Дело № 2- 3157 / 12
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 сентября 2012 года г. Барнаул
Индустриальный районный суд г. Барнаула Алтайского края
в составе:
председательствующего судьи Е.Н. Ненашевой
при секретаре Е.Н. Каширских,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Кухленко Е.Б. к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Барнауле о признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии по старости, включении периодов трудовой деятельности в специальный трудовой стаж, возложении обязанности по досрочному назначению трудовой пенсии по старости,
установил:
Кухленко Е.Б. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (ГУ) в г. Барнауле Алтайского края о признании незаконным решения комиссии Управления пенсионного фонда РФ в г.Барнауле Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № *** п.***, об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, возложении на ответчика обязанности по включению в педагогический стаж периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год в детском саду совхоза «***» в должности *** работника, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год в должности преподавателя в *** музыкальной школе, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год в должности преподавателя фортепиано в *** музыкальной школе, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год в должности учителя *** в муниципальном общеобразовательном учреждении «***» в специальный стаж для на значения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью. С включением указанных периодов работы в специальный стаж, просит обязать ответчика досрочно назначить ей трудовую пенсию с ДД.ММ.ГГГГ – момента обращения с заявлением.
В обоснование своих требований истец указала, что ответчик необоснованно отказался включить спорные периоды в педагогический стаж, в связи с чем, установив решением комиссии продолжительность специального стажа продолжительностью *** года *** месяца *** дней, необоснованно отказал в досрочном назначении трудовой пенсии по старости. Полагая свои права нарушенными, истец вынуждена обратиться в суд.
В последствии истец уточнила исковые требования, исключив из спора периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год в должности *** в *** музыкальной школе, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год в должности *** в *** музыкальной школе, указав, что в данной части спор заявлен истцом ошибочно. Вместо указанных периодов истец просила обязать ответчика включить ей в специальный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ В остальной части требования остались прежними (л.д. ***).
В обоснование вновь заявленных в споре периодов указала, что ответчик необоснованно исключил ей периоды нахождения на курсах повышения квалификации, которые были инициированы самим работодателем, с сохранением за истицей среднего заработка на все периоды повышения квалификации.
В судебном заседании истец на удовлетворении уточненных исковых требованиях настаивала по основаниям, изложенным в описательной части решения. Уточнила, что в тексте искового заявления допущена описка в части указания года принятия оспариваемого решения ( ДД.ММ.ГГГГ вместо верного ДД.ММ.ГГГГ Дополнительно пояснила, что режим работы в детском саду совхоза «***» был обычным: истец работала с *** до *** ежедневно, в режиме пятидневной рабочей недели и полного рабочего дня. Занятия проходили с детьми, посещающими ***, ежедневно, по графику групп, все пять дней в неделю. Данное место работы являлось для истицы основным, с выплатой всех положенных педагогическим работникам компенсаций.
Представитель истца, допущенная к участию в процессе по устному ходатайству, поддержала заявленные требования, пояснив дополнительно, что в стаж истца необоснованно не были включены спорные периоды, по мотиву отсутствия в Списке наименования учреждения. Полагает, что довод ответчика о том, что Постановление № 781 не применимо для спорного правоотношения, не состоятелен, поскольку данное постановление регламентирует порядок зачета и периодов работы до ДД.ММ.ГГГГ, то есть до вступления в силу данного постановления. При решении вопроса о назначении досрочной трудовой пенсии может применяться как ранее действующее законодательство, так и более поздние законодательные акты.. Период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем отказ суда во включении в стаж работы по специальности, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации нельзя признать законным.
Представитель ответчика Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (ГУ) в г. Барнауле Алтайского края Скоробогатова И.Н. исковые требования не признала по мотиву того, что наименование должности не предусмотрено Списком должностей, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР № 463. Период работы Кухленко Е.Б. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год в МОУ «***» в должности *** в специальный стаж зачету не подлежит, так как наименование учреждения не предусмотрено Списком должностей и учреждений, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР № 463. Тождество наименований учреждений ***", "***" наименованиям учреждений "***", "***", предусмотренным Списком должностей и учреждений, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации N 781 установлено Приказом Минздравсоцразвития РФ № 278 и соответственно данное разъяснение применяется только при определении права на досрочное назначение пенсии по нормам Постановления №781. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации не подлежат зачету в специальный трудовой стаж, поскольку истец в указанные периоды непосредственно трудовую функцию не осуществляла.
Выслушав стороны и их представителей, исследовав и проанализировав представленные суду доказательства в их совокупности, суд находит исковые требования Кухленко Е.Б. обоснованными и подлежащими удовлетворению в части, обосновывая это следующим.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Кухленко Е.Б. обратилась с заявлением в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Барнауле о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п.*** п*** ст.28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001года № 173-ФЗ.
Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан за № *** п*** ДД.ММ.ГГГГ в досрочном назначении трудовой пенсии по старости Кухленко Е.Б. отказано из-за отсутствия специального стажа 25 лет. При этом комиссия указала, что специальный стаж Кухленко Е.Б. составляет *** года *** месяца *** дней (л.д.***).
При рассмотрении данного дела, суд руководствуется положениями ст. ст.. 8, 5, 19, 37, 43, 55 Конституции РФ, гарантирующими права на социальное обеспечение, равенство прав и свобод, одинаковую возможность защиты всеми субъектами права собственности данного права и связанных с ним законных интересов, защиту конституционных прав в сфере труда, без какой либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности, а также тем, что законы и иные правовые акты, применяемые в РФ, не должны противоречить Конституции РФ.
Право на социальное обеспечение относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется ст. 39 Конституции Российской Федерации.
В соответствии с п.3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В соответствии с пп.10 п.1 ст.28 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 года досрочно назначается пенсия лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от возраста.
Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.
Факт работы истицы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год в должности *** в детском саду совхоза «***», подтверждается сведениями, отраженными в трудовой книжке, и также не оспаривается ответчиком (л.д. ***).
В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" Министерство труда и социального развития Российской Федерации по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации и по представлению Министерства образования Российской Федерации постановило установить тождество наименования должности "музыкальный работник" наименованию должности "музыкальный руководитель", предусмотренному Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781.
Согласно определению Конституционного суда РФ от 06.03.2003 года №107-0 и постановлению от 29.01.2004 года №2-П в интересах лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости, периоды работы до 1 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов. Такая же правовая позиция высказана в постановлении Пленума Верховного суда РФ от 20.12.2005 года № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», где указано, что в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», периода работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде учреждения, тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании, а именно характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и прочего. В соответствии с п.4 Правил исчисления периодов работы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781 периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени.
В процессе рассмотрения дела судом не установлено наличие оснований, исключающих возможность исчисления продолжительности работы Кухленко в указанный спорный период иначе как в календарном исчислении, в связи с чем период ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно в должности *** в детском саду «***», продолжительностью *** лет *** месяцев *** дней подлежит включению в специальный трудовой стаж в календарном исчислении.
Факт работы Кухленко Е.Б. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя музыки в муниципальном общеобразовательном учреждении «***» ответчиком не оспорен, подтверждается сведениями, отраженными в трудовой книжке, архивной справки (л.д***).
Постановлением Правительства РФ №781 от 29.10.2002 года, в Список учреждений, утвержденных указанным постановлением, включены «детские дошкольные учреждения -детские сады», а также «школы всех наименований», «музыкальные школы». По ходатайству Минобразования России установлено тождество наименований учреждений "школа-лицей", "школа-гимназия" наименованиям учреждений "лицей", "гимназия", о чем Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации 15.04.2005 издан соответствующий Приказ N 278.
Учитывая изложенное, период работы Кухленко Е.Б. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности *** в муниципальном общеобразовательном учреждении «***» продолжительностью *** год *** месяцев *** дня подлежит включению в специальный педагогический стаж.
Рассматривая требование истца о необходимости включения в специальный стаж работы периодов нахождения на курсах повышения квалификации, суд находит их обоснованными, устанавливая следующее.
Кухленко Е.Б. проходила повышение квалификации с сохранением заработной платы в периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается копией архивной справки № *** от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.***),
Согласно Постановлению Правительства РФ от 01.02.2001 года № 79 «О внесении изменений и дополнений в Постановление Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1067», Правила, утвержденные Постановлением № 1067, по желанию гражданина могут также применяться при исчислении указанной выслуги за периоды работы до 1 ноября *** года.
Ранее действовавшее законодательство (до 01 января 2002 года - Закон «О государственных пенсиях в РСФСР» от 20.11.1990г.) не предусматривало никаких ограничений для включения периодов трудовой деятельности, связанных с прохождением курсов повышения квалификации, в стаж для назначения пенсии по выслуге лет.
Абзац 3 п. 11 Постановления Пленума ВС РФ № 25 от 20.12.2005 года «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами прав на трудовые пенсии» также предусматривает, что по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона № 173-ФЗ, периоды работы до 1 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов. Таким образом, при решении вопроса о назначении досрочной трудовой пенсии может применяться как ранее действующее законодательство, так и более поздние законодательные акты.
Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
В соответствии со статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы и средняя заработная плата по основному месту работы, в связи с чем доводы представителя ответчика об отсутствии правовых оснований для включения указанных периодов в специальный трудовой стаж, судом во внимание не принимаются как основанные на неверном толковании материального права.
Учитывая изложенное, подлежат включению в специальный педагогический стаж Кухленко Е.Б. также периоды нахождения ее на курсах повышения квалификации, в календарном исчислении, соответственно, следующей продолжительностью:
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно, продолжительностью *** дня,
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно, продолжительностью *** дня,
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно, продолжительностью *** дней,
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно, продолжительностью *** дня,
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно, продолжительностью *** дня,
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно, продолжительностью *** дня.
Общая продолжительность периодов нахождения на курсах повышения квалификации составила *** лет *** месяца *** дней.
Таким образом, с учетом установленной ответчиком решением Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ продолжительностью специального педагогического стажа Кухленко Е.Б. на день обращения с заявлением (ДД.ММ.ГГГГ) *** года *** месяца *** дней, общая продолжительность специального педагогического стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости ранее установленного возраста, составляет: ***-***-***) + (***-***-***) + (***-***-***) + (***-***-***) = ***-***-***, в связи с чем требование истца о возложении на ответчика обязанности назначить досрочную пенсию с даты обращения -ДД.ММ.ГГГГ, учитывая заявительный характер назначения пенсии, также подлежит удовлетворению.
Рассматривая в качестве самостоятельного искового требования требование о признании незаконным в части решения комиссии Управления пенсионного фонда РФ в г. Барнауле, оформленное протоколом № *** п. *** от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в досрочном назначении истцу трудовой пенсии по старости ранее установленного возраста, суд устанавливает следующее.
По своей правовой природе, исковое требование является способом защиты нарушенного права, и в случае своей самостоятельности должно, независимо от наличия иных требований, иметь возможность фактического исполнения.
Способы защиты нарушенных (оспариваемых) прав предусмотрены положениями ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Вместе с тем, заявленное в качестве самостоятельного (отдельного) требование о признании оспариваемого решения незаконным, фактически охватывается требованиями о возложении обязанности включить в специальный трудовой стаж определенных периодов работы и досрочно назначить трудовую пенсию по старости, влекущих восстановление нарушенного права истца.
При этом, законность принятого решения подлежит проверке в процессе рассмотрения спора, и является, по сути, только юридически значимым обстоятельством, подлежащим установлению по делу.
Таким образом, поскольку первое требование с учетом положений ст. 12 ГК РФ не является эффективным (фактическим) способом восстановления нарушенного права, оно (требование о признании незаконным решения) не подлежит удовлетворению в качестве самостоятельного.
Иное не отвечало бы принципу исполнимости судебного решения, поскольку каждое самостоятельно заявленное исковое требование в силу ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации должно являться способом восстановления нарушенного права, и, соответственно, отвечать принципу исполнимости и самодостаточности.
Однако, таким принципам требование о признании решения незаконным (при наличии спора о праве) не отвечает.
В силу ст. 103 ГПК РФ с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере *** рублей.
Несмотря на то, что истцом при подаче иска оплата государственной пошлины произведена, оснований для распределения данных расходов между сторонами по правилам ст. 98 ГПК РФ не имеется, поскольку законом истец освобожден от уплаты государственной пошлины по делам данной категории.
В соответствие с ч.3 ст. 333.40 НК РФ, государственная пошлина, подлежащая возврату на основании п. 1 ч.1 ст. 333.40 НК РФ из бюджета, подлежит возвращению по заявлению заинтересованных лиц (плательщиков государственной пошлины) соответствующим налоговым органом.
В связи с изложенным, заявитель вправе обратиться с заявлением о возврате излишне оплаченной им государственной пошлины в размере *** рублей *** копеек в Межрайонную ИФНС РФ № 14 по Алтайскому краю, т.е. к получателю платежа, приложив к нему подлинник платежного документа (квитанции), подтверждающего факт уплаты государственной пошлины в указанном размере, и копию настоящего решения, содержащего изложение обстоятельств, являющихся основанием для возвращения государственной пошлины.
Руководствуясь ст.ст.194-199, 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Исковые требования Кухленко Е.Б. удовлетворить в части.
Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Барнауле включить Кухленко Е.Б. в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в календарном исчислении следующие периоды ее работы:
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно в должности *** в детском саду «***», продолжительностью *** лет *** месяцев *** дней;
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя музыки в муниципальном общеобразовательном учреждении «***», продолжительностью *** год *** месяцев *** дня;
а также периоды нахождения Кухленко Е.Б. на повышении квалификации:
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно, продолжительностью *** дня,
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно, продолжительностью *** дня,
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно, продолжительностью *** дней,
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно, продолжительностью *** дня,
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно, продолжительностью *** дня,
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно, продолжительностью *** дня.
Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Барнауле произвести досрочное назначение трудовой пенсии по старости Кухленко Е.Б. ранее достижения установленного возраста, с ДД.ММ.ГГГГ.
В удовлетворении оставшейся части исковых требований Кухленко Е.Б. отказать.
Взыскать с ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в г. Барнауле в доход местного бюджета государственную пошлину в размере *** ***) рублей *** копеек.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Индустриальный районный суд г. Барнаула в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий: Е.Н. Ненашева.
***