Дело № 2-1574/2012

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 апреля 2012 года город Барнаул

Индустриальный районный суд города Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Лапиной Л.Ю.,

при секретаре Петровой Ю.В.,

с участием представителя заявителя и заинтересованного лица Балашова Г.А., представителя заинтересованного лица Ленда В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Набоко С.Ю. о признании недействительным представления территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучии человека по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения,

установил:

Набоко С.Ю. обратился в Индустриальный районный суд г. Барнаула с заявлением о признании недействительным представления и.о. начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучии человека по Алтайскому краю в Павловском, Ребрихинском и Шелаболихинском районах № *** от ДД.ММ.ГГГГ об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В обоснование заявления указал, что ДД.ММ.ГГГГ в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучии человека по Алтайскому краю поступила жалоба Шумиловой З.В. на действия ОАО «***» по расчету задолженности за потребленную без учета электроэнергию. ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучии человека по Алтайскому краю в отношении ОАО «***» составлен протокол об административном правонарушении. ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица – генерального директора ОАО «***» вынесено представление об устранении причин и условий способствовавших совершению административного правонарушения. Данное представление является недействительным. В качестве причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения указано: незнание сотрудниками ООО «***» требований закона Российской Федерации «О защите прав потребителей», отсутствие со стороны юридического лица ООО «***» должного контроля за неисполнением сотрудниками обязательных требований действующего законодательства в сфере защиты прав потребителей. Из содержания представления непонятно, в какой форме выразилось «незнание закона» и какими именно сотрудниками организации. Заявитель полагает, что невозможно возлагать обязанность по устранению «незнания» закона на лицо, возглавляющее организацию, поскольку образование, повышение уровня своих знаний является объективным правом каждого человека. Заинтересованное лицо необоснованно и без соответствующих полномочий пришло к выводу о неправомерности включения в квитанцию об оплате, недействительных условий о прекращении подачи электроэнергии. В ст. 16 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» речь идет об условиях договора, а не о документах, касающихся его фактического исполнения. ДД.ММ.ГГГГ между ОАО «***» и Шумиловой З.В. заключен договор энергоснабжения. Условия заключенного с ней договора не ставят в зависимость порядок оплаты за потребленную электроэнергию от наличия или отсутствия у покупателя квитанции на оплату, Шумилова З.В. обязана оплачивать электроэнергию самостоятельно до 10-го числа месяца следующего за расчетным месяцем, на основании показаний прибора учета электроэнергии. Содержащиеся в квитанции сведения не могут быть признаны недействительными условиями договора, поскольку квитанция не является соглашением двух или более лиц. Заявитель также указывает, что в силу п.4 ст. 3 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучии человека по Алтайскому краю не вправе было проводить документальную проверку квитанций, выписанных ОАО «***». На момент вынесения представления лицо было уведомлено работниками ОАО «***» о применении нового бланка квитанции на оплату электроэнергии.

Определением Индустриального районного суда г. Барнаула о принятии заявления к производству, подготовке дела к судебному разбирательству и назначении предварительного судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ОАО «***».

Заявитель в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежаще.

В судебном заседании представитель заявителя и заинтересованного лица ОАО «***» - Балашов Г.А. полагал заявление подлежащим удовлетворению, в связи с изложенными в нем обстоятельствами.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучии человека по Алтайскому краю – Ленда В.С. с заявленными требованиями согласился, указав на то, что постановление от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении отменено.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 245 ГПК Российской Федерации суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений: по заявлениям граждан, организаций, прокурора об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части, если рассмотрение этих заявлений не отнесено федеральным законом к компетенции иных судов; по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу ст. 255 ГК Российской Федерации к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ исполняющим обязанности начальника Территориального отдела Роспотребнадзора по Алтайскому краю в Павловском, Ребрихинском и Шелаболихинском районах вынесено предписание № *** об устранении следующих выявленных нарушений: включение в квитанции условий, ущемляющих права потребителей по сравнению с правилами, предусмотренными законом в срок до ДД.ММ.ГГГГ; провести мероприятия, предусмотренные федеральными законами, по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, окружающей среде, имуществу физических и юридических лиц, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в указанные сроки; указать в квитанциях (бланках) на оплату оказанной услуги электроснабжение условия ограничения подачи коммунальной услуги в соответствие с требованиями нормативно-правовых актов в срок до ДД.ММ.ГГГГ, представить в ТО Управления Роспотребнадзора бланк квитанции. Данное предписание направлено в ОАО «***» электронной почтой ДД.ММ.ГГГГ, исходящий номер ***, о чем свидетельствует запись в предписании.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ОАО «***» составлен протокол об административном правонарушении по ч.2 ст.14. 8 КоАП Российской Федерации за включение в договор условий, ущемляющих установленные законом права потребителя.

В соответствии с определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ назначено рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении ОАО «***» по ч. 2 ст. 14.8 КоАП Российской Федерации на ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ исполняющим обязанности начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в Павловском, Ребрихинском и Шелаболихинском района в отношении ОАО «***» вынесено постановление по делу об административном правонарушении № *** в соответствии с которым, юридическое лицо – ОАО «***» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 14.8 КоАП Российской Федерации и назначено наказание в виде штрафа в размере *** рублей (л.д. ***). Из постановления следует, что ДД.ММ.ГГГГ при осуществлении деятельности по оказанию потребителям коммунальной услуги (электроснабжение) совершено административное правонарушение, выразившееся в том, что ОАО «***» включило в квитанцию об оплате коммунальных услуг условия ущемляющие права потребителей по сравнению с правилами, установленными законодательством, а именно в бланках квитанций указано, что «при неоплате более 3-х месяцев подача электроэнергии будет ограничена без дополнительного предупреждения», что противоречит пп. «а» п. 80, п.81 «Правил предоставления коммунальных услуг гражданам».

В силу ч.1 ст. 29.13 КоАП Российской Федерации судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

В соответствии с ч. 1 ст. 29.13 КоАП Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ и.о. начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в Павловском, Ребрихинском, Шелаболихинском районах вынесено представление № *** должностному лицу - Генеральному директору ОАО «***» Набоко С.Ю. (л.д. ***). Из данного представления следует, что совершению юридическим лицом ОАО «***» административного правонарушения способствовали следующие причины и условия: незнание сотрудниками ООО «***» Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей», отсутствие со стороны юридического лица ООО «***» должного контроля за исполнением сотрудниками обязательных требований действующего законодательства в сфере защиты прав потребителей. Набоко С.Ю. представлено принять меры по устранению причин и условий, указанных в данном представлении, способствовавших совершению административных правонарушений отраженных в деле об административном правонарушении.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ постановление от ДД.ММ.ГГГГ № *** Территориального отдела Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в Павловском, Ребрихинском и Шелаболихинском районах по делу об административном правонарушении признано незаконным и отменено (л.д.***). Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует штамп в решении.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ предписание Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по Алтайскому краю № *** от ДД.ММ.ГГГГ, выданное ОАО «***», признано полностью недействительным (л.д.***). Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление по делу об административном правонарушении и предписание признаны арбитражным судом недействительными.

Обжалуемое представление № *** от ДД.ММ.ГГГГ суд признает недействительным, так как представление выносится в связи с установлением причин административного правонарушения.

Учитывая данное обстоятельство, суд полагает заявление подлежащим удовлетворению.

При подаче заявления Набоко С.Ю. оплачена государственная пошлина в сумме *** рублей, которая подлежит возврату.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК Российской Федерации суд,

решил:

Заявление удовлетворить.

Признать представление Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в Павловском, Ребрихинском и Шелаболихинском районах № *** от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное должностному лицу –Генеральному директору ОАО «***» Набоко С.Ю. недействительным.

Возвратить Набоко С.Ю. уплаченную при подаче в суд заявления государственную пошлину в размере *** рублей (квитанция от.ДД.ММ.ГГГГ).

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Алтайский краевой суд со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Индустриальный районный суд г. Барнаула.

Судья Л.Ю. Лапина