитию и самоопределению.
Таким образом, установлено, что в спорный период истец занималась педагогической деятельностью в должности учителя истории, непосредственно связанной с образовательным (воспитательным) процессом.
При вынесении решения суд учитывает, что п. 2 ст. 6, п.п. 1, 2 ст. 19 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что все равны перед законом и судом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. Каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации. В соответствии с п. 1 ст. 15 Конституции Российской Федерации она имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации.
Предоставление гражданам, осуществляющим педагогическую деятельность в образовательных учреждениях определенных наименований, большего объема льгот по сравнению с гражданами, осуществляющими ту же деятельность в государственных (муниципальных) учреждениях, наименования которых не включены в Список, нарушает принцип равенства.
При таких обстоятельствах, суд полагает, что не включение в специальный стаж истицы периода работы в должности учителя истории в школе-гимназии №*** с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, является неправомерным и противоречит вышеуказанным правовым нормам, в связи с чем, исковые требований в указанной части подлежат удовлетворению.
Кроме того, ответчиком не включены в специальный стаж истца периоды нахождения в ученических отпусках с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, период нахождения в отпуске без сохранения заработной платы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, дополнительный длительный отпуск сроком до одного года с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №*** периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.
Статьей 173 ТК РФ предусмотрено, что работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.
В судебном заседании установлено, что истица в спорные периоды обучалась в учреждении высшего профессионального образования государственной аккредитации по заочной форме обучения, что не оспаривалось сторонами.
Приказом от ДД.ММ.ГГГГ №*** истцу предоставлен отпуск для сдачи экзаменов в педагогическом институте в количестве 20 дней с сохранением заработной платы, а именно в период зимней сессии 10 дней в январе, в период весенней сессии 10 дней в марте в счет летнего отпуска (л.д. ***).
Согласно лицевым счетам истца ДД.ММ.ГГГГ заработная плата истца составила *** рублей, в феврале – *** рублей, в марте – *** рублей.
Таким образом, периоды учебы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ являются периодами работы с сохранением средней заработной платы и места работы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов на государственное социальное страхование или в Пенсионный фонд РФ, в связи с чем, указанные виды отпусков подлежат включению в специальный стаж.
Согласно архивной справке от ДД.ММ.ГГГГ №*** в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец находилась в отпуске без сохранения заработной платы, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в дополнительном длительном отпуске сроком до одного года в порядке ст. 55 ФЗ «Об образовании» и ст. 335 ТК РФ.
В соответствии с приказом от ДД.ММ.ГГГГ №*** формулировка приказа от ДД.ММ.ГГГГ №*** о предоставлении Граф Г.В., учителю истории, административного отпуска без сохранения заработной платы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ считается ошибочной. Внесено исправление, а именно истцу предоставлен длительный отпуск без сохранения заработной платы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Педагогические работники образовательных учреждений в соответствии с п. 5 ст. 55 Закона Российской Федерации "Об образовании" и ст. 335 ТК РФ имеют право на длительный отпуск сроком до одного года (далее - длительный отпуск) не реже чем через каждые 10 лет непрерывной преподавательской работы. Порядок и условия предоставления которого определяются учредителем и (или) уставом данного образовательного учреждения. В то же время порядок и условия предоставления педагогическим работникам образовательных учреждений длительного отпуска сроком до одного года регулируются и на федеральном уровне (Приказом Министерства образования Российской Федерации от 7 декабря 2000 г. N 3570).
По своему характеру такой отпуск является трудовой льготой, адресованной педагогическим работникам образовательных учреждений, длительное время проработавшим на соответствующих должностях. В период нахождения в длительном отпуске за педагогическим работником сохраняется место работы, а также педагогическая нагрузка, если только за это время не уменьшилось количество часов по учебным планам и программам либо не уменьшилось количество учебных групп. Не допускаются перевод педагогического работника на другую работу и увольнение по инициативе работодателя в период его нахождения в длительном отпуске, кроме случаев полной ликвидации образовательного учреждения.
Однако, поскольку данный отпуск не является оплачиваемым, а также за этот период учреждение не уплачивает за работника страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, то время нахождения в дополнительном длительном отпуске не засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии педагогов.
Истец также просит включить в специальный стаж период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности директора Коловомысской начальной школы, а также период обучения в *** с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец обучалась в Рубцовском педагогическом училище Алтайского края по специальности преподаватель в начальных классах общеобразовательной школы, что подтверждается дипломом названного училища.
В период, когда истец обучалась, действовало утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 Положение «О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», и утратившего силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1993 года N 953. Пунктом 2 указанного выше Положения предусматривалось, что в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения, засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.
С учетом пункта 4 указанного выше Положения, данные периоды засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.
Факт осуществления истцом педагогической деятельности до обучения в училище подтверждается приказом от ДД.ММ.ГГГГ №*** и справкой Комитета по образованию администрации <адрес>, согласно которым истец назначена временно директором *** школы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Также подтверждается лицевым счетом за ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому истцом получена заработная плата в размере *** рублей.
Таким образом, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истцом осуществлялась деятельность непосредственно связанная с образовательным (воспитательным) процессом в должности учителя начальных классов, в связи с чем, указанный период подлежит включению в специальный стаж. Оснований для включения в специальный стаж периода работы в указанной должности по ДД.ММ.ГГГГ у суда не имеется, поскольку справка от ДД.ММ.ГГГГ, выданная председателем комитета по образованию, не соответствует тексту приказа от ДД.ММ.ГГГГ №***, других доказательств не представлено.
Факт осуществления истцом педагогической деятельности после обучения в училище подтверждается записью в трудовой книжке, согласно которой ДД.ММ.ГГГГ истец принята учителем начальных классов в Красноярскую школу.
Представитель ответчика, возражая против иска, указывал о том, что на момент обращения истицы за назначением досрочной трудовой пенсии Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, действовавшее на момент обучения, утратило силу, поэтому условие о включении в специальный стаж периода обучения в училище при наличии не менее 2/3 стажа работы на тех должностях, которые дают право на назначение такой пенсии, должно быть соблюдено на момент утраты силы названного Постановления.
Указанные доводы являются необоснованными по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что на момент обращения истицы в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, ею было выработано не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения досрочной трудовой пенсии, в должности и учреждении, работа в котором дает право на эту пенсию.
Положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
В отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года N 2-П).
Принимая во внимание, что на момент обращения истицы в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, ею было выработано не менее 2/3 педагогического стажа, требуемого для назначения досрочной трудовой пенсии, период обучения в училище подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.
С учетом включения указанных периодов, специальный стаж истца составляет 25 лет 8 месяцев 19 дней на момент обращения с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости.
Постановлением Минтруда Российской Федерации и ПФР от ДД.ММ.ГГГГ №*** утверждены Правила обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера, пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».
В соответствии с данными Правилами пенсия назначается со дня обращения за ней, кроме случаев, указанных в статье 19 Закона от 17.12.2001 г. и статье 23 Закона от 15.12.2001 г., но не ранее дня приобретения права на пенсию.
Таким образом, требование истца о назначении досрочной трудовой пенсии по старости с момента обращения к ответчику с заявлением о назначении пенсии – ДД.ММ.ГГГГ подлежит удовлетворению.
В соответствии со ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.
При таких обстоятельства, в пользу истца подлежит взысканию с ответчика расходы по оплате государственной пошлины в размере *** рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 197-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
р е ш и л:
Исковые требования Граф Г.В. к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Барнауле, Алтайского края об оспаривании решения об отказе в назначении пенсии, обязании включить периоды работы в специальный трудовой стаж и назначении выплаты пенсии удовлетворить частично.
Признать решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Барнауле Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №*** об отказе Граф Г.В. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, недействительным, как несоответствующее закону.
Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Барнауле засчитать в специальный стаж Граф Г.В., дающий право для назначения досрочной трудовой пенсии по старости период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя истории в школе-гимназии №*** г. Барнаула;
периоды нахождения в ученических отпусках с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;
период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности директора в Коловомысской начальной школе;
период обучения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Барнауле назначить Граф Г.В. досрочную трудовую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.
Взыскать с Управления пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Барнауле в пользу Граф Г.В. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины *** рублей.
Настоящее решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в 10-дневный срок с момента вынесения в окончательной форме путем подачи кассационной жалобы через Индустриальный районный суд г Барнаула.
Верно, судья И. Ю. Комиссарова
***