Дело № 2-1845/2012
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 июня 2012 года город Барнаул
Индустриальный районный суд города Барнаула Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Лапиной Л.Ю.,
при секретаре Петровой Ю.В.,
с участием процессуального истца - помощника прокурора Дудко Т.А., представителей ответчиков: Сильнягиной А.А., Слюсарь М.В., Струцкого Н.Н., Визгина В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Индустриального района города Барнаула в интересах неопределенного круга лиц к администрации Индустриального района города Барнаула, Муниципальному унитарному предприятию «Дорожник» Индустриального района города Барнаула, Комитету по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула, администрации города Барнаула о признании незаконным бездействия, возложении обязанности выполнить ремонтные работы,
установил:
Прокурор Индустриального района города Барнаула обратился в интересах неопределенного круга лиц в Индустриальный районный суд города Барнаула с иском к ответчикам, в котором просит признать незаконным их бездействие, выразившееся в отсутствии ремонта покрытия проезжей части автомобильной дороги по улице *** в городе Барнауле; обязать ответчиков выполнить ремонтные работы покрытия проезжей части автомобильной дороги, привести покрытие проезжей части дороги в соответствие с требованиями п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597 - 93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».
В обоснование исковых требований указал, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой Индустриального района города Барнаула, установлено, что покрытие проезжей части ул. *** не соответствует ГОСТ 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». Для приведения проезжей части улицы *** в соответствие с требованиями законодательства необходимо выполнить капитальный ремонт проезжей части указанной улицы. Выявленные в ходе проверки нарушения могут повлечь нарушение прав пользователей автомобильными дорогами – неопределенного круга физических и юридических лиц, использующих автомобильные дороги в качестве участников дорожного движения, на безопасные условия дорожного движения.
В ходе рассмотрения дела истец уточнял исковые требования, просил признать незаконным бездействие ответчиков, выразившееся в отсутствии ремонта покрытия проезжей части автомобильной дороги по улице *** в городе Барнауле; обязать Комитет по дорожному хозяйству, транспорту и связи города Барнаула, администрацию города Барнаула поставить на баланс дорогу по ул. *** в г. Барнауле, включить в реестр муниципальной собственности; обязать ответчиков выполнить ремонтные работы покрытия проезжей части автомобильной дороги по ул. *** в г. Барнауле; обязать ответчиков осуществлять содержание автомобильной дороги.
В окончательном варианте истец просит признать незаконным бездействие ответчиков, выразившееся в отсутствии ремонта покрытия проезжей части автомобильной дороги по улице *** в городе Барнауле; обязать ответчиков в разумные сроки выполнить ремонтные работы покрытия проезжей части автомобильной дороги по ул. *** в городе Барнауле, а именно на участке от улицы *** до ул. *** выполнить работы по капитальному ремонту для приведения данного участка дороги в соответствие с нормами СНиП 3.06.03.85 «Автомобильные дороги», на участке дороги от Цветного Бульвара до ул. *** произвести ремонт дороги, работы по планированию грунтового основания, для обеспечения пропускной способности автотранспорта; обязать ответчиков осуществлять содержание автомобильной дороги.
В судебном заседании истец на удовлетворении исковых требований, изложенных в уточненном исковом заявлении, настаивал.
Представители ответчиков в судебном заседании возражали против удовлетворения иска.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно п.6 ст. 3 Федерального Закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 года № 257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Согласно ст. 12 Федерального Закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 года № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального Закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
В соответствии с ч. 1, 4 ст. 17 вышеназванного Закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.
Согласно ответу ГУ МВД России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ на запрос прокурора, сотрудниками дорожной инспекции ДД.ММ.ГГГГ проведено обследование покрытия проезжей части ул. *** на участке от ул. *** до ул. *** в ***. В ходе обследования установлено, что покрытие проезжей части ул. *** не соответствует ГОСТ 50597 -93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (л.д.***).
Из акта от ДД.ММ.ГГГГ следует, что выявлены многочисленные повреждения проезжей части, превышающие допустимые размеры ***, а также занижение обочины более 5 см. в нарушение требований ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (л.д.***).
В соответствии с техническим заключением, составленным ведущим специалистом отдела по дорожному хозяйству Комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи г. Барнаула и представителя МУП «Дорожник» Индустриального района от ДД.ММ.ГГГГ в результате произведенного осмотра участка проезжей части ул. *** от *** до ул. *** выявлено, что на участке от *** до ул. *** асфальтобетонное покрытие отсутствует, грунтовая дорога в удовлетворительном состоянии на проезжей части имеются углубления до 10 см. На участке от ул. *** до ул. *** асфальтобетонное покрытие имеет следующие дефекты: выбоины с размером от 0,5 кв.м. до 0,6 кв.м., сетка трещин, продольные и поперечные с раскрытием от 3 до 7 см., колейность, полное разрушение верхнего слоя асфальтобетонного покрытия до щебеночного основания, разрушены обочины. На участке от Цветного бульвара до ул.*** произвести работы по планированию грунтового основания, для обеспечения пропускной способности автотранспорта. На участке от ул. *** до ул. *** необходимо выполнить работы по капитальному ремонту для приведения данного участка дороги в соответствие с нормативами СНиП 3.06.03.85 «Автомобильные дороги» (л.д.***).
Данное заключение не оспорено сторонами.
По запросу суда Комитетом по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула представлен фрагмент генерального плана городского округа – города Барнаула (***) (л.д.***), на котором отображена улица ***.
В силу ч. 1 ст. 34 Федерального Закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.
В соответствии с п. 11.4. Правил благоустройства города Барнаула, утвержденных решением Барнаульской городской Думы от 27.03.2009 года № 77 текущий (ямочный) ремонт дорог производится специализированными организациями на основании договоров с администрациями районов города, комитетом по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула в пределах средств, предусмотренных в бюджете города на эти цели.
В силу п. 11.5 Правил капитальный ремонт, содержание, строительство и реконструкция автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах городского округа (за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения) осуществляются специализированными организациями по договорам с комитетом по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула, администрациями районов города в соответствии с планом капитальных вложений в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете города.
Согласно Положению о Комитете по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула, утвержденному решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № ***, указанный Комитет является отраслевым органом местного самоуправления, наделенным исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения в сфере координации деятельности предприятий городского дорожно- благоустроительного хозяйства, городского автомобильного, электрического, речного транспорта, городского освящения и связи
Согласно п. 2.1 Положения основной целью Комитета является решение вопросов местного значения на территории города в сфере организации дорожной деятельности, благоустройства, транспорта, дорожного движения, уличного освещения и связи.
В силу п.2.2 Положения для реализации основной деятельности Комитет выполняет следующие функции: организация и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа; строительство, ремонт, реконструкция и содержание объектов благоустройства, элементов обустройства автомобильных дорог; приведение транспортной дорожной сети города в соответствие с нормативными требованиями; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания в границах городского округа в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В силу п. 3.1 Положения Комитет в соответствии со своими функциями наделен полномочиями, в том числе по осуществлению полномочий муниципального заказчика на выполнение работ по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа по содержанию, эксплуатации и ремонту объектов благоустройства, элементов обустройства автомобильных дорог; разработке нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и расчет размера ассигнований бюджета города на указанные цели.
Из ответа администрации Индустриального района города Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в *** году муниципальным контрактом было предусмотрено текущее содержание дорог в микрорайоне «Октябрьский» на улицах, на которых осуществляется движение общественного транспорта (ул. ***, ул. ***, ул. ***, ул. ***). По данным улицам в *** году осуществлялся ремонт, за счет бюджетных средств отремонтировано асфальтовое покрытие указанных дорог. До *** года на указанных улицах осуществлялся ямочный ремонт дорог, отдельными объектами в муниципальном контракте до *** года дороги в микрорайоне «***» выделены не были (л.д.***).
Согласно ответу администрации города Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ на запрос суда муниципальный контракт, заключенный комитетом по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула с МУП «Дорожник» Индустриального района, на выполнение работ по содержанию дорог в границах Индустриального района города Барнаула предусматривает содержание ул. *** (от ул. *** до ул. ***). В связи с ограниченным бюджетным финансированием на эти цели и плохим состоянием асфальтобетонного покрытия дороги выполнение текущего ремонта нецелесообразно. Необходимо проводить капитальный ремонт дороги по ул. *** (л.д.***).
ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Индустриального района города Барнаула и МУП «Дорожник» Индустриального района города Барнаула заключен муниципальный контракт, в соответствии с п.1.1 которого администрация Индустриального района города Барнаула поручает, а МУП «Дорожник» Индустриального района города Барнаула принимает на себя обязательство выполнить работы по текущему содержанию автомобильных дорог на территории Индустриального района города Барнаула (текущий ремонт пешеходной и проезжей части дорог) (л.д.***). В техническое задание на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог в границах Индустриального района города Барнаула включены ул. *** (от *** до ул. ***, от ул. *** до ул.***). Указанная дорога отнесена к третьей категории местных дорог (л.д.***).
Из представленных доказательств следует, что требуется ремонт дороги по ул.***, в том числе и капитальный.
Прокурор в судебном заседании пояснил, что с учетом имеющихся доказательств требуется ремонт ул.*** согласно заключению, представленному Комитетом.
Суд рассматривает дело в пределах заявленных исковых требований.
Требования истца о признании бездействия ответчика-Комитета по дорожному хозяйству, транспорту и связи, возложении обязанности выполнить ремонтные работы покрытия проезжей части автомобильной дороги по ул. *** в городе Барнауле подлежат удовлетворению.
Истец в пункте 4 просительной части искового заявления также просит обязать ответчиков осуществлять содержание автомобильной дороги по ул. *** в городе Барнауле. Положением о Комитете по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула содержание дорог включено в обязанности Комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула, в связи с чем, суд полагает, что требование истца в этой части заявлено излишне.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК Российской Федерации, суд
р е ш и л:
Исковые требования удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула, в связи с отсутствием ремонта покрытия проезжей части автомобильной дороги по улице *** в городе Барнауле.
Возложить обязанность на Комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить ремонтные работы покрытия проезжей части автомобильной дороги по улице *** в городе Барнауле, а именно:
на участке от улицы *** до улицы *** в городе Барнауле выполнить работы по капитальному ремонту для приведения данного участка дороги в соответствие с нормами СНиП 3.06.03.85 «Автомобильные дороги», на участке дороги от *** до улицы *** в городе Барнауле произвести работы по планированию грунтового основания, для обеспечения пропускной способности автотранспорта.
В остальной части иска отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Индустриальный районный суд города Барнаула в течение месяца с даты принятия мотивированного решения.
Судья Л.Ю. Лапина