Дело № 2-478/2012 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 27 марта 2012 года город Барнаул Индустриальный районный суд города Барнаула Алтайского края в составе: председательствующего судьи Тэрри Н.Н., при секретаре Ульрих Т.Г., с участием представителя истца Мельниковой А.А., представителя заинтересованного лица Хребкова И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Федяниной О.В. к администрации Индустриального района г.Барнаула о признании недействительным отказа в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, взыскании компенсации морального вреда. УСТАНОВИЛ: Истец Федянина О.В. обратилась в суд с исковым заявлением к администрации Индустриального района г.Барнаула о признании недействительным отказа в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, расположенного по адресу <адрес>, обязании администрации Индустриального района г. Барнаула восстановить нарушенное право путем выдачи разрешения на строительство индивидуального жилого дома на указанном земельном участке, компенсации морального вреда, причиненного нравственными страданиями, в связи с получением отказа в выдаче разрешения на строительство на сумму *** рублей, возмещении расходов по уплате государственной пошлины, расходом на оплату услуг представителя в сумме *** рублей. В обоснование исковых требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ ею подано заявление в администрацию Индустриального г.Барнаула о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на участке по адресу: <адрес>, принадлежащем ей на праве собственности. ДД.ММ.ГГГГ начальником Управления по строительству и архитектуре ей отказано в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по той причине, что в соответствие с Правилами землепользования и застройки городского округа — города Барнаула Алтайского края земельный участок попадает в зону рекреационного назначения Р-1 и что строительство индивидуального жилого дома в данной зоне не предусмотрено. В кадастровом паспорте указано назначение земельного участка: «для эксплуатации жилого дома», фактическое использование: «под жилую застройку индивидуальную». После получения отказа от администрации Индустриального района г.Барнаула у нее начали появляться проблемы с давлением, головные боли, обострились неврологические симптомы, тем самым были причинены моральные страдания. При рассмотрении дела истец уточнил требования, просила признать недействительными отказы администрации Индустриального района г. Барнаула и Управления по строительству и архитектуре от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ. В судебном заседании представитель истца Мельникова А.А. настаивала на удовлетворении требований по доводам, указанным в исковом заявлении, указывала, что ряд документов должны был подготовить комитет по строительству и архитектуре Индустриального района г.Барнаула. Представитель администрации Индустриального района города Барнаула Хребков И.А. возражал против удовлетворения требований, пояснил, что истцом не были предоставлены для получения разрешения градостроительный план, в ч.9 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации перечислены необходимые документы. Данные документы подготавливаются и выдаются органами архитектуры администрации Индустриального района города Барнаула, земельный участок находится в зоне, не предназначенной для строительства жилых домов. Представители третьих лиц администрация г.Барнаула, Комитет по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула в судебное заседание не явились, извещены надлежаще. Суд, в соответствии со ст. ст. 113, 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания. Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. Согласно ч.2 ст.8 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда (ст.35 Конституции Российской Федерации). Судом установлено, что истцу Федяниной О.В. на праве собственности принадлежит земельный участок по адресу <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права. Управлением по строительству и архитектуре администрации Индустриального района г. Барнаула ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено обращение Федяниной О.В. о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу <адрес>. Указано, что к заявлению должны быть приложены следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства. В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа – г.Барнаула Алтайского края, утвержденными решением городской Думы от 03.06.2011 № 537 указанный земельный участок попадает в зону рекреационного назначения Р-1. Строительство индивидуального жилого дома в данной зоне не предусмотрено. Администрацией Индустриального района г. Барнаула ДД.ММ.ГГГГ дан аналогичный ответ. В соответствие с ч. 14 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке. Так, основным мотивом для отказа в предоставлении разрешения на строительство индивидуального жилого дома явилось расположение земельного участка, принадлежащего истцу, в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа – г. Барнаула Алтайского края в так называемой зоне Р-1 – рекреационная зона. Исходя из смысла ст. ст. 2, 18, 51 ГрК РФ возведение индивидуального жилого дома возможно только при наличии разрешения на строительство, выдаваемого уполномоченными органами, в рассматриваемом случае Комитетом по строительству и архитектуре администрации Индустриального района г. Барнаула в строгом соответствии с генеральными планами поселений и на их основе разработанных Правил застройки и градостроительных регламентов, установивших зонирование территории. В соответствии с п. 4 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) реконструкция и расширение существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами. Таким образом, усматривается конфликт частного и публичного интереса, в котором судом приоритет предоставлен собственнику земельного участка, имеющему в соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) право свободного пользования, владения и распоряжения собственностью. Аналогичные права собственника земельного участка закреплены в ст. 260 ГК РФ. Как, земельное, так и гражданское законодательство допускает ограничение прав собственника земельным участком только в предусмотренных законом случаях. Определенные ограничения прав собственника предусмотрены в п.п. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ и п. 1 ст. 260 ГК РФ, в соответствии с которыми собственник земельного участка имеет право возводить жилье в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением градостроительных регламентов. В соответствии с п. 1 и п.п. 4 п. 2, пунктов 3 - 6 ст. 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами и ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда, устанавливаются бессрочно или на определенный срок, сохраняются при переходе права собственности на земельный участок к другому лицу, подлежит государственной регистрации в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Системное толкование вышеперечисленной нормы и статьи 280 ГК РФ позволяют сделать вывод о том, что ограничение прав собственника земельного участка подлежит регистрации, но и это ограничение не запрещает собственнику пользоваться и владеть своей собственностью по своему усмотрению, только возлагает на собственника риск отнесения на него бремени расходов и невключение их в выкупную цену, при строительстве, расширении и реконструкции зданий и сооружений, совершенных после регистрации ограничения. В рассматриваемом случае, как усматривается из материалов дела, в отношении земельного участка, принадлежащего истцу на праве собственности, какие-либо ограничения ее прав в период заключения договора купли-продажи земельного участка не существовало, что усматривается из свидетельства о государственной регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ, в котором имеется отметка об отсутствии зарегистрированного ограничения (обремени) права. К моменту разрешения спора в суде, ответчиком не представлено ни одного доказательства, подтверждающего введение ограничения прав собственника по отношению к спорному земельному участку, кроме того Комитетом по строительству, архитектуре и развитию администрации города Барнаула представлена информация, что жилой дом по <адрес> расположен в зоне делового, общественного и коммерческого назначения (ОД-1), размещение индивидуальных жилых домов (ОД-1) Правилами не предусмотрено в основных разрешенных видах использования, указанный земельный участок отведен для индивидуальной жилой застройки, разрешение об изменении вида разрешенного использования не выдавалось. В кадастровом паспорте земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ указано разрешенное использование, как эксплуатация жилого дома, фактическое использование – под жилую застройку, а в особых отметках не указано наличие ограничений прав, вносимое в соответствии с п.п. 9 п. 2 ст. 7, п. 4 ст. 14 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». Правила землепользования и застройки городского округа – г. Барнаула Алтайского края, утвержденные решением городской Думы от 03.06.2011 № 537, являются муниципальным нормативным правовым актом, целью разработки которых, является обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства и обеспечение равенства участников градостроительных отношений, необходимость учета в градостроительных регламентах фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства. При этом названные Правила не содержат какие-либо конкретные сроки приведения видов разрешенного использования земли в соответствие с градостроительными регламентами, определяя территориальные зоны не содержит ограничения прав собственников индивидуальных жилых домов по возведению объектов индивидуального строительства в зависимости от территориальных зон. Что касается положений ст.ст. 2, 18 и 51 ГрК РФ, в них также не содержится прямого запрета на осуществление и возведение жилого дома, а закрепляются положения о том, что разрешение на строительство должно осуществляться на основе градостроительных норм и должно подтверждать соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка. Таким образом, все вышеизложенное свидетельствует об отсутствии оснований для запрета в осуществлении истцом строительства нового индивидуального дома на спорном участке, кроме того истцом представлены документы, что ранее на указанном земельном участке располагался жилой дом, который в последствии был снесен. Однако, в соответствие с ч. 9 ст. 51 ГрК РФ, в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы: - правоустанавливающие документы на земельный участок; - градостроительный план земельного участка; - схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства. Документы, указанные в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, запрашиваются органами, указанными в абзаце первом части 9 настоящей статьи, в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если застройщик не представил указанные документы самостоятельно. Однако, истребованы могут быть только подготовленные документы. Федяниной О.В. при обращении с заявлением о выдаче разрешения на строительство не был представлен градостроительный план земельного участка и схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства, что подтверждается представленными доказательствами, в том числе в материалах дела имеются документы, представленные Федяниной О.В. при обращении о выдаче разрешения, в которых градостроительный план отсутствует. Представитель ответчика настаивал на том, что отказ был вынесен законно, так как истцом был представлен не полный пакет документов, Федянина О.В. не оспаривала то обстоятельство, что градостроительный план земельного участка не был представлен. В судебном заседании истцом не представлено доказательств, что она обращалась за выдачей градостроительного плана земельного участка, также не доказано, что она обращалась с заявлением к ответчику об его истребовании. Нарушения прав истца суд не усматривает, поскольку в соответствии с изложенным, истец Федянина О.В. не лишена возможности получить разрешение на строительство жилого дома по <адрес>, ей необходимо соблюсти процедуру получения разрешения в компетентном органе, представить полный пакет необходимых документов. Согласно ст.3 ГПК РФ, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. В данном случае суд не усматривает нарушенного права истца действиями ответчика. Соответственно, оснований для удовлетворения исковых требований, в том числе о взыскании компенсации морального вреда, не имеется. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: В удовлетворении исковых требований Федяниной О.В. к администрации Индустриального района г.Барнаула о признании недействительным отказа в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, взыскании компенсации морального вреда отказать в полном объеме. Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Алтайского краевого суда в течении месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Индустриальный районный суд города Барнаула. Мотивированное решение изготовлено 01 апреля 2012 года. Судья Н.Н. Тэрри *** *** ***