Дело № 2-4167/2011 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 13 декабря 2011 года г. Барнаул Индустриальный районный суд города Барнаула Алтайского края в составе: председательствующего судьи Тэрри Н.Н., при секретаре Ульрих Т.Г., с участием истцов Баранник А.М., Баранник А.Е., представителя ответчика Хребкова И.А., представитель третьего лица Мелентьева А.В., третьего лица Ивановой Е.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Баранник А.М., Баранник А.Е. к администрации Индустриального района г. Барнаула о признании постановления незаконным и обязании принять решение о переводе жилого помещения в нежилое, УСТАНОВИЛ: Истцы Баранник А.М., Баранник А.Е. обратились в суд с иском к администрации Индустриального района г.Барнаула о признании постановления незаконным и обязании принять решение о переводе жилого помещения в нежилое. В обоснование иска указали, что постановлением администрации Индустриального района г.Барнаула №*** от ДД.ММ.ГГГГ им отказано в переводе квартиры № *** в нежилое помещение по адресу: <адрес>. Считают данный отказ незаконным, так как спорная квартира принадлежит заявителям на праве общей долевой собственности. Отказывая в переводе ее в нежилое помещение, администрация обосновывает данный отказ отсутствием согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <адрес> на уменьшение общего имущества. Все документы, предусмотренные законом, были предоставлены администрации Индустриального района г.Барнаула. В соответствии с пунктом 3 статьи 36 Жилищного кодекса, согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме требуется лишь в случае, если работы ведут к уменьшению размера общего имущества в данном доме. Строительные работы в спорном помещении не ведут к уменьшению размера общего имущества, а, следовательно, согласия всех собственников многоквартирного дома на данные работы не требуется. Что касается демонтирования участка несущей стены в жилой комнате, предусмотренное проектом, то данная стена находится внутри квартиры - соединяет 2 комнаты, не является ограждающей, а, следовательно, не входит в состав общего имущества всех собственников. Все условия перевода жилого помещения в нежилое, предусмотренные статьей 22 Жилищного кодекса Российской Федерации, имеются: переоборудованное помещение находится на первом этаже, к нему возможен доступ без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, право собственности заявителей на переводимое помещение не обременено правами других лиц. Истцы просят признать постановление Администрации Индустриального района г.Барнаула №*** от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в переводе квартиры № *** в нежилое помещение по адресу: <адрес> незаконным и обязать принять решение о переводе жилого помещения в нежилое. Определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц привлечено ООО «Фирма «ПЖЭТ-2», Иванова Е.Л. В судебном заседании истцы Баранник А.М., Баранник А.Е. поддержали исковые требования в полном объеме, пояснили, что в проекте переустройства помещения указано, что угрозы для жизни и здоровья нет. Представитель ответчика Хребков И.А. возражал против удовлетворения исковых требований, пояснил, что данная перепланировка затронет интересы собственников, согласие которых не получено, будет произведен демонтаж перегородок, выполненных с изменением дверного приёма. Представитель третьего лица Мелентьев А.В. возражал против удовлетворения исковых требований, пояснил, что несмотря на то, что формально не усматривается уменьшение общего имущество, перепланировка повлечет уменьшение общего имущества, что является реконструкцией здания, такие действия возможны только при наличии общего собрания собственников, несмотря на то, что земельный участок не сформирован, необходимо согласие всех собственников жилого дома. Третье лицо Иванова Е.Л. возражала против удовлетворения исковых требований, пояснила, что в ее квартире чувствуются все запахи. Истец ей пояснила, что поставят вентиляцию, однако она будет создавать шум, который будет доноситься в ее спальню, отвод будет выводиться под комнату ее дочери. Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела и представленные истцами доказательства, суд приходит к следующему выводу. Судом установлено, что истцам Баранник А.М. и Баранник А.Е. на праве общей долевой собственности принадлежит квартира по адресу <адрес> (л.д. ***). Постановлением администрации Индустриального района г.Барнаула № *** от ДД.ММ.ГГГГ истцам отказано в переводе указанной квартиры в нежилое помещение, в связи с тем, что проектом на перевод в нежилое помещение предусмотрено уменьшение размера общего имущества многоквартирного дома посредством проведения работ по демонтажу части несущей конструкции стены дома, согласие всех собственников дома не представлено (л.д. ***). В соответствии с постановлением администрации г. Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ № ***, возложены функции по согласованию переустройства и (или) перепланировки жилых помещений, по принятию решений о переводе жилого помещения в нежилое и нежилого помещения в жилое на администрации районов города Барнаула по месту нахождения помещений. Согласно кадастровому паспорту помещения по адресу <адрес>, помещение является жилым – квартирой (л.д. ***). Как следует из технического заключения Общества с ограниченной ответственность Региональный проектный институт «***» предполагаемые перепланировка и переустройство указанной квартиры под парикмахерскую не снизят несущей способности здания в целом, не представят угрозы для жизни и здоровья людей, не нарушат права и законные интересы других граждан, не будут противоречить нормам эксплуатации жилых зданий и могут быть признаны допустимыми. Перепланировка и переустройство квартиры для оборудования парикмахерской допустимы (л.д.***). В соответствии с проектной документацией по перепланировке и переустройству квартиры под парикмахерскую (общая пояснительная записка), продолжительность строительства для выполнения работ по перепланировке и переустройству квартиры – пять месяцев со дня выдачи разрешения на производство работ, место строительства огораживается (л.д. ***). В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество отсутствуют сведения о принадлежности кадастрового квартала, ограниченного ул. ***, ул. ***, ул. ***, ул. ***, правообладателем объекта, расположенного в <адрес> является Российская Федерация. Комитетом по строительству, архитектуре и развитию города представлены сведения о межевании кадастрового квартала. В соответствии с ч. 1 ст. 26 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК Российской Федерации), переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения. Переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения (ч. 1 ст. 26 ЖК РФ). Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения (ч. 2 ст. 26 ЖК РФ). В силу п.1.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 года №170: 1) переоборудование жилых помещений может включать в себя: установку бытовых электроплит взамен газовых плит или кухонных очагов, перенос нагревательных сантехнических и газовых приборов, устройство вновь и переоборудование существующих туалетов, ванных комнат, прокладку новых или замену существующих подводящих и отводящих трубопроводов, электрических сетей и устройств для установки душевых кабин, "джакузи", стиральных машин повышенной мощности и других сантехнических и бытовых приборов нового поколения. 2) перепланировка жилых помещений может включать: перенос и разборка перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидация темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров. Как видно из материалов дела, истцам необходимо выполнить технические работы, в результате которых необходимо демонтировать оконный и дверной блоки и участок несущей стены внутри помещения. В силу положений ст.1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) реконструкция - изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей (далее - этажность), площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения. В соответствии с Приложением №3 к Инструкции о проведении учета жилищного Фонда в Российской Федерации, утвержденной приказом Минземстроя Российской Федерации №37 от 4 августа 1998 года, как самовольная постройка рассматривается осуществление без соответствующего разрешения: реконструкция жилых домов (частей домов); переоборудование правомерно возведенных нежилых зданий в жилые и наоборот; возведение нового здания при наличии разрешения на капитальный ремонт старого; возведение дополнительных зданий. Понятие «реконструкция», содержащееся в ч.1 ст.754 ГК РФ, включает в себя обновление, перестройку, реставрацию здания или сооружения. Таким образом, истцам необходимо произвести реконструкцию жилого помещения, переоборудовав его в нежилое помещение и обустроив самостоятельный выход из него. Между тем, согласно положений ст.23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления. Решение о переводе или об отказе в переводе помещения должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частью 2 настоящей статьи документов органом, осуществляющим перевод помещений, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления указанных документов в данный орган. Орган, осуществляющий перевод помещений, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия одного из указанных выше решений выдает или направляет по адресу, указанному в заявлении, заявителю документ, подтверждающий принятие одного из указанных решений. Форма и содержание данного документа устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Орган, осуществляющий перевод помещений, одновременно с выдачей или направлением заявителю данного документа информирует о принятии указанного решения собственников помещений, примыкающих к помещению, в отношении которого принято указанное решение. Предусмотренный выше документ подтверждает окончание перевода помещения и является основанием использования помещения в качестве жилого или нежилого помещения, если для такого использования не требуется проведение его переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ. Если для использования помещения в качестве жилого или нежилого помещения требуется проведение его переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ, документ, указанный выше, является основанием проведения соответствующих переустройства, и (или) перепланировки с учетом проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося заявителем в соответствии с пунктом 5 части 2 настоящей статьи, и (или) иных работ с учетом перечня таких работ, указанных в документе. Как видно из материалов дела, истцы в установленном законом порядке обратились в органы местного самоуправления за получением документа о переводе жилого помещения в нежилое, предоставив необходимый пакет документов, им было отказано, в связи с отсутствием согласия собственников многоквартирного дома. Согласно положений ст.48 ГК РФ архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику земельного участка, а также в случаях проведения капитального ремонта объектов капитального строительства, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов (далее также - капитальный ремонт). Как видно из представленных документов, истцами получена в установленном порядке соответствующая документация для реконструкции. Отказывая в переводе жилого помещения в нежилое администрация указала, что проектом переустройства помещения предусмотрено уменьшение размера общего имущества многоквартирного дома. Этот вывод является необоснованным, так демонтаж оконного и дверного блоков и участка несущей стены внутри помещения приведут к уменьшению общего имущества собственников многоквартирного дома. Согласно положений ст.36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы), а также крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке (далее - общее имущество в многоквартирном доме). По смыслу указанной нормы права, обустройство входного узла (лестницы за пределами дома) не ведет к уменьшению общего имущества, эти действия могут лишь повлиять на прочность несущих конструкций (стены дома). Однако, истцами предоставлено в суд заключение Регионального проектного института о том, что предполагаемые перепланировка и переустройство указанной квартиры под парикмахерскую не снизят несущей способности здания в целом, не изменят общее состояние основных строительных конструкций помещения, не представит угрозы для жизни и здоровья людей. Таким образом, имущественные права иных собственников действиями истцов не будут нарушены. Поскольку истцы предполагают провести реконструкцию жилого помещения без присоединения к нему части общего имущества в многоквартирном доме, то согласия на это всех собственников (решения общего собрания) многоквартирного дома не требуется. Входной узел с лестничным маршем не является самостоятельным объектом недвижимости, а является составной частью помещения ответчика, а поэтому в силу требований ст.51 ГК РФ, не требует отдельного Разрешения на строительство и реконструкцию. В силу положений ст.21 ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» изменения архитектурных объектов, строительство которых требует разрешения на строительство, осуществляются в порядке, установленном статьей 3 Федерального закона. Указанная норма права предусматривает, что заказчик (застройщик) - гражданин или юридическое лицо, имеющие намерение осуществить строительство, реконструкцию (далее - строительство) архитектурного объекта, для строительства которого требуется разрешение на строительство, - обязан иметь архитектурный проект, выполненный в соответствии с архитектурно-планировочным заданием. Выдача разрешения на строительство не требуется в случае реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других); изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенной реконструкции, установленные градостроительным регламентом, а также в иных случаях. В частности, в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2004 N 191-ФЗ «О введение в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» (в ред. от 31.12.2005г.), выдача разрешения на строительство не требуется в отношении указанных объектов, которые были построены, реконструированы или изменены до его введения в действие, а также до 1 января 2010 года не требуется получение разрешения на ввод объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию. Согласно п. 2 ст. 3 Федерального закона от 17.11.1995 N 169-ФЗ, разрешение на строительство также не требуется в случае, если строительные работы не влекут за собой изменений внешнего архитектурного облика сложившейся застройки города или иного населенного пункта и их отдельных объектов и не затрагивают характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений и инженерных коммуникаций. В связи с изложенным, доводы представителя ответчика и третьего лица о нарушении ответчиком градостроительного законодательства в этой части являются необоснованными и основанными на неправильном толковании норм материального права. Из материалов дела видно, что земельный участок при указанном многоквартирном доме не сформирован, а поэтому какие-либо права собственников многоквартирного дома на земельный участок при доме не нарушены. Как видно из материалов дела, проект переоборудования жилого помещение в нежилое является безопасным, не влечет нарушения несущих конструкций дома, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, а поэтому оснований для отказа в требованиях истцов не имелось. Учитывая вышеизложенное, суд не находит оснований для отказа истцам в удовлетворении исковых требований, которые основаны на нормах действующего жилищного законодательства. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд РЕШИЛ: Исковые требования Баранник А.М., Баранник А.Е. к администрации Индустриального района г. Барнаула о признании постановления незаконным и обязании принять решение о переводе жилого помещения в нежилое удовлетворить частично. Признать постановление Администрации Индустриального района г.Барнаула №*** от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в переводе квартиры № *** по <адрес> в нежилое помещение незаконным. Обязать принять решение о переводе помещения № *** по <адрес> в нежилое помещение не позднее сорока пяти дней с момента вступления решения в законную силу. Решение суда может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Индустриальный районный суд г.Барнаула в течение 10 дней со дня принятия решения. Мотивированное решение изготовлено 18.12.2011г. Судья Н.Н. Тэрри х