Дело №2-3502/2012
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 сентября 2012 года г. Барнаул
Индустриальный районный суд г. Барнаула Алтайского края
в составе:
председательствующего судьи Е.Н. Ненашевой
при секретаре Е.Н.Каширских
с участием прокурора Т.А.Дудко,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Прокурора Индустриального района г. Барнаула в интересах Медведевой А.П. к ГУ – Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ о признании действия незаконным, возложении обязанности по предоставлению путевки на санаторно-курортное лечение за ДД.ММ.ГГГГ
установил:
Прокурор Индустриального района г. Барнаула в интересах Медведевой А.П., являющейся инвалидом, обратился в суд с иском к ГУ - Алтайское региональное отделение ФСС РФ, в котором просил признать незаконными действия ответчика по не предоставлению в ДД.ММ.ГГГГ путевки на санаторно-курортное лечение; возложить на ответчика обязанность предоставить Медведевой А.П. путевку на санаторно-курортное лечение за ДД.ММ.ГГГГ за счет средств федерального бюджета.
В обоснование иска ссылается на то, что в силу ст.6.1 Федерального закона «О государственной социальной помощи» Медведева А.П. как инвалид имеет право на получение путевки на санаторно-курортное лечение. Ей была выдана справка для получения путевки на санаторно-курортное лечение, в связи с чем истец обратился в филиал №*** ГУ - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ - с заявлением о предоставлении путевки. Однако до настоящего времени путевка истцу не предоставлена, в связи с чем истец вынужден обратиться к прокурору с просьбой об обращении с иском в суд в его интересах.
В судебном заседании участвующий в деле прокурор Т.А.Дудко на удовлетворении исковых требований настаивала в полном объеме по основаниям, изложенным в описательной части решения.
Материальный истец Медведева А.П. в судебное заседание не явилась, надлежащим образом извещена, просила рассмотреть дело в ее отсутствие ( л.д.***).
Представитель ответчика ГУ – Алтайское региональное отделение фонда социального страхования Колпакова С.Н., действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме, указывая на отсутствие вины Фонда в не предоставлении путевки в ДД.ММ.ГГГГ истцу в связи с отсутствием достаточного финансирования указанной статьи расходов. Кроме того, в ДД.ММ.ГГГГ истец отказалась от набора социальных услуг, в связи с чем оснований для выделения ей путевки не имеется.
В соответствии со ст.167 Гражданского процессуально кодекса Российской Федерации, учитывая отсутствие возражений от участвующих в деле лиц, судом определено о возможности рассмотрения дела при имеющейся явке.
Выслушав прокурора, исследовав и проанализировав в совокупности письменные доказательства, суд находит исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.
В процессе рассмотрения дела судом установлено, что Медведева А.П. является *** по общему заболеванию, нетрудоспособна, бессрочно. В ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение с приложением справки формы №*** от ДД.ММ.ГГГГ № *** для получения путевки, выданной ***. Впоследствии истица представляла ответчику аналогичные справки от ДД.ММ.ГГГГ № *** ДД.ММ.ГГГГ № ***, выданные тем же учреждением. Путевка на санаторно-курортное лечение за ДД.ММ.ГГГГ истице до настоящего времени не выдана.
Изложенное подтверждается копиями справки серии *** № ***, вышеуказанных заявления, справок и не оспаривалось сторонами.
Федеральным законом «О государственной социальной помощи» от 17.07.1999г. №178-ФЗ (далее - Закон) предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.
В силу ст. 6.1 Закона право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют, в том числе, инвалиды.
Согласно п.1.1. ст. 6.2 Закона, в редакции Федерального закона от 08.12.2010 N 345-ФЗ, действующей с 01.01.2011 г. в состав предоставляемого гражданам из числа категорий, указанных в статье 6.1 настоящего Федерального закона, набора социальных услуг включается предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний.
Порядок финансирования расходов по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде социальных услуг, предусмотренных главой 2, устанавливается Правительством РФ (ч. 3 ст. 6.5 Закона).
Согласно Правилам финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.12.2004г. № 864, финансирование расходов по предоставлению социальной помощи в виде санаторно-курортного лечения осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на соответствующий год Фонду социального страхования РФ.
В силу ч.2 ст.6.3 Закона, периодом предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с настоящей главой является календарный год.
В соответствии с ч.5 ст.6.3 Закона, порядок предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с настоящей главой устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.
Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан - утвержден Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29.12.2004 г. № 328. Согласно его пункта 3.7 при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в исполнительные органы Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - исполнительные органы Фонда) или органы социальной защиты населения, с которыми исполнительный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение (далее - органы социальной защиты населения), по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в исполнительные органы Фонда.Территориальные органы Фонда и органы социальной защиты населения, а также уполномоченные органы не позднее 10 дней с момента поступления заявления о предоставлении санаторно-курортной путевки и справки для получения путевки сообщают гражданину о регистрации его заявления с указанием даты регистрации и регистрационного номера ( п.3.8. Приказа в ред. Приказа Минздравсоцразвития РФ от 07.02.2011 N 85н ).
Согласно п.3.9. Приказа территориальные органы Фонда и органы социальной защиты населения по месту жительства, а также уполномоченные органы заблаговременно, но не позднее чем за 18 дней (для детей-инвалидов, инвалидов с заболеваниями и последствиями травм спинного и головного мозга - за 21 день) до даты заезда в санаторно-курортное учреждение, выдают гражданам санаторно-курортные путевки в соответствии с их заявлениями и справками для их получения.
Поскольку истица в установленном порядке обратилась к ответчику по вопросу предоставления путевки на санаторно-курортное лечение, представила требуемые для подтверждения такого права справки формы № *** отказ в предоставлении такой путевки в ДД.ММ.ГГГГ неправомерен.
Не предоставление такой путевки в ДД.ММ.ГГГГ фактически свидетельствует об отказе в ее предоставлении в предусмотренный законом срок.
При таких обстоятельствах, отсутствие достаточной финансовой возможности предоставления заявленной путевки в предусмотренный законом срок, правового значения не имеет.
В силу статей 1, 152 Бюджетного кодекса РФ граждане не являются субъектами бюджетных правоотношений, и их право на получение санаторно-курортного лечения не ставится законодателем в зависимость от объема денежных средств, предусмотренных на финансирование набора социальных услуг.
Согласно п.п. 11, 19, 20 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2004 года № 864, а также вышеуказанных положений Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29.12.2004 г. № 328, обязанность по выдаче путевок, а также формированию бюджетной заявки на финансирование расходов по предоставлению путевок возложена на территориальные органы Фонда социального страхования РФ. Финансирование расходов по предоставлению социальной помощи в виде санаторно-курортного лечения осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на соответствующий год Фонду социального страхования РФ.
В этой связи ГУ – Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования является надлежащим ответчиком.
Заявление истицы о предоставлении ей путевки за ДД.ММ.ГГГГ, было получено и зарегистрировано ответчиком в ДД.ММ.ГГГГ, истец была включена в число очередников, имеющих право на получение данной меры социальной поддержки, что подтверждается отметкой о вручении ей уведомления о постановке на учет.
Одновременно с этим истец представила справку о наличии у нее показаний для прохождения лечения в санатории.
Учитывая дату обращения с заявлением, ответчик обязан был предоставить истцу путевку на санаторно-курортное лечение за счет средств федерального бюджета не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Однако, указанная обязанность ответчиком исполнена не была. Не исполнена она и до настоящего времени.
Согласно указанным справкам у Медведевой А.П. по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ – момент обращения с заявлением о предоставлении путевки - имелись медицинские показания для санаторно-курортного лечения, указано основное заболевание или заболевание, являющееся причиной инвалидности, заболевание, для лечения которого она направляется в санаторий, и то, что противопоказания, исключающие направление на санаторно-курортное лечение, отсутствуют.
На момент рассмотрения спора в суде, данные показания у истицы сохранились, что подтверждается копией справки для получения путевки, в связи с чем восстановление прав истицы в настоящее время возможно путем возложения на ответчика обязанности предоставить истице путевку за ДД.ММ.ГГГГ (л.д.***).
Сообщенные ответчиком мотивы не предоставления истице путевки в ДД.ММ.ГГГГ на санаторно-курортное лечение в виде отказа истцом от набора социальных услуг в ДД.ММ.ГГГГ, объективно ничем не подтверждены, в связи с чем суд не находит необходимым давать правовую оценку указанным доводам.
Ответчиком допустимых доказательств отсутствия у Медведевой А.П. в ДД.ММ.ГГГГ права на получение меры социальной поддержки в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение за счет средств федерального бюджета, либо прекращения такого права до окончания календарного года, суду не представлено, несмотря на отсутствие у стороны ограничений в реализации права на предоставление доказательств своим доводам и возражениям.
Доводы ответчика о прекращении у истца права на получение путевки за ДД.ММ.ГГГГ в связи с отказом в ДД.ММ.ГГГГ от набора социальных услуг и его заменой на денежную компенсацию, основаны на неверном толковании материального закона, в связи с чем во внимание не принимаются.
Учитывая, что требование о признании незаконным бездействия ответчика, охватывается требованием о возложении обязанности предоставить путевку на санаторно-курортное лечение, требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст.194-198, Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Исковые требования Прокурора Индустриального района г. Барнаула удовлетворить.
Обязать ГУ - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ предоставить Медведевой А.П. путевку на санаторно-курортное лечение за ДД.ММ.ГГГГ за счет средств федерального бюджета.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение месяца в апелляционном порядке, путем подачи жалобы, а участвующим в деле прокурором - апелляционного представления через Индустриальный районный суд г. Барнаула.
Председательствующий: Е.Н. Ненашева.
***
***
***
***