Дело № 2-2354/2012
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07 августа 2012 года город Барнаул
Индустриальный районный суд города Барнаула Алтайского края в составе: председательствующего судьи Куличковой Л.Г.,
при секретаре Мезенцевой С.С.,
с участием истца Мелеховой О.В.,
представителей ответчика Осколкова А.Н., Юрьевой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мелеховой О.В. к Управлению социальной защиты населения по Индустриальному району города Барнаула, Главному управлению Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне о признании неправомерным решения тарификационной комиссии в части определения профильности образования, обязании произвести перерасчет, компенсации морального вреда,
УСТАНОВИЛ:
Мелехова О.В. обратилась в Индустриальный районный суд г.Барнаула к Управлению социальной защиты населения по Индустриальному району города Барнаула с исковым заявлением о признании неправомерным решения тарификационной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ в части определения профильности образования, обязании произвести перерасчет заработной платы, отпускных и материальной помощи с ДД.ММ.ГГГГ, с учетом стажа работы и высшего образования по профилю с учетом ставки рефинансирования, компенсации морального вреда в размере *** рублей.
В обоснование заявленных требований указала, что с ДД.ММ.ГГГГ работала в Управлении социальной защиты населения по Индустриальному району г.Барнаула в должности администратора баз данных, с ДД.ММ.ГГГГ - в должности специалиста по социальным выплатам. В течение всего периода работы должностные разряды присваивались ей несвоевременно, что привело к занижению заработной платы и квалификации. ДД.ММ.ГГГГ на заседании тарификационной комиссии Управлением социальной защиты населения по Индустриальному району г.Барнаула принято решение о перерасчете заработной платы за период работы в должности администратора баз данных, однако, образование признано не «профильным», так как в должностной инструкции не содержится перечень обязанностей, связанных с конкретными социальными действиями - уборкой помещений, ремонтом, обеспечением одеждой, что, по мнению комиссии, является ее специализацией. С указанным решением истица не согласна, считает его неправомерным, нарушающим прав и свободы, занижающим достоинство. Кроме того, указала, что ей причинен моральный вред в виде нравственных страданий, который оценивает в *** рублей.
Определением Индустриального районного суда г.Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечена «Главалтайсоцзащита».
В судебном заседании истец Мелехова О.В. исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в иске.
Представители ответчика Осколков А.Н., Юрьева А.В. возражали против удовлетворения исковых требований, по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Представитель Осколков А.Н. указал, что образование истицы профильным не является, специалист по социальной выплате и специалист по социальной работе это различные должности с разными должностными обязанностями. Заявил о пропуске истцом срока исковой давности, указав, что разряды присваиваются тарификационной комиссией и оформляются приказами, с которыми истицу знакомили под роспись. Указанные приказы ею не обжаловались.
Представитель ответчика «Главалтайсоцзащита» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, представил письменный отзыв, в котором просит исковое заявление оставить без удовлетворения и рассмотреть дело в отсутствие.
Суд в соответствии со ст.ст. 113, 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося участника процесса, извещенного о времени и месте судебного заседания.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что Мелеховой О.В. решением Государственной аттестационной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ присуждена квалификация «Специалист» по специальности «Социальная работа» (диплом о высшем образовании *** л.д. ***).
Согласно записям в трудовой книжке ДД.ММ.ГГГГ Мелехова О.В. принята на работу в Управление социальной защиты населения по Индустриальному району г.Барнаула на должность администратора баз данных отдела субсидий и ЕДК на оплату ЖКУ по *** разряду Единой тарифной сетки, ДД.ММ.ГГГГ уволена по собственному желанию.
ДД.ММ.ГГГГ на основании личного заявления (л.д.***) принята на должность специалиста по социальной выплате отдела субсидий и ежемесячных денежных компенсаций на оплату жилья и коммунальных услуг по *** разряду Единой тарифной сетки, временно, на период отсутствия основного работника, что подтверждается приказом начальника управления от ДД.ММ.ГГГГ, срочным трудовым договором №*** от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.***).
Приказом заместителя начальника управления ДД.ММ.ГГГГ №***-к на основании личного заявления от ДД.ММ.ГГГГ, трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.***) Мелехова О.В. переведена на должность специалиста по социальной выплате отдела субсидий и ежемесячных денежных компенсаций на оплату жилья и коммунальных услуг по *** разряду Единой тарифной сетки с ДД.ММ.ГГГГ постоянно.
В соответствии с тарифно-квалификационными требованиями, утвержденными постановлением администрации Алтайского края от 16.01.2008 № 13 «Об оплате труда работников управления социальной защиты населения, занимающих должности, не отнесенные к должностям государственной гражданской службы» ДД.ММ.ГГГГ Мелеховой О.В. присвоен *** разряд Единой тарифной сетки по занимаемой должности с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается приказом начальника управления №***-п от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.***).
С вышеуказанными приказами Мелехова О.В. ознакомлена лично в срок, предусмотренный законом, что подтверждается ее подписями на бланках приказов. Данные приказы не оспаривает.
Перечень обязанностей работника, требования к образованию, уровню квалификации, знаниям, умениям и навыкам лиц, определяет и утверждает работодатель в должностных инструкциях, исходя из задач и функций, возложенных на конкретного работника.
Согласно должностной инструкции специалиста по социальной выплате *** разряда отдела субсидий и ежемесячных денежных компенсаций (ЕДК) на оплату жилья и коммунальных услуг, утвержденной начальником Управления социальной защиты населения по Индустриальному району города Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ, основными направлениями его деятельности являются: прием заявлений граждан о предоставлении ЕДК, компенсации педагогическим работникам сельской местности с приложением необходимых документов; консультирование граждан по вопросам предоставления ЕДК, компенсации педагогическим работникам сельской местности; определение полноты и достоверности представленных гражданами документов; установление права гражданина (заявителя) и совместно с ним проживающих членов семьи на ЕДК, компенсации педагогическим работникам сельской местности в соответствии с условиями предоставления ЕДК, компенсации педагогическим работникам сельской местности; определение состава семьи получателя ЕДК, компенсации педагогическим работникам сельской местности; принятие решения о предоставлении гражданину (заявителю) ЕДК, компенсации педагогическим работникам сельской местности или отказе в предоставлении и доведение принятого решения до граждан; формирование в отношении каждого заявителя дела, включающего документы, необходимые для принятия решения; организация перечисления ЕДК, компенсации педагогическим работникам сельской местности гражданину (заявителю, получателю ЕДК, компенсации педагогическим работникам сельской местности) на банковский счет или доставку иным способом в соответствии с Порядком перечисления; изменение условий назначения ЕДК, компенсации педагогическим работникам сельской местности при возникновении в семьях заявителей документально подтвержденных обстоятельств, влияющих на условия предоставления ЕДК, компенсации педагогическим работникам сельской местности и размер ЕДК, компенсации педагогическим работникам сельской местности; контроль своевременности и полноты оплаты получателями ЕДК на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, компенсации педагогическим работникам сельской местности; выяснение причин несвоевременной или неполной оплаты гражданином (заявителем) жилого помещения и коммунальных услуг; принятие и реализация решений о приостановлении или прекращении предоставления ЕДК, компенсации педагогическим работникам сельской местности; проверка при необходимости представленных заявителем сведений и документов; организация возврата необоснованно полученных гражданами средств ЕДК, компенсации педагогическим работникам сельской местности; ведет журналы регистрации заявлений на назначение и выплату ЕДК, компенсации педагогическим работникам сельской местности; передает закрытые дела в архив; проводит инвентаризацию личных дел; выполняет письменные и устные указания главного специалиста в соответствии с должностными инструкциями, а также разовые поручения, выходящие за рамки должностной инструкции; принимает участие в организации и проведении технической учебы.
ДД.ММ.ГГГГ Мелехова О.В. обратилась к начальнику управления, председателю тарификационной комиссии с заявлением «О пересмотре установления размера оплаты труда по занимаемой должности специалиста по социальной выплате отдела субсидий и ежемесячных денежных компенсаций на оплату жилья и коммунальных услуг, при наличии стажа работы и высшего (профильного) образования за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в связи с несвоевременным повышением разряда».
ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание тарификационной комиссии Управления социальной защиты населения по Индустриальному району г.Барнаула (создана приказом руководителя Управления социальной защиты населения по Индустриальному району г. Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ №***-д) по вопросу повестки: Принятия решения по установлению квалификационного разряда Мелеховой О.В., занимающей должность, не отнесенную к должности государственной гражданской службы, а также принятия решения о том, является ли образование истицы профильным.
По результатам указанного заседания, оформленного протоколом от ДД.ММ.ГГГГ № ***, принято решение о включении в стаж для установления квалификационного разряда оплаты труда периода работы Мелеховой О.В. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности администратора баз данных отдела субсидий и ежемесячных денежных компенсаций на оплату жилья и коммунальных услуг и перерасчете заработной платы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, на основании представленных документов, учитывая, что в должностной инструкции Мелеховой О.Н, специалиста по социальной выплате отдела субсидий и ежемесячных денежных компенсаций на оплату жилья и коммунальных услуг, не содержится перечень обязанностей, связанных с определением права гражданина (заявителя) на ЕДК, а также прием документов на предоставление ЕДК и т.д., образование истицы признано комиссией не «профильным».
Комиссией установлено, что для специалиста по социальной выплате отдела субсидий и ежемесячных денежных компенсаций на оплату жилья и коммунальных услуг *** разряда с учетом должностных обязанностей, «профильным» является образование экономическое, юридическое, а также государственное и муниципальное управление.
Мелеховой О.В. присуждена по окончанию ГОУ ВПО «***» квалификация «Специалист» по специальности «Социальная работа».
Специалист по социальной работе (социальный (лат.Socialis) - общественный, связанный с обществом, с общественными отношениями) работник, оказывающий услуги различным социальным, половозрастным, этническим группам населения и отдельным лицам, нуждающимся в социальной помощи, защите и психологической поддержке. Специалист выявляет граждан, нуждающихся в социальной помощи и услугах, определяет характер и объем необходимой помощи (уборка и ремонт жилья, обеспечение топливом, одеждой, продуктами и т.д.), а также содействует госпитализации в лечебные учреждения, принятию на обслуживание нестационарными и стационарными учреждениями органов социальной защиты населения, консультирует по вопросам получения дополнительных льгот и преимуществ, проводит работу в неблагополучных семьях, разрабатывает программу реабилитационных мероприятий, участвует в оформлении необходимых документов, добивается принятия отвечающих закону решений в официальных инстанциях, координирует усилия различных государственных и общественных структур. Специалист по социальной работе оказывает помощь и поддержку незащищенным категориям населения, нуждающимся в социальных услугах - инвалидам, одиноким престарелым людям, многодетным семьям, одиноким родителям, детям-сиротам, лицам, освобожденным из мест лишения свободы, беженцам и др. Профессия «специалист по социальной работе» (социальный работник) включает в себя следующие специализации: социальный работник, социальный работник службы занятости, профконсультант. Социальный работник осуществляет следующие виды деятельности: организационно - управленческую, исследовательско -аналитическую, научно - педагогическую. Специфика деятельности социального работника определяется конкретными условиями рабочего места. В основном в обязанности специалиста входят: осуществление приема и предоставления информации по запросам граждан (социальная помощь, защита, трудоустройство, профессиональная ориентация, профессиональная подготовка, повышение квалификации, психологическая поддержка); проведение консультаций по правовым вопросам (оформление опеки, усыновление, лишение родительских прав, вопросы трудоустройства, занятости) и оформление соответствующих документов; участие в разрешении спорных вопросов (трудовые жилищные, нарушение прав матерей, пенсионеров и т.д.), разработке и реализации программ по медико-социальной адаптации и реабилитации нетрудоспособных граждан; выявление и оформление социальных выплат, госпитализации в лечебные учреждения, принятие на обслуживание нуждающихся категорий граждан. Работа социального работника имеет четко определенный характер и осуществляется в соответствующими должностными обязанностями, законодательными и нормативными актами, постановлениями, распоряжениями, приказами, нормами профессиональной этики.
Согласно ответу «Главалтайсоцзащиты», полученному на запрос Управления социальной защиты населения по Индустриальному району г.Барнаула, «Главалтайсоцзащита» не имеет полномочий по составлению перечня профессиональных учреждений, имеющих профильное значение для управлений социальной защиты населения. Постановлением администрации Алтайского края от 16.01.2008 № 13 «Об оплате труда работников управлений социальной защиты населения, занимающих должности, не отнесенные к должностям государственной гражданской службы» установлены разряды оплаты труда Единой тарифной сетки по должностям работников управлений социальной защиты населения, не отнесенным к должностям государственной гражданской службы, и тарифно-квалификационные требования по должностям специалистов управлений, которые содержат общие требования к специалистам и не учитывают конкретного содержания выполняемой трудовой функции, специфику организации труда. Перечень обязанностей работника, требований к образованию, уровню квалификации, знаниям, умениям и навыкам, определяет и утверждает работодатель в должностной инструкции, исходя из задач, функций, возложенных на конкретного работника (л.д. ***).
Для проведения работы по тарификации работников управлений социальной защиты населения, занимающих должности, не отнесенные к должностям государственной гражданской службы, приказом руководителя создается постоянно действующая тарификационная комиссия. Порядок проведения тарификации работников управлений социальной защиты населения, занимающих должности, не отнесенные к должностям государственной гражданской службы, утвержден приказом Главалтайсоцзащиты от ДД.ММ.ГГГГ № *** «Об утверждении примерного порядка проведения тарификации работников управлений социальной защиты населения, занимающих должности, не отнесенные к должностям государственной гражданской службы». Тарификационная комиссия руководствуется в своей работе действующими условиями оплаты труда соответствующих работников, Коллективным договором управления социальной защиты населения, правилами внутреннего распорядка, должностными инструкциями и другими актами.
Постановлением администрации Алтайского края от 16.01.2008 №13 «Об оплате труда работников управления социальной защиты населения, занимающих должности, не отнесенные к должностям государственной гражданской службы» установлены тарифно-квалификационные требования по должностям специалистов управлений социальной защиты населения, не отнесенным к должностям государственной службы, согласно которым для специалиста по социальным выплатам предусмотрены следующие требования к квалификации по разрядам оплаты:
*** разряд (специалист *** категории) – среднее профессиональное *** профилю) образование без предъявления требований к стажу работы или среднее профессиональное образование и стаж работы в сфере социальной защиты населения не менее *** лет;
*** разряд (специалист *** категории) – высшее профессиональное образование без предъявления требований к стажу работы, или среднее профессиональное (по профилю) образование и стаж работы в сфере социальной защиты населения не менее *** лет;
*** разряд (ведущий специалист) – высшее профессиональное (по профилю) образование без предъявления требований к стажу, или высшее профессиональное образование и стаж работы в сфере социальной защиты населения не менее *** лет, или среднее профессиональное (по профилю) образование и стаж работы в сфере социальной защиты населения не менее 3, или среднее профессиональное образование и стаж работы в сфере социальной защиты населения не менее *** лет;
*** разряд (ведущий специалист) – высшее профессиональное (по профилю) образование и стаж работы в сфере социальной защиты населения не менее *** лет или высшее профессиональное образование и стаж работы в сфере социальной защиты населения не менее *** лет;
*** разряд (старший специалист) высшее профессиональное (по профилю) образование и стаж работы в сфере социальной защиты населения не менее *** лет или высшее профессиональное образование и стаж работы в сфере социальной защиты населения не менее *** лет;
*** разряд (старший специалист) - высшее профессиональное (по профилю) образование, стаж работы в сфере социальной защиты населения не менее *** лет или высшее профессиональное образование и стаж работы в сфере социальной защиты населения не менее *** лет.
Таким образом, согласно представленным в материалы дела приказам, Мелеховой О.В. как специалисту по социальной выплате отдела субсидий и ЕДК на оплату ЖКУ разряды ЕТС по занимаемой должности присваивались с учетом стажа работы в Управлении и образования своевременно. На момент присвоения истице *** разряда стаж ее работы составлял более *** лет, высшее профессиональное образование. При этом суд учитывает, что приказы о присвоении разрядов истицей не обжалуются.
Представителем ответчика заявлено о пропуске срока для обращения в суд с иском на основании ст.392 Трудового кодекса Российской Федерации. Оснований для применения срока у суда не имеется, поскольку истица в настоящее время работает в управлении, ею обжалуется решение комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, в суд истица обратилась ДД.ММ.ГГГГ.
В силу ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.
При принятии решения суд учитывает, что именно работодатель определяет и утверждает перечень обязанностей работника, требований к образованию, уровню квалификации, знаниям, умениям и навыкам, в должностной инструкции, исходя из задач, функций, возложенных на конкретного работника. В должностной инструкции Мелеховой О.Н, специалиста по социальной выплате отдела субсидий и ежемесячных денежных компенсаций на оплату жилья и коммунальных услуг, не содержится перечень обязанностей, которые позволяли бы считать ее образование профильным.
В связи с изложенным, у суда отсутствуют основания для обязания ответчика произвести перерасчет заработной платы, отпускных, материальной помощи с ДД.ММ.ГГГГ и взыскания компенсации морального вреда.
Суд полагает, что решение тарификационной комиссии управления социальной защиты населения по Индустриальному району законно, не нарушает прав и интересов истицы.
При таких обстоятельствах исковое заявление Мелеховой О.В. к Управлению социальной защиты населения по Индустриальному району города Барнаула, Главному управлению Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне о признании неправомерным решения тарификационной комиссии в части определения профильности образования, обязании произвести перерасчет, компенсации морального вреда, не полежит удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Мелеховой О.В. к Управлению социальной защиты населения по Индустриальному району города Барнаула, Главному управлению Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне о признании неправомерным решения тарификационной комиссии в части определения профильности образования, обязании произвести перерасчет, компенсации морального вреда оставить без удовлетворения в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение месяца с момента вынесения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Индустриальный районный суд города Барнаула.
Судья Л.Г. Куличкова
***
***
***
Именем Российской Федерации
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***